各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关部门：

《市中区推动县域创新驱动发展试点区建设实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

市中区人民政府办公室

2018年6月26日

市中区推动县域创新驱动发展试点区建设

实施方案

为深入贯彻落实党的十九大精神，践行新发展理念，大力实施创新驱动发展战略和新旧动能转换重大部署，按照《枣庄市人民政府办公室关于县域创新驱动发展试点建设工作的意见》（枣政办发〔2017〕52号）要求，结合我区实际，针对创建县域创新驱动发展试点区，制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大提出的新发展理念和建设创新型国家总体部署，充分发挥科技创新对高质量发展的核心引领作用，坚持需求导向、人才为先、政府推动、产业引领、企业主体的原则，以加快实施创新驱动发展战略步伐、加大新旧动能转换重大工程规划建设力度为主线，以深化体制机制改革为动力，以协同创新为抓手，坚持关键项目、重大平台、创新集群、领军企业、优秀团队、核心专利一体化推进，统筹推动创新驱动发展试点区建设和平台建设年行动，精心打造引领创新发展的新格局、新业态，加快培育助推经济转型升级的新动力、新引擎，推动我区率先进入创新型区市行列，为实现全区经济社会可持续发展和全面建成小康社会提供有力支撑。

二、创建目标

2018年，全区高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重增幅3.2个百分点，全社会研究与试验发展（R&D）经费占GDP的比重达到2.07%；新建专家工作站、重点实验室、院士工作站、工程技术研究中心、科技企业孵化器等创新平台10家以上；重点培育科技“小巨人”企业3家，新增高新技术企业、科技型中小企业20家；加快协同创新，签订各类合作协议5个，引进培养省级以上高层次人才5个；发明专利申请和授权量分别达到 220 件和65件，万人发明专利拥有量达到4.76件。创新驱动发展试点区建设全面启动并取得阶段性进展，全区自主创新能力明显增强。

三、重点任务

（一）围绕三大平台，统筹推进科技创新体系建设

1.加强研发平台建设。鼓励企业加大创新投入，加大研发平台建设力度。积极对接省市业务处室，抓好专家工作站、院士工作站申报创建工作。在全区重点领域建设一批创新性强的技术创新中心和工程技术研究中心，与现有省级示范工程技术研究中心进行优势互补、梯次衔接，重点推动泰和水处理申报国家级研发平台。抓好市级重点实验室建设，加快培育省级重点实验室，重点在生物医药、化工新材料等领域建设一批突破型、引领型、平台型实验室。

2.加强产学研合作平台建设。坚持协同创新攻关，探索产学研合作平台认定培育工作，把产学研合作平台建设作为解决企业技术、人才需求的重要载体。重点抓好杰诺-华理-省科学院生物智造协同创新中心、力源-济大电力研究所、中岩-建材总院-山大-济大新型建材产业技术研究院、同济大学枣庄水处理技术转移中心组建和运行，形成一批重大科技成果。

3.加快公共服务平台建设。加强科技服务业发展，围绕重点产业，支持创建技术创新战略联盟、产业技术研究院、检验检测、创业孵化等公共服务平台。建好用好科技企业孵化器、众创空间，为创新创业提供综合性技术服务。加强与济南政和生产力促进中心合作，年内新引进1家知识产权综合服务机构，拓展科技服务功能，提升服务能力。紧紧依托清华资源和启迪品牌，充分发挥省市加速新旧动能转换的天时优势、枣庄电子商务园得天独厚的地利优势、市中上下一心求突破的人和优势，利用园区“互联网+”和启迪之星“孵化器+种子投资”的发展模式，实现优势互补、高效融合、协同发展，“立足枣庄，面向鲁南”，围绕装备制造、生物医药、节能环保、新材料等高新领域，培育出产业发展的品牌和样板，争取三年内创建为国家级科技孵化器，五年打造成为中国较具规模的大型电子商务产业园。

