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2021年，在区委、区政府的坚强领导下，区综合行政执法局在推进法治建设过程中认真贯彻落实党的十九大和历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以法治国家、法治政府，法治社会建设为核心，对标新要求新标准，推进新发展，新气象，严格执行法律法规和规章，认真履行推进法治建设第一责任人职责，现将2021年年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措与成效

（一）健全组织机构，转变思想作风，在法治政府建设方面形成合力

1．高度重视，打造坚实组织机制。成立了由局党组书记、局长任组长，局班子成员任副组长，机关各股室及局属各单位主要负责人为成员的局依法行政领导小组，并根据人员变化情况及时进行调整，形成局党政班子集体研究、主要领导亲自部署、分管领导具体负责、业务科室专门办理、其他部门全力配合的依法行政工作领导机制。领导干部带头学法，将法律学习纳入党组班子理论学习范围。严格落实法治政府建设工作第一责任人责任，切实做到重大案件亲自部署、亲自过问，重点环节亲自协调、亲自督办，同时分管领导主动研究具体执法事项。

2．转变思想，丰富完善法治思维。我局全局上下，以十九大报告指出的“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。”深入践行习近平总书记的治国理政新理念、新思想、新战略，沿着“提高执法水平，完善城市管理，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托”的目标前进。真正做到“城市管理精细化，行政执法规范化，队伍建设正规化，服务发展效率化

3.统筹考虑，重视日常工作指导。将依法行政工作作为重要内容列入年度工作计划和目标考核内容，明确依法行政工作目标和任务。通过多种形式传达贯彻中央、省、市、区相关文件精神，分析当前工作形势，明确下步工作重点。

（二）健全完善依法决策机制，有效规范权力运行

完善依法行政制度体系建设，做到严格执行重大行政决定法制审核、严格落实行政执法“三项制度”，有力地推动各项工作在法治轨道上运行。

1．规范决策权行使。为进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化，建立健全了合法性审查、集体讨论、专家咨询、结果公示、风险评估、责任追究、文件报备等相关制度。各股室、所属单位依据局岗位权力运行流程，明确管理责任，严格在职权范围内决策，做到权利与义务的统一、决策与责任的统一，既不越权决策，也不错位决策。凡属“三重一大”事项（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用），要进行充分调研、深入论证后经局党组会或相关专题会集体研究决定，对专业性、技术性较强的事项，进行专家论证、技术咨询和决策评估，对涉及干部职工切身利益的事情，通过座谈会、书面征求意见等形式，深入调查，广泛听取意见。严格落实重大决策风险评估制度，对直接关系社会公众和干部职工切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的事项开展风险评估，针对廉政风险和社会稳定风险制定有效的防控措施。重大决策作出后，根据决策效果持续周期，对决策产生的影响进行全面评估，并针对具体形势予以修正调整。严格落实重大决策合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论决策。建立完善局法律顾问制度，聘请山东守用律师事务所段成侠律师和山东德衡（枣庄）律师事务所王媛律师

作为法律顾问，在重大决策、规范性文件、制度拟定、合同审签、复议诉讼等方面充分发挥顾问作用，规避风险。

2．规范权力正常运行。健全权力内控机制，强化内部权力制约。按照“三定”方案赋予的职权，对机关运行经费分配使用、政府采购、资产管理、工程建设等权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用；进一步清理规范了行政权力责任清单，明确了每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等，优化行政职权运行流程，减少工作环节；建立权力清单和责任清单动态管理和长效管理机制，根据法律法规、我局组织机构和职能调整情况等，及时调整权力清单，并向社会公布；健全了案件审核制度，在重大行政许可和行政处罚事项作出决定前，必须经过局领导和法制人员集体研究决定，保证了行政执法决定的公平、公正。

3．加强法制体系建设。紧紧围绕区委和区政府中心工作、围绕群众关心热点难点问题、围绕提升城市功能与品质狠抓法规制度建设。我局严格按照有关规定，认真开展规范性文件清理和报备工作，清理率达100%，为依法行政提供了坚实的保障。

