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根据区委统一部署，2023年3月20日至2023年6月15日，区委联动巡察组对西王庄镇11个村党组织开展了常规巡察。8月6日区委联动巡察组向西王庄镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以通报。

（一）“担当作为不够有力，贯彻落实上级决策部署有差距”方面

1.关于“村集体‘三资’管理不到位。西王庄镇被巡察村党组织履职尽责不到位，‘三资’管理工作开展不规范，目前仍存在土地承包金未收缴、承包价格过低等问题。部分村‘两委’班子担当作为能力不足，存在畏难情绪，不敢动真碰硬，导致村‘三资’管理工作不严不实”问题。

（1）针对“集体资产流失问题突出。有的村处理历史遗留问题缺乏信心和魄力，对资产流失的问题解决不及时。高庄村高庄自然村2000年—2009年有51户承包户租用村集体149.6亩土地，至今未缴纳承包金，共计37.05万元。前小湾村前小湾自然村2010年、2011年将26亩集体土地对外发包，至今尚有12.1万元承包金未收缴”问题。

整改情况：高庄村高庄自然村积极与镇相关部门沟通并与承包户沟通收缴事宜，积极咨询相关法律法规。村委会已联系司法相关部门，对未缴纳租金的8户已进行起诉。前小湾自然村2010年、2011年将26亩集体土地对外发包，12.1万元承包金已收缴完成整改。下步，对涉及集体资源、资产合同进行全面清理，特别对固定资产、资源性资产的承包合同进行重点清理，对无故不履行合同的，积极采取措施追收。

（2）针对“寅吃卯粮”现象多发。高庄村2022年一次性收缴村民丘某、高某17年土地租金6487元、3808元，且丘某少缴8384元。前小湾村前小湾自然村2021年1月一次性收取承包户张某10年养殖场承包金1.5万元”问题。

整改情况：高庄村于2023年10月6日组织村“两委”人员教育培训，提高思想觉悟。根据农村集体资产管理制度，实行民主集体资产管理，加强村集体资产监督力度。完善相关合同，加强土地承包经营合同管理，建立健全农村土地承包合同日常变更工作机制。前小湾村根据农村集体资产管理制度，严格按时足额收缴，杜绝类似事情发生。下步，加强对“三资”的管理监督，严肃查处“三资”领域违法违纪问题，强化纪法教育，做好以案示警，促使党员干部规范开展“三资”管理工作。根据《市中区农村集体“三资”管理办法》要求，新签订的合同租金原则上一年一收。

（3）针对“合同签订不规范。有的村将集体土地以明显低于市场标准的价格承包给个别租户，变相导致了村级资产的流失，部分村干部对承包合同随意约定承包期限。高庄村南山自然村、赵庄自然村发包村集体‘四荒’地1515亩、101.7亩，土地租金仅为每年每亩1.48元、14.94元，价格偏低。东王庄村东王庄自然村2009年—2012年有3份建设用地承包合同的承包期限为30—50年，与‘租赁合同期限不得超过二十年’的规定不符”问题。

整改情况：一是高庄村南山自然村、赵庄自然村2023年10月6日组织村“两委”进行“三资”管理培训，正确认识“三资”管理在村级管理的重要性。加强土地承包经营合同管理，建立健全农村土地承包合同日常变更工作机制。南山村于2023年10月12日组织召开村民代表会议，研讨关于荒山承包的符合市场价格问题，由于合同期限将近，建议合同到期在进行市场定价，并完善相关合同。赵庄村于2023年10月10日组织召开村民代表会议，研讨关于荒山承包的符合市场价格问题，建议合同到期后再进行市场定价，并完善相关合同。东王庄村东王庄自然村村两委对建设用地合同进行逐一梳理，针对村民付某、龙泉公墓合同期限超过二十年的问题，按照《民法典》的规范要求签订了承包合同变更协议；胡某所承包的土地，镇政府计划变更土地用途，正在洽谈终止土地承包合同，不再续签。二是制定村集体“三资”管理实施办法，开展规范农村集体经济合同专项行动，以村为单位，对现有集体资产资源承包合同进行全面摸底建档，针对签订程序不严格、合同标的不明确、合同形式不规范、合同价格不合理等，全面查清、集中整治。根据《山东省农村土地承包管理条例》对于欠缴承包租赁费的，依法催缴；对于没有签订书面合同、只是口头协商的，签订正式书面合同；对于其他违法及侵害集体利益的合同，应予以纠正或解除。