（二）聚焦八大工程，助推新旧动能转换行稳致远

1.区域创新布局优化工程。重点抓好“一区两镇五园五基地”创新载体规划建设，带动各镇街结合实际培育特色创新型产业，促进区域特色产业绿色化、品牌化、集群化、智能化发展，提高科技资源利用效率，提升区域整体创新水平，为全市提供可推广、可复制创新模式和经验。

枣庄经济开发区作为全区科技创新的主阵地、新旧动能转换的主战场，要积极推进企业孵化、成果转化、产业基地、创新服务等各类科技载体建设，围绕孵化器-加速器-科技园创新链整合创新资源，加大“五招五引”力度，利用先进技术改造提升纺织服装、装备制造等传统特色产业，加快培育新能源新材料和医药健康等新兴优势产业，全力打造成科技创新助推新旧动能转换示范园区，当好全区创新发展的排头兵，辐射带动各镇街创新发展、错位发展。

西王庄镇作为我区唯一的全市创新驱动发展试点镇，也是我区的产业大镇、科技强镇，要充分发挥自身优势，找准定位，先行先试，集中力量扶优做强泰和、康力、鑫泰、旺达等科技领军企业，重点围绕绿色水处理药剂和高端医疗器械加快打造新兴产业集群。要在科技小巨人企业培育、重大平台创建、科技企业孵化载体和科技产业园建设、规模以上企业研发机构建设及研发投入统计、发明专利创造、科技金融服务体系建设等重点科技工作和主要考核指标上主动作为，率先突破，走在全区前列，全力打造新兴产业创新驱动发展示范镇。永安镇是省级枣庄经济开发区和省级农业科技园所在地，北部已融入城市新区和开发区，南部成为连接枣庄新老城区和峄城区的重要节点，以冠宇农业设施食用菌、金星农业观光休闲、市中区林业局种质资源圃等为代表的现代农业和科技农业正在加速融合，下一步要结合乡村振兴规划、永安南部山区规划和市中省级农业科技园区规划，整合区域内外资源，优化产业布局，培育新兴业态，重点打造现代农业创新驱动发展示范镇。

支持市南工业区管委会牵头，联合光明路街道等城区街道共同打造聚艺谷现代服务业科技创新园；支持永安镇牵头，调整规划，完善机构，加快建设枣庄市中省级农业科技园，争取三年内升级为省级农业高新技术开发区；支持税郭镇联合枣庄经济开发区打造纺织服装产业创新园；支持孟庄镇加快建设枣庄民营科技园；支持齐村镇依托中联水泥和龙山路街道依托红三叶钢构规划建设装配式建筑一体化产业创新园。

重点规划建设以海王集团和康力医疗为依托的医疗健康产业基地；以力信能源和鹏翔光电为依托的新能源新材料产业基地；以洪海光电、力源电器、东大工程机械为依托的智能光机电及特种装备制造产业基地，以泰和水处理为依托的环保水处理剂产业基地，以正凯新材料为龙头的高端纺纱产业基地等五大特色产业创新基地，力争三年内将纺织服装和环保水处理剂产业，五年内将生物医药医疗器械、新能源新材料产业打造成为百亿产业板块。

2.产业创新集聚工程。坚持新旧动能转换科技先行，围绕“265”重点产业，布局关键核心技术攻关，培育水处理和节能环保新材料、高端装备和智能制造、生物医药和医疗器械、文化创意和共享经济等战略性新兴产业，聚焦“四个十”科技助推新旧动能转换重大工程，不断培育壮大创新型产业集群，重点打造以泰和水处理为龙头的水处理药剂和节能环保新材料，以万邦赛诺康、杰诺生物酶、康力医疗为代表的生物医药和医疗器械，以洪海光电、鹏翔光电、力源电器、海纳科技、东大工程机械等为代表的智能光电和特种装备制造三大市中科技创新优势产业；以公信安科、启迪之星（枣庄）孵化器为代表的科技服务业；以衫客服饰、枣庄市电子商务产业园为载体的电子商务及文化创意产业；以冠宇农业、旺达农业和金星农业为代表的现代农业等科技新业态。