（三）以推进“三项制度”为重点，深入开展“强转树”专项活动

一是全面推行行政执法公示制度。强化事前公开，及时主动公开行政执法主体、执法人员、执法依据、执法程序、救济渠道等信息；规范事中公示，要求执法人员执法时按规定着装、佩戴标识，主动出示执法证件，全程公开执法身份，并组织开展对全市系统的综合督查；加强事后公开，2021年度网上办理录入的案件均按照枣庄市行政处罚与行政强制权力网络运行系统统一部署实施公开。二是全面推行执法全过程记录制度。制定并落实《市中区综合行政执法局行政执法全过程记录制度》，目前我局执法人员均按人员数量配备相应比例的执法记录仪等装备。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。明确重大执法决定法制审核工作机构和人员，制定并落实《市中区综合行政执法局重大执法决定法制审核制度》，制定重大执法决定法制审核目录清单和法制审核流程图。四是积极开展行政执法队伍的规范化建设。新增购置执法记录仪、摄像机等。在组织建设、行政执法、队伍管理、执法保障方面有了显著的进步。

（四）防范化解社会矛盾，落实维护稳定工作机制。

城市管理为适应新形势新任务的需要，树立起化解社会

矛盾的和谐执法观，把化解社会矛盾贯穿于城管行政执法的始终。

1.推行说理式执法化解行政争议。要求城管执法人员在执法过程中坚持说教式执法，行政处罚决定书不再是简单硬冷的几句责罚式的话语，而是城管执法人员在执法过程中，当事人所陈述的每一个理由都进行有根有据、有理有节的分析，不仅有城管部门现场调查的证据，也有当事人提出的对自己有利的证据，同时还详细列出了违法事实、处罚的法律依据以及行使自由裁量权的标准，解释得一清二楚。字里行间透出对当事人各项权利的尊重，回答了执法机关“为何罚”“怎样罚”等焦点问题，让行政机关“明明白白”处罚，当事人“心服口服”接受，化解执法矛盾，消除执法误解， 把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。

2.完善矛盾纠纷排查的调处机制。一是完善信访工作制度，建立城管信访工作长效机制。二是排查化解矛盾纠纷，局机关及局属各单位高度重视排查化解矛盾纠纷工作，注重排查事关群众切身利益和合法利益的矛盾。特别是对社区居委会、物业公司、企业、商户等主动邀请我们帮助其调解处理的相关纠纷，我们全力帮助其解决，大力促进我区百姓安居乐业，广大投资商安心投资。

3.依法处理群众举报和投诉事项。畅通群众反映诉求的渠道，采取多种方式妥善处理群众举报投诉事项。有专人对接12345市长热线和317211投诉电话，为群众答疑解惑，接待服务咨询、举报投诉，对存在的问题，在规定时限内提出处理意见、迅速整改并及时反馈。

二、存在问题和下步打算

我局依法行政工作虽然取得了一定的成效，但是对照法治政府建设标准，距离领导和群众的期盼，还有较大差距。法治思维模式有待进一步强化，履职尽责效率还需进一步提高，城市执法体制需要进一步理顺，行政决策机制和制度的落实还应进一步细化，行政执法能力和水平还应进一步提升，法制宣传工作也要进一步深入。

（一）贯彻依法行政理念，加大宣传引导力度

理念是一切行动的先导。只有不断强化依法行政理念，深刻认识到依法行政的重要意义，才能切实提升依法行政能力。我们将统筹部署、积极组织，深入做好宣传工作，通过广播、电视和网络等新闻媒介的影响力，进一步通过城管服务站、城管进社区、城管进校园、城管志愿者活动等，树立良好城管形象，争取人民群众对城市管理工作的支持。

（二）健全依法行政机制，提升相关工作水平

抓好制度建设，确保各项工作有依据、有规范、有流程、有结果。进一步完善信息公开长效机制，规范公开内容，行政审批、行政处罚等信息按要求进行公开，加强法制审核，自觉接受各方监督。深入推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，不断提高依法行政水平，广泛赢得群众理解。

（三）深化依法行政培训，提高执法人员素质

提升依法行政能力是提高城管执法效能、塑造良好作风、提升城市形象的关键。我局将全力做好依法行政培训和考核工作，注重培训讲师的专业化、培训方式的多样化、考核内容的实用化，不断提高法律法规的运用水平。结合日常执法工作，强力提升城管执法效能，确保将培训成果落实到实际工作中。同时，进一步结合党风廉政建设，紧抓党员干部这一“关键少数”，打造廉洁从政、依法行政的先锋模范群体，成为依法行政工作中的中流砥柱。