2.关于“发展壮大村集体经济后劲不足。西王庄镇被巡察村党组织在壮大村集体经济方面缺少思路，村集体经济收入较少，党组织领办合作社经营效益不高。部分村‘两委’班子‘等靠要’思想严重，发展村集体经济积极性、主动性不强。天齐庙村天齐庙自然村集体经济发展缺乏产业支撑，内生发展动力不足，2020年至今仅签订一份对外发包协议，村集体收入仅有6万元。刘耀村陈刘耀自然村党组织领办合作社投资8.86万元，2020、2021年向村分红3500元，2022年向村内分红2万元，后期因无合适投资项目而停办。前小湾村余粮店自然村党组织进取意识不足，缺乏具体思路和举措，村中原坑塘于2019年5月填平后，闲置至今未加以利用”问题。

整改情况：一是天齐庙村天齐庙自然村加强村级班子建设，积极与承租方面谈，签订补充协议一份，新签订合同一份，增加收入6000元。争取“百村共富”项目资金50万元，入股汇泉（国企）建设谭家河湿地旅游项目，每年分红最低2.5万元。下一步，将严格管理村内资源，积极探索壮大村集体经济发展方式方法。刘耀村陈刘耀自然村党组织领办合作社村集体，已持续分红38184.5元。后因经营不善，合作社固定资产已全部收归村集体所有，下一步将继续探索可持续党支部领办合作社，不断发展壮大村集体资产。余粮店自然村闲置坑塘已签订租赁合同每年租金3.3万元。二是拓展发展思路，依照创建谭家河乡村振兴示范区实施方案，做好乡村振兴项目论证，切实发挥专项资金带动作用，促进强村公司深度参与示范区创建；同时探索强村公司参与预制菜供应链运营项目，增加村集体股份分红收益；整合强村公司优势资源，通过承接镇域内绿化养护、路域环境整治、农田水利等工程，增加经营收入。下一步，将引导各村拓展发展思路，通过招商引资、发展边角经济、庭院经济等途径持续壮大村集体经济。

3.关于“落实人居环境整治有差距。西王庄镇被巡察村党组织解决村内环境污染问题履职不力，整治村居环境不到位。有的村党组织对落实上级污染防治要求不坚决、不彻底，开展人居环境整治工作敷衍应付。前小湾村前小湾自然村东北处有4.5亩坑塘填满大量工业垃圾，严重污染周边住户地下用水，西王庄镇协同村委会多次进行清运，仍留有大量工业垃圾，村民反映强烈。天齐庙村天齐庙自然村人居环境脏乱差，村内三堆五垛情况严重，多户村民生活污水外排、在路边沤肥，村北道路垃圾堆积严重，铁路旁养殖场常年在路边堆积养殖粪便，异味严重，生态问题突出。古屯村前古屯自然村村南、村东水渠污染严重，渠内遍布生活垃圾，水质发黑，村内三堆五垛情况较多”问题。

