2021年全区经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，以及中央和省委、市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，聚焦聚力“七个走在前列”“九个强省突破”和“建设新时代现代化强市”，紧紧围绕“一二三四”总体工作思路，牢牢把握“先把市中经济搞上去”这一中心，在“提质”和“增量”上取得新飞跃；全面拓展双招双引广度深度、加速融入国内国际双循环，持续深化园区改革发展、强化对全区经济支撑作用；坚定实施乡村振兴战略、推进五大振兴一体发展，坚定实施工业强区战略、倾力打造四大主导产业，坚定实施城市西进战略、推动新区强势崛起；坚决守牢四条底线，确保生态环境持续改善、社会大局和谐有序、安全生产稳定向好、民生保障更加有力，持之以恒深化作风建设，坚定不移加强党的领导，全面开创新时代现代化强区建设的新局面，以优异成绩迎接建党100周年和建市60周年。

2021年经济社会发展主要计划目标是：

——全区生产总值增长6%以上；

——固定资产投资增长8%左右；

——地方财政收入增长5%以上；

——规模以上工业增加值增长8%左右；

——社会消费品零售总额增长6%左右；

——城镇居民人均可支配收入增长7%左右；

——农村居民人均可支配收入增长8%左右；

——进出口和实际使用外资保持稳定增长；

——单位生产总值能耗降幅3.5%；

——全面完成省、市下达环境质量改善目标；

——粮食总产和播种面积不低于我区2020年水平。

这样安排，是结合我区经济发展实际，对指标进行了客观分析，部分指标略高于市里目标，既体现了我区经济发展现状，又体现了我区的担当。制定上述目标有利于引导全区各方面在保持经济平稳增长的同时，把更多的精力放到推动高质量发展上来。

2021年经济社会发展的主要任务和工作重点

（一）聚力聚焦新动能培育，增强高质量发展活力。

一是着力推进重点项目建设。抓好总投资630.2亿元、年度投资170.8亿元的95个重点项目建设，建立联席会议制度，围绕手续办理、附着物清理、土地供应、基金保障、专项债、政策性贷款等要素，实行专班推进，快速落地达产。重点抓好总投资344.7亿元的国众运达智能制造、贯洁医用卫生材料等62个新建项目，总投资285.5亿元的伊德贝尔智家科技中心、金顺怡电子科技等33个续建项目，总投资588亿元的中国兽药谷、税郭智能制造基地等56个前期推进项目，谋划一批优质项目争取进入国家和省市盘子，做好政策资金争取工作，优先将能耗、土地等指标配置到大项目、好项目，加快形成更多新的经济增长点。

二是着力抓好招商引资。锁定世界500强，持续盯住央企国企、大型民企、上市公司，对接北京、长三角、珠三角、粤港澳大湾区，以及日韩、欧美等境内外重点区域，紧扣区四大主导产业，围绕链主企业集中攻坚招引，坚持“一链一策”，推动招商引资、要素配套等向建链、补链、延链、强链汇聚，与中交集团、中冶集团等共谋央地合作共建模式，力争引进3—5个世界500强企业、央企和总部型企业。突出“基金+招商”新模式，发挥好各类产业基金作用，用活5亿元枣庄中汇股权投资基金，依托财汇集团，设立新材料、医疗器械、智能制造基金，吸引更多优质项目落户，年内招引过亿元项目30个，力争在20亿元、50亿元项目上取得突破。

三是着力抓好人才引进。坚持“以赛选才、载体聚才、环境留才”，充分发挥启迪之星孵化器、中建材科创研究院等平台吸附功能和纽带作用，组织开展“高层次人才枣庄行”“高层次人才创业大赛”等品牌活动，积极对接中国创新创业大赛、“中国创翼”创业创新大赛、省级高层次人才创业大赛等重大赛事，吸引落户20名高水平领军人才、10个创新团队、10项以上高端前沿创新项目。全面落实十七条人才新政，完善以企业为主体的人才引育机制，启动外地人才“回引”计划，深入开展优选青年人才、高校直通车等人才招引行动，统筹抓好青年人才储备和技能人才提升，加快形成各类人才加速集聚的梯次发展格局。

