一、起草背景

随着工业化、城市化的快速推进，大气污染问题日益凸显，重污染天气频发，对人民群众的身体健康和生活质量构成了严重威胁。市中区作为枣庄市的重要城区，其大气环境质量直接关系到广大市民的福祉和城市的可持续发展。近年来，尽管在大气污染防治方面取得了一定成效，但重污染天气仍然时有发生，对空气质量和公众健康造成较大影响。

为有效应对重污染天气，保护人民群众身体健康，满足人民日益增长的优美生态环境需要，根据国家及省市相关法律法规和规范性文件的要求，结合市中区实际情况，区生态环境分局对原有的重污染天气应急预案进行了全面修订。此次修订旨在进一步完善预警预报机制，提高应急响应速度，强化减排措施，确保在重污染天气发生时能够迅速、有效地采取应对措施，最大限度降低污染物排放，改善空气质量，保障公众健康。

二、决策依据

根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《山东省大气污染防治条例》《山东省突发事件应对条例》《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》《生态环境部关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》《山东省突发事件总体应急预案》《枣庄市突发事件总体应急预案》等文件规定，结合我区实际，制定本预案。

三、主要内容

（一）总则

总则部分明确了预案的编制目的、编制依据、适用范围、预案体系和工作原则。预案的编制目的是为了有效应对重污染天气，保护人民群众身体健康；编制依据是国家及省市相关法律法规和规范性文件；适用范围是市中区行政区域内出现重污染天气时的应急工作；预案体系包括本预案、区有关部门重污染天气应急响应专项实施方案和相关企业事业单位编制的重污染天气应急响应操作方案；工作原则包括以人为本、积极预防，统筹兼顾、差异管控，属地负责、部门联动，信息发布、社会参与。

（二）组织机构及职责

组织机构及职责部分明确了市中区人民政府的职责、组织机构的组成和机构职责分工。市中区人民政府负责全区重污染天气应急管理工作，加强组织领导，统筹协调各项措施的制定和实施。组织机构包括市中区重污染天气应急指挥部及其下设的办公室、专家咨询组、督导检查组等。各成员单位按照职责分工，共同做好重污染天气应急工作。

（三）预警预报

预警预报部分包括风险评估、预警分级、预警发布、解除与调整以及区域应急联动等内容。预案根据空气质量指数（AQI）将预警级别分为黄色、橙色和红色三级，并明确了各级别的预警条件和启动程序。同时，预案还规定了预警信息的发布渠道、发布内容和发布范围，以及预警的解除和调整程序。在区域应急联动方面，预案强调了与相邻区（市）的密切配合，共同做好重污染天气应急工作。

（四）应急响应

应急响应部分包括应急响应分级、应急响应启动、总体减排要求、应急响应措施和应急响应终止等内容。预案对应急响应进行了分级管理，根据预警级别启动相应的应急响应措施。总体减排要求包括动态修订减排清单、切实落实减排比例等。应急响应措施涵盖了工业源减排、扬尘源控制、移动源管控等多个方面，旨在通过综合施策，有效降低污染物排放。应急响应终止后，预案还规定了信息报送和总结评估要求。

（五）保障措施

保障措施部分包括组织保障、经费保障、物资保障和信息联络保障等内容。预案强调了区应急指挥部的统一指挥和调度督导作用，以及各镇人民政府、街道办事处的应急保障工作。同时，预案还规定了应急经费的筹集和使用方式，以及应急物资的储备、调配和维护要求。在信息联络保障方面，预案建立了重污染天气应急值守制度和通信保障机制，确保应急信息和指令的及时有效传达。

（六）信息发布

信息发布部分包括应急预案发布和预警信息发布等内容。预案规定了应急预案和应急减排清单的修订、公布时间和方式，以及预警信息发布的内容、方式和责任单位。通过及时、准确的信息发布，提高公众对重污染天气的认知和防范意识。

（七）应急演练

应急演练部分规定了区及各镇街每年采暖季之前应组织开展一次应急演练的要求。通过应急演练，检验重污染天气预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等情况，提高应急响应能力和水平。

（八）预案管理

预案管理部分包括预案宣传、预案培训、预案备案和预案修订条件等内容。预案要求加强对应急预案及重污染天气应急法律法规、健康防护知识的宣传和培训，提高公众和企业的应急意识和能力。同时，预案还规定了备案要求和修订条件，确保预案的时效性和科学性。

（九）责任追究

责任追究部分明确了对相关职能部门和企业应对重污染天气履职情况的监督责任，以及对未有效应对重污染天气的行为进行责任追究的规定。通过责任追究机制，确保各项应急措施得到有效落实。