整改情况：一是前小湾村前小湾自然村东北处有4.5亩坑塘的填埋物，2021年8月，西王庄镇委托山东省环境保护科学研究设计院有限公司司法鉴定中心对反映的固废进行了取样分析。鉴定意见为：根据目前掌握的资料、送检样品的检测结果、《危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别》（GB5085.3-2007），无法判定枣庄市市中区西王庄镇人民政府送检的前小湾村倾倒点的废物样品具有危险特性。2022年1月，西王庄镇委托中检集团公信安全科技有限公司对前小湾村地下水进行取样检测，检测报告结果显示，该处地下水符合地下水III类标准。2022年10月，西王庄镇为了检测需要，组织机械设备、运输车辆对该院内地表固体废物进行了清理。2023年3月，西王庄镇委托第三方公司对该地块开展土壤污染状况调查，对土壤进行了取样分析，检测结果均符合《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）中筛选值第一类用地标准。二是天齐庙村天齐庙自然村组织公益岗人员，利用半个月的时间，进行全面清理村庄街道、房前屋后及连村公路两侧的各类积存垃圾，包括“三堆五垛”的清理，养殖场路边堆积养殖粪便进行集中清理，并分工划片天天进行清理。针对生活污水外排现象，已向水利部门申请水库移民项目，列入修缮下水道规划。严格控制畜禽乱跑、乱排，实行舍饲圈养，引导规模养殖，实行集中治污和养殖度弃物综合运用，并持续坚持。三是古屯村前古屯自然村对村南、村东水渠污进行清理，持续整治村内三堆五垛，坚持开展月月卫生大扫除活动，推动人居环境优化提升。四是西王庄镇坚持开展村级人居环境现场观摩会，每季度组织镇机关全体科级干部，以自然村为单位，逐村观摩评比，通过现场观摩+听取汇报+当场打分的形式，对村居进行打分排名奖惩，倒逼村级责任落实，掀起村庄人居环境整治热情。通过微信群、村广播、宣传横幅等方式引导村民积极投入到人居环境整治工作中来，养成人人参与环境卫生治理和人人爱护环境的良好格局，真正从根源上遏制农村垃圾问题的滋生。

（二）“工作作风建设不深不实，漠视侵害群众利益的问题仍旧存在”方面

4.关于“拖欠村民占地补偿款问题依旧存在。西王庄镇被巡察村党组织漠视侵害群众利益，村‘两委’班子核心作用发挥不强，担当意识欠缺，对村民反映强烈的问题不主动作为，导致占地补偿款拖欠问题频发。杨楼村党组织维护群众利益不力，解决群众矛盾不及时，2020年山东水总集团修桥占杨楼村17户村民土地面积共18.87亩，占地补偿金及复垦费共3.5万元，村委会因开具发票税收过多，一直未向山东水总集团收取补偿款，导致村民意见较大。刘耀村于官庄自然村村委会于2014年12月协调113户村民202亩土地流转给承包户李某，用于种植土豆，因经营不善拖欠村民流转金多年，20余万元，村民向村委会多次反映，至今未解决。西大楼村西大楼自然村2020年美丽乡村建设项目占用村民王某0.21亩耕地，至今未给予相应补偿”问题。

整改情况：杨楼村与山东水总集团的占地补偿金及复垦费的发票已开具，并将发票传至山东水总集团，待山东水总集团走完内部流程后支付资金。刘耀村于官庄自然村所流转的土地已经收回，通过重新测量已经分地到户。拖欠的流转金正在追缴中。西大楼村西大楼自然村美丽乡村建设项目占用村民王某0.21亩耕地，已给予补偿。

5.关于“工程项目建设不规范。西王庄镇被巡察村党组织普遍存在对工程项目建设规范化重要性认识不足的问题，个别工程项目未进行公开招投标，直接将工程对外发包。部分村‘两委’对项目建设监管不力，导致工程项目建设不规范。古屯村后古屯自然村户户通工程‘未批先建’，该工程2019年3月开工修建，但直至2019年12月才开始公开招投标，12月20日签订施工合同。前小湾村前小湾自然村2020年2月乡村道路工程项目，无施工合同及相关会议纪要。2020年7月户户通工程，无招投标手续及相关会议纪要。营子村营子自然村2020年2月至2021年7月道路修建工程均无施工合同、招投标手续及相关会议纪要”问题。