四是着力抓好融入双循环。发挥枣临铁路、枣木高速、新台高速等交通运输优势，加快税郭公铁物流、冶金物流项目建设，发展快递业总部经济，打造区域物流枢纽。以促进消费为切入点，繁荣发展现代商贸业，大力推进以东湖水域周边、枣庄冰雪文体中心等为代表的夜间旅游经济，以曙光一线、AK传媒等为代表的直播经济、网红经济，促进消费扩容升级，努力在国内供应链中占据位置。积极扩大外贸规模，深入开展“双唤行动”和外贸“培优扶强”计划，强化大数据、工业互联网等新型基础设施建设，扶持龙翔针织、鑫泰水处理等企业扩大出口，积极争创省级外贸转型示范区。大力发展电子商务，加速推进箭牌北方电商总部等跨境电商项目建设，全力创建全国闲置品循环链示范区，用好全国二手车出口试点城市等重大外经贸平台，积极拓展东盟、拉美、非洲等新兴市场，形成集聚示范效应和先发优势。

五是着力抓好营商环境建设。深化“放管服”改革，大力实施制度创新、流程再造，全面推行并联审批、容缺审批、区域化评估评审，提升政务服务、“一网通办”水平。完善区镇村三级便民服务体系，高标准建成新政务服务中心，设立企业居民需求征集窗口，推动政务服务事项全部进驻，打造全省一流政务服务品牌。以营商环境评价体系为抓手，对市场主体无事不扰、有求必应，提供帮办代办、接诉即办、跨省通办等服务，破解企业生产经营中的堵点痛点。畅通政企对接机制，为企业发展提供政策引导和精准服务，坚决维护企业家合法权益，严厉打击各类破坏经济秩序违法行为，促进企业在市中快速成长、行稳致远。

（二）聚力聚焦工业强区战略，全力推动产业转型升级。

一是坚持创新驱动发展。加快百企技改、百企智造、百企转型，鼓励企业“生产换线”“设备换芯”“机器换人”，培育智能制造试点示范项目20个。抓好中联日产4000吨新型干法水泥熟料、徐工铲运机械智能制造等技改项目，年内完成投资24亿元。探索在上海等地设立“飞地”研发总部，支持中建材科创院等申报高层次人才工作站、院士工作站，推动无机功能材料与智能制造创新创业共同体、启迪之星创建国家级科技孵化器。实施“雏鹰”“助飞”“头雁”等科技型企业培育计划，新增国家科技型中小企业10家、高新技术企业5家、龙头领军企业6家。

二是打造特色产业集群。举全区之力发展四大主导产业，深化与中建材集团、中国建材总院战略合作，延链布局光子材料、航空高铁玻璃构件、微光夜视等高精尖项目，打造千亿级新材料主导产业。盯准全国环保水处理剂产业基地目标定位，高标准建成泰和水处理剂研发中心，继续推动28万吨水处理剂系列产品项目，持续扩大国内外市场份额，打造百亿级环保水处理剂主导产业。以正凯新材料为引领，全面推动鲁瑞针织、维高纺织等企业智能化提升，理顺海扬中泰股权关系，规划集辅料制造、成衣、品牌建设为一体的纺织服装链条，打造百亿级高端纺织服装主导产业。坚持高起点谋划，设立3亿元医疗器械产业发展基金，加速海斯凯尔新型肝脏纤维化检测设备、中海生物微生物培养基等项目建设，举办医疗器械研讨会，推进病原生物培养技术委员会落户我区，打造百亿级大健康医疗主导产业。用现代理念嫁接传统产业，推进天一实业高压编管项目建设，鼓励大工橡胶、金福莱克斯橡塑等企业持续向价值链、产业链高端攀升，聚力打造液压科技特色产业。办好第三届建筑建材产业合作交流会，支持黄金太阳能、红三叶钢结构、平安亿佳等企业，与碧桂园、恒大、金科等龙头房企建立战略合作，鼓励枣建、德标等建筑企业申报特级资质，促进永益、乾蕴等石英石企业提标升级，推动企业向新型建材方向发展。引导鲁能力源电器、鲁源电器、洪海光电等企业原始创新、集成创新，推动企业向智能装备制造方向发展。加强与国内知名品牌合作，推动天润食品、虎润饮料、兄弟食品等企业向绿色食品方向发展。对接华为、腾讯等企业，加快胖虎科技、泰盈科技、光明大数据中心等项目建设，以数字经济赋能实体经济高质量发展。

三是统筹抓好园区建设。坚持开发区市场化改革取向和去行政化改革方向，健全企业化运营机制，聚焦主业、提高产出，探索设立国内外招商平台，加快“互联网+”智慧园区建设，提升园区经济对外开放度，提高精准服务企业水平。坚持“要素跟着项目走”原则，促进4个“区中园”产业集聚效应更加凸显，加快形成四大主导产业集群、20条优势产业链条立体发展的生动局面。坚持特色差异发展，统筹产业、功能和空间布局，科学划分一区（枣庄经济开发区核心区）、四园（四个镇园区）产业发展领域，实施“退区进园”计划，提升产业规划的前瞻性、指导性和可操作性，避免同质化和低水平竞争。坚持高起点规划、高标准建设，加快实施大众西路、管庄路等道路建设，推进长江四路等道路改造提升，完善供气、供热、污水处理等配套设施，全面提升产业集聚承载能力，推动产城融合发展。

