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市中政办字〔2020〕32号市中区人民政府办公室关于贯彻政府过紧日子要求进一步加强财政管理的通知
作者: 更新时间:2020-12-31 15:25

市中区人民政府办公室

关于贯彻政府过紧日子要求进一步加强财政管理的通知

各镇人民政府,各街道办事处,区直各部门(单位):

为深入贯彻中央、省决策部署,有效应对疫情冲击和经济下行压力,确保一守六保三促任务落实和财政平稳运行,根  据《山东省人民政府办公厅关于贯彻政府过紧日子要求进一步加强财政管理的通知》(鲁政办字〔2020132号)、《枣庄市人民政府办公室关于贯彻政府过紧日子要求进一步加强财政管 理的通知》(枣政办字〔202046 号)精神,经区政府同意,现就全面落实政府过紧日子要求、进一步加强财政管理有关事项通知如下:

一、全力支持六稳”“六保各级各部门要持续强化财政政策和资金保障,全力支持做好六稳工作,落实一守六保三促任务。要加大经费保障力度,支持常态化疫情防控工作。要把保居民就业作为重中之重,全面落实就业优先政策,突出支持高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业。要加大民生保障力度,确保基本民生支出需求,着力做好特困群众兜底保障、重要生活必需品保供等工作。要切实兜牢基层保基本民生、保工资、保运转(以下简称基层三保)底线。各镇街要推动加快高质量发展,增强自我保障能力,认真落实基层三保保障主体责任,管好用好各类财政资金,确保各项政策落实到位,坚决守住基层三保底线;基层三保支出预算执行有困难的,除应急救灾外一律要调减其他项目支出;2021 年预算编制坚持将三保作为预算编制的重点,优先打实打足,加强镇街三保预算审查,切实提高基层三保能力。区财政局、区直有关部门

二、全面落实减税降费政策

各级各部门要把严格落实减税降费政策作为一项重大政治任务来抓,确保不折不扣落实到位。要围绕保市场主体,密 切跟踪疫情态势和经济运行情况,加强涉企收费监管力度,严禁征收过头税费、违规揽税收费和虚增收入,决不能因为财 政收支矛盾突出而乱收费增加企业负担,确保该减的税减到位,该降的费降到位,使企业切实享受到政策红利。对落实减税降费政策不到位、违法违规增加财政收入的,要严肃问责相关单位和责任人。(区财政局、区税务局)

三、大力压减一般性支出和非急需非刚性支出区级财政 2020 年在年初预算压减的基础上,对差旅费、公务接待费、会议费、培训费再压减 30%,对无法执行的因公出国(境)费全部收回;除保障重点工作新成立机构、专班, 以及开展专业技术活动外,对尚未签订采购合同的计算机设备、 办公设备和家具等,原则上一律停止采购,资金全部收回;对政策目标不明确的一般奖补类支出、可暂缓实施的项目支出全部收回,非急需非刚性支出在年初预算压减基础上再大幅度压 减;严禁新建楼堂馆所,除危房外不得新批复实施办公用房大中型维修改造项目,不得新增购置一般公务用车;党政机关、全额拨款事业单位一律不增加编外人员经费,应由本单位正常 履行职责的工作事项,不得通过政府购买服务方式变相增加编 外人员经费。各镇街要参照区级措施,优化支出结构,加大压减力度,确保一般性支出和非急需非刚性支出可压尽压、应压尽压。各级各部门要把政府带头过紧日子作为长期坚持的基本方针,精打细算,厉行节约办一切事业。(区财政局、区直各部门)

四、硬化预算执行约束与管控

各级各部门要严把预算支出关口,严禁无预算超预算列支,严禁擅自调整预算项目资金,严格执行各项经费开支标准,严格规范暂付性款项管理(确保财政暂付款只减不增),切实硬化预算执行约束。除中央有明确要求、省委省政府、市委市政 府作出的重大部署,以及疫情防控、应急救灾事项外,预算执行中不得出台新的增支政策。要对预算支出实施红黄绿预警管控,对民生政策、疫情防控,以及教育、科技、人才、扶贫、就业、水利等重点领域重大项目支出实行绿色通道畅行,全力予以保障;对一般性非急需非刚性等压减控制类支出实行黄色预警管理,根据优化调整后的规模重新研究分配意见; 对停止安排类支出实行红色禁行控制,坚决不予安排。要合理把握预算支出节奏,除国家和省、市、区有特殊规定外,基本支出严格按序时进度支付,工程建设类和项目管理类资金, 严格按工期和实施进度支付,股权投资资金、政府引导基金和政府采购资金,严格按合同约定分次支付,严禁超进度、超需求、超合同拨款,严禁违规在项目开工前垫款,做到资金即拨即用,提高使用效益。要用足用好中央、省、市转移支付资金,进一步优化调整投向,在国家政策允许的范围内,优先用于必保的硬性重点支出。(区财政局、区直各部门)