整改情况：一是开展经常性监督检查，加大项目建设监管力度，对工程项目招投标工作进行定期和不定期监督检查，深入查找招投标各环节的廉政风险点，对工程项目建设全过程备案，从细从严制定防控措施，将每个环节的监督责任落实到人，做到防患于未然。二是我镇按照《枣庄市农村通村通户道路硬化提升三年攻坚行动方案（2023—2025年）》（枣政办字〔2023〕27号）文件要求，积极对接上级部门并统筹协调部分涉农资金，加快推进农村通村通户道路硬化建设和提升改造工程，方便群众出行。2023年需实施通户道路6.4公里，已完成5.9公里，完成率92.2%，分别为：民主村1.1公里、付湾2公里、天齐庙1.3公里、丁庄1.5公里；2023 年需实施通村道路3.5公里，已完成3.5公里，完成率100%，分别为：天齐庙0.9公里、西花沟2公里、黄楼0.6公里。三是严格落实“四议两公开”制度，规范村级事务运行，严格落实决策程序和公开制度，推动村级工作制度化、规范化、程序化。凡属村经济社会发展、公共事务、大额资金使用、惠农政策落实、工程建设、社会治理、宅基地审批等重大事项，严格按照“四议两公开”程序议事决策，村级较大工程项目还应当依照有关规定公开招投标。

6.关于“基础设施建设进展缓慢。西王庄镇被巡察村党组织对基础设施建设缺乏行之有效的长远规划，推动道路建设、安全用水、公厕改造等民生事项乏力，未及时向上级争取基础设施建设政策扶持。杨楼村2000年至今村民仍使用自备井水，仅在下午3点到晚9点限时供应，无法满足全天候供水，村民意见较大。黄楼村黄楼自然村2022年11月建设自来水工程项目，2023年1月完成管道铺设工程，至今未接入水厂主管道，工程进展缓慢，仍有300余户村民使用自备井水。营子村营子自然村公用厕所未进行旱厕改造，未铺设下水道及污水处理设施，异味严重，群众反映强烈。东街自然村村内未铺设排水设施，雨天道路积水严重，部分村民家中易受淹，多次向村委会反映，至今仍未解决”问题。

整改情况：一是杨楼村、黄楼村黄楼自然村接入自来水接入工程已完成。杨楼村调整供水时间（每日的14：00——22：00），9月20日已完成整改。二是营子村营子自然村已加强对公厕的管理，安排人员对公用旱厕打扫，增加冲洗次数，一天8次带水清洗，并建化粪池，定期一个月抽粪一次。积极对接区住建局，根据区住建局统一安排部署，结合我镇实际，对辖区基础设施逐步进行改造提升；对于旱厕改造工作积极推进，目前已对辖区改造户进行后续管护提升，建立三处改厕服务站，做到坏了有人来维护，废液满了有人能清理。三是我镇在道路建设项目施工过程中将严格按照市中区农村公路建设规范要求开展工作，加强对村级村内道路建设的监督管理，做到事前提醒、事中监督、事后跟踪，确保项目建设规范。

7.关于“财务管理不规范。西王庄镇被巡察村党组织普遍存在财务基础工作薄弱，管理不严格、不规范，存在白条入账、大额现金支付、会计凭证缺少附件等问题。部分村党组织民主理财小组作用未发挥，村财务人员业务知识薄弱，未按照相关文件制度规定开展工作”问题。

（1）针对“白条入账问题依然存在。个别村至今仍以白条收据直接入账，缺少规范的原始凭证。高庄村高庄自然村2020年8月支付自来水管工程款5万元，以手写白条入账。南山自然村2020年11月支付泰鑫化工厂电费1648元，以手写白条入账。赵庄自然村2020年2月支付路面清理费用、土垫路基费用、卫生清理费等零工支出共计7230元，均未附发票，以白条列支”问题。

整改情况：下一步，根据村级财务管理规定，凡白条不予入账，不予挂账，不予报账，必须提供合规票据负责人，经办人签字入账。与此同时，严格审核报账凭证，对原始凭证真实、有效、合法性严格把关，对手续不齐全、名称不精准、未经审核审批的开支票据坚决不入账列支，杜绝白条入账等不规范行为，确保财务管理规范化、制度化。

（2）针对“大额往来交易使用现金。有的村财务管理不严格，存在大额现金付款现象。西花沟村西花沟自然村2019年12月支付练车厂占用补偿款8.38万元、2020年3月支付村广场工程款16万元、2020年3月支付党群服务中心建设款24万元、2021年2月支付党群服务中心室内设计款4万元，共计52.38万元，均使用现金支付，违反了现金使用规定。东王庄村东王庄自然村2021年7月使用现金支付村民土地流转款88.69万元，2020年3月使用现金支付孙某工程款4.5万，违反了现金使用规定”问题。