3.企业创新引领工程。围绕产业链部署创新链，组织申报实施各级科技计划项目，重点支持关键技术研发、创新平台建设、创新型企业培育、人才队伍建设和公益性研究。抓好科技“小巨人”企业、高新技术企业、科技型中小微企业的认定培育，加快发展成为引领产业技术创新的创新型领军企业。加强与金融部门沟通对接，研究推出“科创贷”等科技金融产品，综合运用财政贴息贷款、科技创新券等科技金融举措，依托孵化器、众创空间等，打造科技金融服务平台，使之成为全区科技型中小微企业创新腾飞的助推器。重点培育泰和水处理环保型高分子水处理剂、万邦赛诺康依诺肝素钠新工艺、天一实业高端液压系统引进消化吸收、力源电器电力作业机器人、康力医疗高端生物修复材料、杰诺生物酶褐藻胶裂解酶和壳聚糖酶、中岩建材固废协同互补制备3D打印绿色建筑、洪海光电智能显示屏、东大工程机械公铁两用牵引车、运达机床轻量化车轮旋压装备和立式车铣复合加工中心、太极龙塑胶定向定量复合托辊、万生禽业枣庄孙枝鸡品种繁育及推广等产业技术类大项目，进入争取市级以上重大项目库，使之尽快成为领军企业和知名品牌，实现“小企业大发展”。

4.创新平台提升工程。争取创建各类创新平台10家，实施各级各类科技计划10项。加强与知名院校、研究机构合作，抓好公信安科、杰诺生物酶、中岩建材、万邦赛诺康专家工作站、院士工作站申报创建工作；在全区生物医药、化工新材料等重点领域建设一批突破型、引领型、平台型实验室，重点推动泰和水处理申报国家级研发平台；坚持协同创新攻关，重点抓好杰诺-华东理工大学-省科学院生物智造协同创新中心、力源-济大电力研究所、中岩—建材总院—山大—济大新型建材产业技术研究院、同济大学枣庄水处理技术转移中心组建和运行；支持创建中国（枣庄）水处理产业技术创新战略联盟、产业技术研究院、检验检测、创业孵化等公共服务平台。

5.创新团队培养引进工程。围绕我区优势产业和领军企业，多渠道、多形式发挥利用好各级人才计划的杠杆作用，吸引更多的优秀团队来我区创新创业。积极组织好各级各类科技人才计划的遴选和申报，争取新认定枣庄英才2名、泰山产业领军人才1名。重点培养杰诺生物酶魏东芝、何增国，康力医疗杜勇、马贵平，鑫泰水处理李风亭、张伟贤，德汇新能源丁轶、刘建国，中岩建材王文龙、佟立金，冠宇农业王志芬、万鲁长，红三叶钢构肖建庄、王伟，力源电器程新功，万邦赛诺康郑会武，鹏翔光电苏岳峰，天一实业刘莉等一批人才为主体的高层次创新团队；争取国家特聘教授、中国工程院院士等高层次人才尽快与相关企业签约；对泰和水处理程终发、洪海光电史洪海、太极龙科技刘明、运达机床赵士林、东大机械王庆华、海纳科技雷志远等一批本土企业家和创新创业团队给予重点支持。

