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来源：山东省自然资源厅

一、《规划》编制背景和过程

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的高度，部署生态文明体制改革，将“多规合一”列为改革的一项重要任务。2019年5月，党中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。

省委、省政府高度重视《规划》编制工作，主要领导多次召开专题会议、作出批示要求，分管领导靠前指挥，亲自推动。省自然资源厅组建工作专班，聘请高水平团队，系统开展“双评价”“双评估”和20余项专题研究，充分征求了省有关部门、16市政府和社会各界意见建议，形成《规划》成果，提请省国土空间规划委员会两次召开全体会议研究审议。《规划》先后经省政府常务会议、省委常委会会议、省人大常委会会议审议通过，由省政府呈报国务院，按照国家有关部委、相邻省意见修改完善后，于2023年9月20日获国务院批复。《规划》是全省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是编制省级相关专项规划和市县国土空间总体规划、开展各类开发保护建设活动的基本依据。

二、《规划》主要内容

《规划》共11章43节，包括“规划背景-目标任务-总体格局-规划举措-实施保障”5个部分。《规划》着眼山东在国家发展大局中的地位、作用以及在东北亚的地缘优势，对标对表《全国国土空间规划纲要》对山东的定位和要求，提出我省战略定位为“面向东北亚、‘一带一路’的双向开放新高地，践行中国式现代化、推进绿色低碳高质量发展的先行区，引领黄河流域生态保护和高质量发展的龙头，岱青海蓝、魅力宜居的齐鲁美丽家园”。规划到2035年建成“山清水秀、城乡融合、陆海统筹、区域协调、安全永续的美丽国土”，并建立耕地、永久基本农田、生态保护红线等11项指标构成的规划指标体系。

《规划》以“三区三线”为基础，统筹优化农业、生态、城镇和海洋等功能空间布局，在全省范围内构建“一群双核、两屏三带、三区九田”的国土空间开发保护总体格局。农业空间方面，重点建设莱州湾、威海、日照海域三大海洋渔业集中发展区，保护鲁北、鲁西北、鲁西南、汶泗、湖东、沂沭、鲁东南、胶莱、淄潍九大农田集中区，打造“三区九田”农业空间布局。生态空间方面，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，筑牢鲁中南山地丘陵、鲁东低山丘陵生态屏障，保育沿黄、沿海、沿大运河生态带，构建“两屏三带”生态安全格局。城镇空间方面，围绕发挥山东半岛城市群龙头作用，完善济南都市圈、青岛都市圈载体功能，持续优化城镇体系和新旧动能转换空间布局，提升城镇空间品质和用地效率，形成“一群双核”城镇空间布局。此外，《规划》还对海洋空间、基础设施等作出布局安排。

三、《规划》特色亮点

一是强调“多规合一”。《规划》深度对接国民经济和社会发展“十四五”规划，综合统筹各部门“十四五”专项规划以及各类相关规划60余项，以“七网”建设行动为牵引，在国土空间规划“一张图”上统筹交通、能源、水利等3000余个重大基础设施项目空间布局，充分发挥国土空间规划对相关专项规划的指导约束作用。

二是充分落实国家重大战略。《规划》牢牢把握国家支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的重大机遇，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，通过优化区域和城乡功能布局、用地结构和要素配置，统筹安排重大平台、重点项目的空间布局，加强对重大战略和优势地区的空间保障和引导，为构建优势互补、高质量发展的国土空间体系提供规划支撑。

三是体现绿色低碳发展理念。《规划》落实最严格的耕地保护、节约集约用地、水资源管理和生态环境保护制度，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、洪涝风险控制线、历史文化保护线等各类空间发展底线，夯实全省粮食安全、生态安全、国土安全的空间基础。注重存量空间盘活利用，合理布局增量空间，以资源和空间利用方式转变倒逼经济社会发展绿色低碳转型。

四是塑造高品质国土空间。《规划》坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，统筹优化生产、生活、生态空间。完善各级生活圈体系，既从宏观层面推动产业发展、基础设施、公共服务等资源更加均衡、高效配置，也从微观层面积极回应人民群众关心的教育、医疗、住房、养老、文化、体育、开敞空间、城市安全等诉求，为人民群众提供更加宜居舒适的人居环境、更加普惠优质的公共服务。

五是一部“数、线、图”一致。同步建设省级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，将《规划》确定的各类空间布局、控制线、指标、名录、清单等管控要求数字化，确保规划目标能落地、可考核、可追责。利用大数据、云计算、空间规则引擎等技术，借助“实景三维”“透视山东”等三维空间体系建设，构建“即时分析、实时展现”的全省规划“一张图”，实现可感知、能学习、善治理、自适应的智慧规划，为推进国土空间治理数字化转型奠定基础。

山东省人民政府关于印发山东省国土空间规划（2021-2035年）的通知