整改情况：下一步，大额资金使用必须实行联签字“四议”两公开，严禁提前使用现金支付后报账行为。每期结报时，结报单上必须分别列明库存现金和银行存款余额数并提供银行存款对账单，确保账款相符、账账相符，杜绝大额支出事项超出现金使用限额、大额用款申请制度执行不严格现象发生。

（3）针对“财务资料缺少凭证附件。个别村干部对规范化财务管理认识不足，不愿理旧账，对存在的问题得过且过。天齐庙村店子自然村2022年12月支付疫情防控、核酸检测、三秋防火等零工工资3.49万元，未附考勤表及发放明细。东王庄村东王庄自然村2020年2月支付社区供暖天然气款10万元，大额支出备用金申请报告无分管领导及镇主要领导签字”问题。

整改情况：完善相关的财务报销要求、报销流程、报销规定等，包括财务票据的管理和使用、票据附件的规范、审核审批的要求、监管措施等。另外，定期组织村级财务人员对财务管理规定制度进行学习，严格执行农村集体资产管理制度，不断加强村集体资产监督力度。

（三）“党建工作基础不牢，推进基层治理不规范”方面

8.关于“民主议事程序不规范。西王庄镇被巡察村党组织对‘四议两公开’工作的重视程度不够，不熟悉制度要求，村级重大事项未按照相关程序进行商议、公示。部分村‘两委’班子对民主集中制认识不充分，认为民主议事不是必要条件，影响工作质量提升”问题。

（1）针对“民主决策执行不到位。西大楼村2021年7月仅以谈心谈话的形式研究温泉小镇湿地保险占地补贴分配事宜，参会人员6人中仅有2名‘两委’成员，不符合‘四议两公开’程序要求。古屯村2021年5月中心路排水沟工程建设，未发现相关会议记录研究此事，未按‘四议两公开’程序进行”问题。

整改情况：严格落实民主集中制度，村两委会在研究讨论问题时要充分发扬民主，严格按程序决策、按规矩办事，注意听取不同意见，正确对待少数人意见。对村级重大事项严格执行“四议两公开”“阳光议事七步法”，做到科学决策、民主决策、依法决策，提高议事决策效率和水平。

（2）针对“理财小组作用发挥不充分，民主理财档案资料不健全。高庄村赵庄自然村财务资料缺失，2020—2022年度村级财务公开资料丢失，南山自然村2020—2022年度仅有4个月的财务材料，其他月份均丢失。刘耀村民主理财记录本随意涂改，理财小组成员签字笔迹一致，2020年11月、12月理财内容记录中均只记录了收入支出总额”问题。

整改情况：通过对村级财务人员、民主理财小组的指导检查，督促理财小组成员认识财务监管的重要性，确保按照事前参与、事中监督、事后检查的要求，全过程参与村集体经济组织经济和财务活动。与此同时，充分发挥村级党组织核心作用，对于理财内容，由村党支部在征求党员和村民意见的基础上提议，经村“两委”会商议、党员代表审议后，由村民会议或村民代表会议形成最终决议，村监会全程监督。

9.关于“基层党组织组织力欠缺。西王庄镇被巡察村党组织存在村‘两委’班子不健全、党务工作开展不严肃的问题，在抓基层党建工作重要性上认识不到位，部分村党组织书记认为工作开展了就过关了，对程序把关不严”问题。

（1）针对“村‘两委’班子不健全。部分村‘两委’班子人员力量不足，影响班子战斗力提升。天齐庙村原党支部书记2022年10月辞职，直至2023年4月巡察进驻后，才由镇经管站工作人员兼任村书记，目前村主任仍缺职。古屯村党总支书记由镇党政办副主任兼任，村主任长期空缺”问题。