（三）聚力聚焦服务“三农”工作，打造乡村振兴市中样板。

一是大力促进农业质效提升。坚决扛牢粮食安全责任，粮食总产量和播种面积不低于2020年水平。做强旺达农业、龙盛畜禽等龙头企业，培育安贤生姜、御蕴农场等新型经营主体，加快浙鲁智慧农业产业园、谷源牧业等项目建设，壮大盈硕生态养殖、鹏生源畜禽等大型规模养殖场，实现农业生产规模化、经营多元化。做强齐村樱桃、西王庄蔬菜、税郭花生、孟庄草莓、永安食用菌等特色农业，新增“三品一标”认证产品7个。推广“互联网+农业”发展模式，加快乡村振兴大数据中心建设，打造线上销售网红集散地，助力农产品出村进城，促进农业“接二连三”融合发展。

二是全面推进乡村宜居宜业。深入开展全域美丽乡村创建，做优齐村环夹谷山、孟庄茶韵果香等9条精品线路，打造两河流域等3个乡村振兴齐鲁样板示范区，新增2个省级、10个市级美丽乡村。坚持基础设施城乡融合建设，高标准推进美丽宜居乡村建设，加快西王庄、孟庄、税郭新型城镇化步伐，培树城乡融合发展样板镇。实施农村人居环境整治提升行动，推动“五化”达标提升和“七改”全覆盖，抓好农村垃圾收集处理，新改建公厕100座，基本实现行政村、自然村公厕全覆盖。大力实施农家书屋更新、农村公益电影等文化惠民工程，深入开展新时代文明实践志愿服务活动；推进农村移风易俗，持续开展殡葬领域突出问题专项整治，弘扬现代文明新风。

三是全力保障农民富裕富足。大力实施新型职业农民培育工程，进一步发挥农村致富能手、种养大户等传帮带作用，鼓励引导农民整合利用现有要素资源，因地制宜发展自身产业，千方百计拓宽增收渠道。大力发展乡村旅游，重点打造永安南部山区、齐村北部绿道，建设景区化村庄3个、精品民宿10家。加大乡村创业扶持力度，引进一批返乡入乡人才，发掘一批“田秀才”“土专家”“乡创客”创新创业。坚决确保脱贫成果巩固，做好巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持帮扶政策总体稳定，对已脱贫群体实施全方位、全过程、全周期监测，全面掌握脱贫群体生产生活情况，确保工作不留空档、政策不留空白。

（四）聚力聚焦城市扩容提质，建设宜居宜业精致城市。

一是深入实施城市西进。优化布局永安高铁新区、新兴产业区、文教核心区、专业市场聚集区，迅速形成向西发展“桥头堡”。精心编制高铁新区概念性规划，推进济枣高铁公司总部、高铁站房、站前广场、交通路网等规划建设，做好临枣菏高铁、枣徐城际铁路等线路接轨预留，推动万亩榴园北大门规划建设，打造枣庄东部新门户、旅游线路新节点、城市交通新枢纽。推进世纪大道建设、凤凰绿道提升和南部山体彩化，依托既有水域高标准规划永安湖，布局低密度未来城市智慧社区，匠心建设产城融合、生态宜居的永安高铁新区。启动朱子埠支流生态景观建设，全线贯通亲水步道，精心打造两岸生态绿带。加快北大医疗枣庄医院新院建设，与山东大学齐鲁医院共建枣庄市人民医院，打造区域医疗中心。推动新博雅实验学校、东海路小学、文体中心建设，谋划中兴大厦前期工作。引进高品质、大品牌商业项目，加快建设希尔顿逸林五星级酒店，打造现代城市时尚生活新空间。统筹推进省道103改建、文化西路、龙头西路、谷山路等道路建设，构建西部城区快速路网体系。