6.核心专利培育工程。以帮助企业建立健全知识产权产出机制、管理机制、保护机制，普及专利知识、培养专利人才、完善专利制度为重点，提升中小企业专利产出能力。对天一实业等零专利企业，通过加强培训、建立机构、改进工艺，实施“专利消零计划”，以专利助推发展；对冠宇农业、中岩建材等有开发潜力的企业，通过专利托管，强化首件发明申请质量，实施“核心产品专利布局计划”，打造专利密集型产品；对洪海光电、海纳科技等有一定专利工作基础的高新技术企业，实施“发明专利倍增”计划，培育打造市级专利集群企业。根据企业需求，引导中介机构建立介企专利托管合作，运用市场机制，实现中介组织对企业专利工作的一站式服务。开展企业预警维权，帮助企业开展专利权无效复审、专利权纠纷调处、专利侵权查处应诉，引导企业主动维护合法权益。争取增加财政资金扶持，采取政府购买服务的方式，帮助有技术难题瓶颈制约企业，开展关键核心技术导航，破解技术难题，寻找技术研发路径。

7.科技金融融合工程。重点推进与清华启迪的全面合作，联合打造具有市中特色的技术转移转化科技服务平台。巩固扩大与山东大学、省科学院、青岛科技大学、济南大学、省农科院的合作成果，继续开展好科技合作单双月行动计划，进一步扩大合作渠道。联合区金融办、区经信局开展好产业创新沙龙和企业创新诊断，积极推动科技型企业股改，对接各类金融资本，组织10家以上科技创新企业参加山东省中小微企业创新竞技计划大赛，推动一批优胜企业到青岛蓝海股权交易中心集中挂牌。聚焦水处理百亿创新产业集群和海王康力生物医疗产业园，依靠领军企业开展专业招商，精准对接海内外高新技术资源。依托济南政和，搭建集政策、技术、人才、服务高效对接于一体的“市中科技通”云平台，为我区新旧动能转换贡献一份力量。

8.科技精准扶贫强基工程。按照区委、区政府精准扶贫统一部署，组织开展“三区人才”科技指导人员签约仪式、实用技术精准培训、返乡农民工就业技能提升培训等科技精准扶贫系列活动，做到科技指导人员精准覆盖、精准服务，农业科技成果进村入户。发挥省、市农业科技园区、星创天地、“农科驿站”等载体作用，指导各类园区与周边扶贫工作重点村结成帮扶对子，通过提供优良品种、技术指导、信息服务、安排就业岗位和订单生产等方式，辐射带动扶贫工作重点村特色产业发展。2018年，培训返乡农民工200人次、指导人员60人次，为全部贫困户发放农业技术成果手册。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由区长任组长，分管副区长任副组长，相关部门主要负责人为成员的市中区推动县域创新驱动发展试点区创建工作领导小组，强化协调力度，严格督导考核，确保创建工作顺畅高效。健全成员单位联络员工作机制，建立联席会议制度。加大试点区建设的目标与责任管理，加大在综合考核中的比重，并将重大工作事项纳入区委、区政府重点督查工作内容。各镇街、枣庄经济开发区要建立健全工作推进机制，集全区之力建设创新驱动发展试点区工作。

（二）加强会商沟通。围绕重点事项、重要指标落实，建立健全会商机制。落实对上会商机制，重点推进创新驱动发展试点区创建、重大项目争取、重大平台建设、重大人才引进培养等重点协商事项；落实与区、市统计部门会商机制，重点推进研发投入、高新技术产业产值等重要指标提升。

（三）加大科技投入。认真贯彻落实各级科技惠企政策措施，采取政策宣讲、组织培训、督查督导等形式，引导企业用足用好研发经费加计扣除、高新技术企业税收优惠、科技金融等优惠政策；统筹安排科技专项资金，进一步调整财政资金使用方向，设立区级科技创新券，重点用于各类科技奖励和各类政策的落实，调动创新积极性；加强科技与经济的结合，放大资金使用效益；重点用于科技创新完成后的资金补助，实现以奖代补。确保各级财政科技投入高于财政经常性收入增幅，重点引导以企业为主体的科技投入。完善科技金融投入体系，培育健全产权交易市场，扩大科技成果转化渠道。