五、有效盘活各类存量资金资产

各级各部门要全面梳理本级本部门存量资金,建立定期集中清理机制,严格落实盘活存量资金要求,对结转超过一年的上级专项资金,本级预算安排的上年结转资金、结余资金和政府采购节约资金,以及不具备实施条件或不急需的项目资金全部收回,做到应收尽收,统筹用于更加急需的重点支出。对 2019 年及以前年度预算结转结余资金收回集中用于三保方向急需支出,待具备条件时另行安排预算。今后将参照上述要求,对各类结转、结余资金进行盘活。深挖存量资产潜力,对行政事业资产进行清查摸底,分类实施调剂共享、处置变现和市场化运营等措施,及时收缴房屋出租收入,加大盘活变现力度, 弥补减收缺口。(区财政局、区国资局、区机关事务服务中心)

六、持续加强财政资金监管

加强对财政资金使用、管理的全过程监管,突出抓好中央直达资金和政府专项债券资金管理。各级各部门要进一步强化责任担当,加大工作力度,切实发挥好直达资金效益,确保直达基层、直达企业、直达民生。严格执行特殊转移支付机制, 建立受益对象实名台账,做到每笔资金都数据真实、账目清晰、流向明确、可查可控,切实提高纾困政策落实的精准性、时效性。加快新增专项债券发行和使用进度,发行后尽快将资金拨付到项目上,并督促项目单位加快项目建设和资金支出进度。审计部门要加大审计力度,对虚报冒领、截留挪用等行为,发现一起,查处一起。纪检监察机关要加强监督问责,对违规违纪违法使用财政资金的按规定严肃追责问责。(区财政局、区纪委监委机关、区审计局)

七、切实防范地方政府债务风险

各级各部门要牢固树立风险意识和底线思维,高度重视政府债务风险防控工作,不得因应对疫情而忽视债务风险,不得以财政困难为由违规举债制造新的风险。完善全口径政府债务常态化监控机制,规范做好隐性债务变动统计工作,对债务数据造假零容忍,一旦发现坚决按规定严肃查处。严格执行政府举债融资负面清单制度,稳妥有序化解存量隐性债务,严禁以任何方式变相增加政府隐性债务。健全政府债务风险预警和应急处置机制,对风险事件早发现、早干预、早处置。健全政府债务偿还化解机制,足额将政府债务还本付息支出纳入预算管理,有效防控偿债风险。强化违法违规举债责任追究机制,严格落实地方政府隐性债务问责办法,坚决遏制隐性债务增量,稳妥处置债务存量,牢牢守住不发生系统性风险的底线。(区财政局)

八、严格落实预算管理改革要求

各级各部门在编制 2021 年度预算时,严格落实零基预算要求,切实打破基数概念和预算支出固化僵化的格局,按照有依据、有标准、符合新形势要求的原则,重新排项目、定资金。要结合预算支出分类清单,将预算支出红黄绿预警管控运用 到预算编制的前端,有效压减一般性支出及非急需非刚性支出。要强化预算管理约束机制,将预算执行、绩效评价、审计查出问题、部门预算结转结余与预算安排挂钩。加快推进预算绩效管理改革,将绩效管理实质性嵌入到预算管理中,通过实施项目全过程预算绩效管理,节约行政成本,硬化责任约束,做到花钱要问效、无效要问责。(区财政局、区直各部门)

各级各部门要切实把思想统一到中央、省、市决策部署和区委、区政府工作要求上来,进一步深化认识、压实责任、完 善制度、强化措施,严格落实落细本通知要求,坚决杜绝铺张浪费,努力提高财政资金使用效益。


市中区人民政府办公室

20201130

(此件公开发布)

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