整改情况：加强村级干部队伍建设。免除任命村书记的机关干部镇级职务，要求全部驻村开展工作，全面掌握村情民情，推进“书记工程”，办好惠民实事。加强村干部日常管理，严格兑现上级对村“两委”成员工资待遇，强化“周调度”“月评估”“季考核”制度，重点解决“庸、懒、散、慢、拖、瞒”等问题，形成奖优罚劣鲜明导向。定期召开党建助理员工作会议，明确党建工作重点任务，压实工作责任，协助村书记抓好所在村党建等工作，同时将党建助理员纳入村级后备人才库，围绕党的建设、乡村振兴、村庄管理等方面全面开展业务培训，提升党建助理员履职能力。

（2）针对“党务工作开展不严肃。有的村党组织对党员考核工作不重视，工作开展不严谨。杨楼村党支部民主评议党员不合规，村党支部书记、村主任2021年3月因违反组织纪律受到党内严重警告处分，但2022年2月民主评议将其评定为优秀等次，此时仍在处分影响期内。西花沟村党支部2021年1月—3月党员量化积分表内容完全一样，未充分发挥民主评议党员作用”问题。

整改情况：一是严格落实组织生活制度。把落实民主评议党员、党员量化积分管理等制度要求，作为基层党组织党建工作督导检查的重要内容。年底以支部为单位召开党员大会，严格按照个人自评、党员互评、民主测评的程序，组织党员进行评议。评议结果进行公开，确保程序严谨、结果公平。二是加强对党务工作者培训。定期对党务工作者、党建助理员开展党建业务知识培训，加大对镇、村党校、党员教育基地、乡村振兴培训基地的利用，通过“线上+线下”、“理论+实践”的方式，多渠道多方式加强党务知识培训，避免出现受处分人员评优、党员量化积分表内容不变等错误。

10.关于“村务监督委员会履职不到位。西王庄镇被巡察村党组织村务监督委员会履职不力，人员结构不合理，存在不敢监、不愿监的问题。有的村务监督委员会成员年龄偏大，工作积极性不高、责任心不强，很少参与村“两委”的决议，监督作用弱化。天齐庙村村务监督委员会副主任为天齐庙村党支部委员、村会计，兼任村务监督委员会职务无法发挥监督作用。东王庄村村务监督委员会2020年以来，未开展村务监督工作，未向村民代表会议汇报工作。刘耀村村务监督委员会形同虚设，成立后未对村集体财务活动、债权债务情况进行监督，在村务决策和公开、财务管理、工程项目建设、惠农政策落实等事项上监督缺位，未发挥实质性监督作用”问题。

整改情况：一是加强教育培训，加大村务监督委员会成员思想政治教育和作风教育，通过纪检、村务监督业务知识的培训，着力提高其成员懂政策、顾大局、敢监督、会监督的综合素质，推动村务监督委员会工作深入开展。二是抓好宣传培训，提升工作质量。通过微信公众号、“三务”公开栏等媒介，加大对建立村务监督委员会重要意义、工作职责、监督职权等宣传，着力提升村务监督委员会的社会影响力，努力营造有利于开展工作的良好氛围。

（三）、今后整改工作打算

下一步镇党委将坚持不懈抓好巡察整改落实工作，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，持续深入抓好巡察整改任务的落实，着力构建长效机制，巩固整改成果，推动全面从严治党要求落细落实。

一是持续用力，深化整改。强化问题导向，增强责任意识，对整改工作紧抓不放，坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软，持续深化整改，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。

二是建章立制，注重长效。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防。对规章制度进行全面梳理，把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节，着眼于用制度管人，用流程管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，从根本上堵塞漏洞、解决问题。

三是强化督查，巩固成果。坚持把整改落实巡察反馈问题与我镇各项工作结合起来，真正把巡察成果转化为推进工作、改进作风的实际成效。对整改完成的事项，适时组织“回头看”，坚决防止“回潮”和“反弹”。针对需要长期持续落实整改的事项问题，盯紧看牢，常抓不懈，持续跟踪督办，确保巡察反馈的问题全面彻底整改到位。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0632-3466179；电子邮箱xwzx717＠126.com。

中共西王庄镇党委

2023年10月31日