（四）深化科技体制改革。创新科技管理体制机制，明确各创新主体功能定位，整合集成企业技术创新、高校院所知识创新和公共服务创新资源，形成科技创新的强大合力。充分发挥政府政策的引导性作用和市场的资源配置基础性作用，调整科技研发经费使用方向，调动创新积极性。进一步完善科技合作、技术转移、科技计划项目管理、科技成果评价及奖励等政策措施，激发科技人员的创新创业激情。

（五）强化考核评价。将试点区建设的关键评价指标纳入全区科学技术与人才工作考核体系，加大权重，尤其注重对科技创新、研发投入、自主知识产权、引进人才等方面的考核。加强对试点区建设相关工作情况的监督检查，建立区委、区政府高新技术产业发展情况通报制度，强化政策跟踪问效，确保试点建设的各项任务落到实处。

附件：1.市中区推动县域创新驱动发展试点区创建工作领导小组成员名单

2.2018年度各镇街科技创新工作推进目标

附件1：

市中区推动县域创新驱动发展试点区建设

工作领导小组成员名单

主  任：王  辉  区委副书记、区长

副主任：赵  琨  枣庄经济开发区管委会主任

宋海芳  区政府副区长

成  员：张  涛  区委组织部副部长、人社局局长

陈劲松  区委组织部副部长

石洪艳  区委宣传部常务副部长

曹士强  区政府办公室主任

杜以萱  区政府办公室副主任、旅服局局长

王  凯  区发改局局长

张铁军  区教育局局长

刘凌东  区经信局局长

殷昭勇  区科技局局长

任泽刚  区财政局局长

王绥良  区住建局局长、公用事业管理局局长

孟庆友  区卫计局局长、中医药管理局局长

惠明栋  区环保局局长

张春亮  区文广新局党组书记

蔡成森  区商务局局长

贾鹏章  区农业局局长

王  彬  区林业局局长

田洪伟  区市场监管局局长

王兆良  区食药监局局长

李存富  区金融办主任

谢福明  区统计局局长

齐俊良  区畜牧兽医局局长

时培刚  市区国税局局长

马运水  区地税分局局长

张玉成  区中小企业局局长

张  鹏  枣庄经济开发区管委会项目管理局局长

时  磊  市南工业区管委会副主任

李  斌  齐村镇镇长

刘立人  孟庄镇镇长

徐  敏  税郭镇镇长

刘  杰  西王庄镇镇长

宋  青  永安镇镇长

孙天峰  光明路街道办事处主任

陈  芹  矿区街道办事处主任

陈广夫  龙山路街道办事处主任

焦艳红  中心街街道办事处主任

陈传碧  文化路街道办事处主任

梁  勇  各塔埠街道办事处主任

领导小组下设办公室，办公室设在区科技局，殷昭勇同志兼任办公室主任。

附件2：

2018年度各镇街科技创新工作推进目标

考核标准：

1.定量指标计分办法。指标总分值100分,全部完成日标,得满分。未完成目标的,按完成比例计分,完成60%以上的,考核得分=完成值÷目标值×指标分值;完成不60%计0分。

2.省级以上人才称号高端人才引进培养数量，是指本年反纳入省级以上重点人才上程支持的高层次人才学者工程、泰山产业领军人才工程、科技部创新人才推进计划。各类高层次人才按照不同权重计入统计。

3.受表影奖或工作经验被推广的事项,获国家级综合表彰每次加10分,单项表彰每次加6分；获国家部委或省委、省政府综合表彰每次加5分,单项表彰每次加2分:获省部委或市委、市政府综合表彰每次加3分,单项表彰每次加1分。被国家部委、省委省政府或市委市政府以现场会或正式文件形式推广的重大改革创新工作,每次加15分。同一项目按“就高不就低”原则不重复加分。

4.所列省级以上争取项目，若本年度省级以上相关部门未开展本项业务，考核时将不予列入。

5.加分指标无上限。