二是推动城市更新升级。立足提升老城风貌，启动阳光花园连片棚改，加快推进建材市场、前岭区域棚改续建项目，实施48个老旧小区改造，抓好新建小区建设工程综合验收。打通振兴北路、大众路等6条“断头路”，提升北外环、东外环沿线路域环境。高水平编制热力专项规划，支持十电提高热源利用水平，推进南郊热电技改，谋划十电2号线、东盛路等一级管网，实施老旧供热管网改造，全力解决老旧小区供热保障问题。新改建雨污、供水、燃气管网6.8公里。启动中兴文化铁路遗产公园建设，抓好枣庄火车东站站房及站前广场等项目实施，规划中兴文化博物馆，重点打造“枣城往事·市南印象”带，串联工业遗风、红色文化、市井烟火、老城记忆，打响“百年中兴”特色文化旅游品牌。

三是全力打造品质城市。完善公交站台、路灯照明、景观小品、休闲广场等设施配套，实施外环高架桥下增绿工程，改造提升人民公园，新建游园4个、口袋公园25个，创建绿色社区6个。压实“路长”责任，规范摊点经营、户外广告，治理违法建设、乱停乱放、无牌无证三（四）轮车，打造文明有序的城市形象。升级改造数字化城管平台，健全城市管理数据库，实现城市运行实时感知、智能管理。深入开展群众性精神文明创建活动，提升市民文明素质。

（五）聚力聚焦改善民生福祉，全面提升群众满意度。

一是增强社会保障能力。把稳就业摆到更加突出位置，城镇新增就业6000人、登记失业率控制在4.5%以内。实施全民参保扩面计划，推动实现法定人群全覆盖。全面落实城乡低保、抚恤优待、基本医疗保险补助等政策，关心关爱残疾人、经济困难老年人、困境儿童等特殊群体。深化双拥共建，加快民兵训练基地建设，完善退役军人服务保障体系。

二是推进教育优先发展。实施教育质量提升工程，推动学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育特色发展，全力创建全国义务教育优质均衡发展区。加快实验中学、人民路小学、职业中专新校区等学校建设，新建小区配套幼儿园4所，新增学位5000个。深化枣庄三中、枣庄十五中与区直初高中结对办学，推进回民小学与立新小学集团化办学，做优做强枣庄十六中、枣庄十三中，引进山东师大基础教育集团、衡水教育研究院、黄冈中学等优质教育资源，支持华夏中学、江山实验学校发展壮大，打造区域教育中心。深入实施“三名”工程、“1551”工程，培养高素质专业化创新型教师队伍。

三是发展卫生健康事业。大力开展爱国卫生运动，迎接国家卫生城市复核，扎实推进国家健康城市创建。慎终如始做好疫情防控，强化医疗机构、养老机构、学校幼儿园、商超酒店等重点场所管控，做好境外、中高风险地区来人和外出返乡学生、农民工等重点人群服务管理，加强冷链食品、汽车配件等重点进口物品检测溯源，筑牢农村、社区防线。完善全员核酸检测预案，严格落实“应检尽检”。深化疾病预防控制体系改革，加强重大传染病和慢性病防治，提高应对重大突发公共卫生事件能力。实施养老设施建设三年行动计划，新增城乡养老设施10处，推进安颐生态康养、鲁医恒宜康养等项目建设，打造康养特色品牌。推进“三医联动”改革，支持市立医院、市妇保院、市中医院高端膨胀发展。积极备战市第十届运动会，办好区第十一届运动会，推动全民健身与全民健康深度融合。

四是提升社会治理水平。深入实施化工园区等重点行业领域专项整治，严防安全生产事故发生。全面开展自然灾害综合风险普查，加快重点防治工程建设，健全应急物资储备体系，提升防灾减灾救灾能力。强化食品药品监管，全力争创省级食品安全先进区。深化平安市中建设，夯实派出所、执法办案中心等基层基础，抓好“千警大巡防”“小案侦防”行动，提升街面见警率，增强治安防控能力。抓好“融媒体+社会治理”智慧平台融合创新应用，积极化解各类信访积案，把问题解决在源头。

五是严守生态保护红线。实施工业源、扬尘源、移动源联合治理，加大燃煤整治和国三柴油货车淘汰，严格管控各类施工工地。鼓励包装印刷、橡胶制品等行业争创应急减排A级企业，提高重污染天气应急响应水平，推动环境空气质量持续改善。推进税郭支流生态保护修复工程，严厉打击河道违法排污行为，确保地表水质稳步提升。探索利用采空区矿井水，补充园林绿化、河库生态用水。推进十里泉生态长廊规划建设，启动保泉护泉工程，重现许池绿波胜景。扎实推进地方志修编、档案管理等工作，统筹抓好广播电视、民族宗教、防灾减灾、森林防火、国防教育、妇女儿童、计划生育、财政金融、统计审计及社会慈善等工作，促进社会全面进步。

摘自《关于枣庄市市中区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案的报告》