为进一步深化“放管服”改革，贯彻落实《枣庄市营商环境创新提升行动工作方案》（枣政字〔2022〕14 号）等文件精神，深化工程建设项目审批制度改革，构建“开工审批一件事”服务模式，优化办事流程，创新“一证办”，推进“预建厂房”与“开工一链办”双擎驱动，实现工程建设项目“枣开工”。现结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

在全市范围内全面实施“双链办理”、“开工审批集成办”服务模式，形成平台共建、资源共享、业务协同、服务集成的审批优势，减少办事环节，畅通落地渠道，精简申报材料，压缩审批时限，实现工程建设项目“枣开工”，助力投资项目早落地、早开工。

二、工作原则

（一）集成服务。按照事项集中、业务趋同、职能相近原则进行事项整合，优化工程建设项目审批服务专区功能，联合自然资源规划、住房城乡建设及供水、供电、燃气、热力、排水、通信等单位进行审批流程再造，实行一窗受理、综合服务。

（二）并联审批。完善工程建设项目审批管理系统功能，强力简化、合并工程建设项目开工前办理事项，做到“能减则减、能合必合”，打造最优极简审批模式，通过并事项、简流程，打造并联审批新高度。

（三）帮办代办。成立专业帮办代办队伍，根据企业需要提供审批咨询、指导、协调服务, 走进项目现场，面对面了解、交流，入企进行专题调研，必要时组织召开项目现场办公会议，研判办理难点、解决方案，梳理服务指南、办事流程，提供一企一策“点对点”服务。

三、重点任务

（一）开工事项一证办。创新“一证办”，根据工程建设项目实际，由企业自主选择基坑支护及土方开挖、地下室和地上工程三阶段中任一阶段申请办理开工事项。对施工许可等7个项目实行集成办理。在“人防工程质量监督手续”、“建设工程质量监督手续”、“建设工程安全监督手续”、“建筑工程施工许可证核发”四证合一的基础上，根据建设单位申请，进一步将“特殊工程消防设计审查”、“建筑垃圾处置核准”、“城镇污水排入排水管网许可”合并办理，同施工许可一次提交。通过枣庄市工程建设项目网上办事大厅受理后在两个工作日内完成资料审查和现场勘验，核发建筑工程施工许可证。同时在证书上集成包含审批结果的二维码，通过“一次告知、一表申请、一窗受理、一次踏勘”，最终实现“一证集成、一码全查”。

（二）并联涉水一件事。围绕涉水（水土保持方案、水资源论证、防洪影响评价）一件事，将审批方式由“串联”调整为“并联”，通过线上线下融合，对企业申请材料统一受理，组织相关专家同步“云评审”，实现1张表单、1个报告、1次评审、1张批文、“零跑腿”，进一步压缩审批时限。

（三）双链推进开工审批。创新工业投资项目开工审批模式，将厂房建设审批与项目落地审批分离，“预建厂房”与“开工一链办”双擎驱动。

1.建设需求“精准化”。对接企业投资项目在产业政策、环境影响和安全生产方面的具体要求，由政府牵头制定预建厂房建设方案，运用项目策划生成业务协同平台，统筹本地土地、能耗、污染物排放总量替代指标、水资源等方面要素资源，将审批过程中跨部门协调事宜进行前置办理，实现策划生成与审批服务同步高效运转。

2.预建厂房“一链办”。由政府出资结合项目需求，量身定制预建厂房。在规划建设标准化厂房时，推广使用装配式建筑技术，按企业“定单”，由政府“量身定制”，实现“标准化”与“定制化”统筹服务。将厂房建设需要的立项备案、环境影响登记表备案、规划许可、水土保持、建设工程文物保护许可、施工许可证等事项整合成预建厂房“一链办”。

3.审批手续“同步推”。在厂房建设的同时，企业可同步开展项目立项、环境影响评价、节能审查等事项的审批手续办理工作。同时建立市政公用设施报装联动机制，优化接入服务，按照项目实际需求，将水电气热信等市政公用设施接入相应点位，实现厂房建设和设备安装的无缝衔接。采取并联审批、容缺受理等措施，提升审批效率。

（四）健全帮包工作机制。组建由各级审批业务骨干组成的专业、高效项目管家队伍，构建主动对接、精准订制、全程跟踪服务体系。建立“枣办好”帮包机制，成立帮包领导小组，量身定制项目的精准帮包方案，设计一张审批清单，提供菜单式服务，全面梳理项目开工前涉及的审批事项。每个帮包项目明确帮包领导、责任科室、帮包联络员和具体服务内容,建立一对一审批帮包沟通渠道，实时互动交流，保证项目单位第一时间知晓审批信息、掌握办理进度。

四、保障措施

（一）强化宣传引导。“开工审批一件事”是提升审批效能、优化营商环境的重要举措，对增强市场活力、助推经济发展具有重要意义，相关职能部门要高度重视，强化措施，加强宣传引导，主动做好各项服务工作。

（二）深化协同对接。充分发挥各级工改领导小组办公室的牵头作用，加强跨部门业务协同，及时化解工程建设项目审批堵点难点。强化工作配合度，保证审批工作运转顺畅，高效透明。

（三）加强监督考核。健全督导亮灯、考核评价、信息反馈制度，全程跟踪工程建设项目“双链办理”、“开工审批集成办”，及时评价、督导、通报工作推进情况，汇总收集企业的意见建议，促进提升审批服务质效。