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一、政策背景：老龄化浪潮与监管革新并驱

当前，我国社会老龄化进程加速，老年群体对健康的深切关注与经济实力共同构筑了一个特殊的消费市场。然而，不法分子利用老年群体信息不对称、健康需求迫切及情感陪伴缺失的弱点，精心策划“养生”“治病”骗局，严重侵害了老年人的财产权益，甚至导致治疗延误，成为亟待解决的社会问题。传统“会销”模式与现代网络直播、“神医”背书、免费礼品赠送等手段结合，使得欺诈行为更加隐蔽、更具迷惑性，对监管手段提出了更高要求。

构建“适老化”监管体系，不仅是落实《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》的关键举措，也是推动市场监管现代化的重要实践。

二、整治框架：全链条监管，构建“三维模型”

方案突破传统监管范式，构建起"场景-行为-主体"的三维治理体系：

一是场景全覆盖。对社区体验店、会议营销场所实施严查，建立动态监管档案；加强对“专家课件”“患者现身说法”等违法营销手段的监管；针对“免费体检-健康讲座-情感营销”的欺诈链条，建立跨场景证据链追溯机制。

二是行为全规制。明确八大整治重点，涵盖《中华人民共和国广告法》禁止的绝对化用语及新型话术监管；制定《常见违法行为认定指南》，规范“保健食品宣称疾病治疗功能”“普通食品冒充特医食品”等行为；强化价格行为监管，运用数字化手段取证“原价虚构”“折扣欺诈”。

三是主体全联动。横向建立市场监管、公安、卫健、网信四部门联席会议制度，实现案件移送标准化；构建“区局-市场监管所-社区网格”三级监管网络，配备适老化投诉举报终端；发展“银龄维权志愿者”队伍，建立有奖举报制度，形成全民监督的治理格局。

三、实施路径：闭环管理，分“三阶推进”

方案采用"部署-整治-提升"的阶段推进策略，每个阶段均设置量化目标与保障机制：

一是动员部署阶段。实现重点场所检查与防骗宣传进社区“两个100%”覆盖；实施红黄蓝分级管理，精准执法；标注老年人密集居住区与高风险经营场所。

二是集中整治阶段。开展“双随机、一公开”升级版检查，对高风险主体实施全覆盖；要求网络直播平台提供交易数据与话术脚本备查；对轻微违法主体以教育整改为主，同时建立典型案例库强化震慑。

三是总结提升阶段。编制《老年人消费欺诈典型案例汇编》、制定《适老化监管工作指引》、上线"银龄消费维权"小程序；动态更新监管对象清单、违法行为清单，实现治理常态化；将专项整治经验转化为《药品保健品网络交易监管办法》地方实施细则。

四、政策亮点

该方案不仅是应对特定领域问题的专项行动，更是推进市场监管现代化的重要探索。其价值不仅体现在查处多少违法案件，更在于构建起"精准识别-智慧监管-社会共治"的老年消费保护体系，真正实现"让老年人安全消费、安心养老"的治理目标。

解读人：董飞（山东龙头律师事务所律师）

政策咨询电话：0632-3212686