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市中区综合行政执法局

2022年度法治政府建设情况报告

2022年，在区委、区政府的坚强领导下，区综合行政执法局在推进法治建设过程中认真学习领会党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以法治国家、法治政府，法治社会建设为核心，对标新要求新标准，推进新发展，新气象，严格执行法律法规和规章，认真履行推进法治建设第一责任人职责，现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措与成效

（一）把牢法治建设“方向盘”。组织局机关及下属单位、代管单位干部职工集中收听收看党的二十大直播，主持召开局党组会议专题传达学习党的二十大精神2场次，推动学习成果转化。局领导班子成员集中学习了《习近平法治思想学习纲要》《习近平谈治国理政》等，传达贯彻中央全面依法治国工作会议精神。坚持第一时间组织党员干部学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示和重要文章，加强学习培训，局属各党支部开展教育培训20余次。

（二）当好法治建设“总指挥”。严格落实法治建设第一责任，按照区委、区政府关于法治建设的工作部署，将法治建设工作纳入年度工作计划，对2022年全局法治建设工作进行统一部署，明确城市管理行政执法工作法治建设重点和任务目标，强化考核督办，保证重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，确保法治建设工作顺利开展。进一步健全局法治建设工作领导小组，充实人员配置，加强法治机构专业力量。注重发挥党组在推进法治建设中的核心作用，主持召开局党组会议2次、局长办公会议27次，及时研究解决法治政府建设有关重大问题。

（三）织密法治建设“防护网”。全面落实执法全过程记录、执法公示和重大执法决定法制审核制度，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开，为一线执法人员配备210余部执法记录仪等装备。统筹推进权责清单公布，依法做好行政执法、行政许可等领域的信息公开，主动公开城市管理类信息321条。对于重大执法案件和复杂疑难的案件，一律通过局法制中队与法律顾问严格审核把关，通过后报党组会议集体讨论，集体决策，未出现任何领导干部干预司法活动、插手具体案件处理相关制度情况。2022年，共审核重大执法决定法制审核案件50余件。认真履行行政复议工作法定职责，全面及时履行行政复议决定，全年共接到诉讼案件24件，应诉率100％。全面加强行政执法案卷管理，实行一案一卷，确保已完成的32件行政处罚案件的立卷、归档符合行政执法案卷管理规定。同时协助立案查处违法建设案件30余起，涉嫌违法建筑面积60万余平方米，共罚款7680余万元人民币，有效遏制了违法建设的势头，打击了违法建设行为。

（四）完善法治建设“先行军”。加强执法队伍法治业务知识学习，开展学习培训活动4次，制作、印发各类文书5000余份，强化了执法队员的法律观念、执法形象、法律法规意识、依法行政能力，为一线执法提供了有力协助。组织执法人员参加市级执法考试2次并全员通过，全体在编执法人员均持有《山东省行政执法证》。对一线执法着装、执法装备、执法行为进行规范统一，严格规范执法流程，大力推行“721”工作法，推行包容、审慎、柔性执法，力求实现执法效果最大化。2022年城管系统共受理城市管理案件34686件，办结率100％，未发生一起执法不当引发的行政诉讼、矛盾纠纷。同时，按照“谁执法，谁普法”的要求，把执法过程转变成普法宣传过程，先后举办各类法律宣传咨询活动6次，接受群众咨询390余人次，发放宣传资料1000余份。在创建法治政府示范市的过程中，积极配合、整理案卷材料，组织执法人员学习习近平法治思想和其他行政法律规范，在模拟测评中全员高分通过测试，执法案卷的整理工作也获得好评，为法治政府示范市的创建成功贡献了一份力量。

二、存在的不足和原因

（一）行政执法整体水平有待提高。局执法队伍人员构成较为复杂，部分执法人员法治素养欠缺，在执法流程、执法标准的把握上还存在不足，执法规范化、标准化、细节化建设仍需大力推进，落实行政执法“三项制度”上同先进地区相比仍存在差距。目前我局聘用专职法律顾问2名，法治专业人员和法制审核人员仍需要进一步扩充，律师队伍和具备法制资质的执法队伍为依法行政提供优质高效法制服务的基础还较为薄弱。

（二）行政执法体制尚未完全理顺。在行政处罚权划转中，目前仍有14个领域的权力原职能部门未将权力正式移交，也未履行事前调查取证等职责，相关权力职能范围及权限不明晰，原从事相关工作人员也未完成划转，且上述相对集中行政处罚权正式划转后还需省政府批复后才能行使，导致我局对该部分权力无法实施。

（三）普法宣传创新力度不够。由于导向、认识、投入、机制等多种因素影响，城管系统的普法宣传教育工作还局限于局微信公众号、发放文书、宣传标语等形式，普法宣传形式效能较为单一，载体不多，导致普法宣传没有达到预想的深度和氛围，在依托第三方、引入新媒体技术，拓展创新型普法活动形式的力度上仍需进一步加大。

三、下一步的主要安排

（一）强化思想引领。把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，层层跟进抓好传达学习，推动领导干部全面准确理解把握党的二十大精神，用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，以更高站位定目标、更宽视野谋发展、更大格局抓落实。持续深入学习贯彻习近平法治思想，切实把学习习近平法治思想与学习宣传贯彻党的二十大精神结合起来，领导带头抓学习，持续深入抓培训，切实提高领导干部和行政执法人员运用法治思维和法治方式依法行政、推动发展、化解冲突、维护稳定的实力和水平，把习近平法治思想贯彻落实到全区城管系统法治政府建设各方面和全过程。

（二）提升执法水平。深入推进城管执法的法律法规学习和执法队伍培训，提高执法队伍法律水平，增强队伍利用法治思维、法治手段思考、分析、解决问题的能力。强化行政执法监督，严格落实行政执法人员持证上岗制度。进一步完善信息公开长效机制，规范公开内容，加强法制审核，自觉接受各方监督。坚持依法民主决策和依法办事，严格按照法律法规履行职责，不断提高执法队伍化解矛盾、维护稳定的能力。积极转变工作作风，强化服务意识，围绕全区重点工作精准发力，着力解决群众关心的热点难点问题，营造干事创业的工作局面。

（三）理顺执法体制。加快划转行政处罚事项的正式移交，计划召集14个相关划转部门召开专门会议，签订第一批行政处罚事项划转协定书，明确行政处罚权力具体职能权限，以便迅速开展工作。同时，对城管系统内各项办事流程进行再梳理审查，在确保程序规范的前提下，在优化的深度和广度上在用力，全力提升办事效率。

（四）强化法治宣传。认真落实“谁执法谁普法”责任，围绕提高普法宣传教育的吸引力和实效性，进一步加大普法形式创新力度，结合市中特色和城管服务的群体特点，充分整合社会资源，综合运用传统媒介、新兴媒体、现场宣传、公益活动等多种形式，将执法、普法与法治政府示范区建设工作结合起来，在履行城市管理职责过程中，把法治宣传融入园林绿化、市容环境、城市管理、公用事业等工作全过程，增强普法针对性和实效性，提升普法宣传的覆盖面和影响力，为全面建设美丽市中营造良好法治环境。

市中区综合行政执法局

2023年2月16日