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1总 则

1.1编制目的

为提高区综合行政执法局系统保障公共安全和处置城区强降雨雪天气能力，最大程度地预防和减少强降雨雪天气造成的损害，保障市民的生命财产安全，维护公共利益安全和社会稳定，促进我区经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《突发事件应急预案管理办法》（国办发【2013】101号）要求的基本条款，制定本预案。

1.3分类与分级

本预案所称的应对城区强降雨雪天气应急预案是指在区综合行政执法局以及局属各单位所从事、管理行业范围内发生强降雨雪天气情况下，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、环境破坏、严重社会危害，危及公共安全和造成

或可能造成严重社会影响的事件。

（1）城区道路共划分为三类，即：一类道路、二类道路、三类道路，其标准为：

（一）一类道路：城区繁华区域、商贸集散地、立交桥匝道及政府机关周边路段。一类道路扫雪铲冰排积水一般不超过12小时，严重情况不超过24小时。

（二）二类道路：除一类道路以外的城区主次干道和城市出入口道路；二类道路扫雪铲冰排积水一般不超过24小时，严重情况不超过36小时。

（三）三类道路：除一、二类道路以外小街巷。三类道路扫雪铲冰排积水一般不超过36小时，严重情况不超过48小时。

（2）分级

按照降雨雪量程度，结合实际情况，降雨雪预警级别共分三级，降大雨雪或特大雨雪（一级）、降中雨雪（二级）、降小雨雪（三级）。

1）一级除雪排积水预案：当降中到大雨雪时，全局系统各单位、部门要不分白天、夜晚、节假日，以雨雪为令，迅速组织工作。区综合行政执法局统一指挥，做好抢险工作、增添抢险物资，对城区一类、二类道路积雪积水进行清除，及时撒布工业盐，防止路面结冰。路面扫雪铲冰工作按照先快车道、后慢车道、再人行道的顺序进行；街巷按照先机动车道、后人行道的顺序进行。 在组织城管队伍扫雪的同时，督促沿街责任单位、经营户和住户及时清扫，白天降雪的，随降随扫；夜间降雪的，在次日10:00前清扫完毕。清除的积雪应就地堆放在不妨碍交通的向阳处。

2）二级除雪排积水预案：当降小雨雪时，各单位立即调查雨情、雪情、路况，组织人员、设备的集结、调配，视路面情况，上路作业。各单位利用机扫车辆，对高架道路一类道路进行快速清扫，使地面无积雪积水。当路面积雪厚度超过1.5㎝时，对一类道路、立交桥、高架桥等重点地区撒布工业盐，防止路面结冰。

3）三级除雪排积水预案：当气象预报有雨雪时，各级扫雪铲冰排积水办公室负责人立即上岗，成员立即到位，做好除雪排积水人力、设备、物资的准备及预案实施前的准备工作。

1.4适用范围

（1）本预案适用于区综合行政执法局局属系统内可以预见的城区强降雨雪天气事件;

（2）本预案指导区综合行政执法局局属各单位，城区内强降雨雪天气的应对工作。

1.5应急工作原则

（1）以人为本，预防为主。在应急救援行动中，应快速、有序、有效的实施现场急救和及时安全转送伤员，组织和指导危害区域内人员撤离，最大程度地减少因事故造成的人员伤亡和危害。在事故应急救援初期，采取有效应急行动，将事故控制在局部，防止事故蔓延。

（2）统一指挥，分级负责。在区综合行政执法局应急指挥部的统一领导下，建立健全应急管理体制，明确应急职责，实行应急分级管理制度，充分发挥各级应急机构的作用。

（3）行动迅速，机动灵活。在应急处理中，应迅速、灵活的进行现场处理，积极采取组织上、技术上和管理上的对策措施，提高安全保障能力。

2组织机构与职责

2.1组织机构

（1）区综合行政执法局应急管理指挥部

总 指 挥:区综合行政执法局局长

副总指挥:区综合行政执法局副局长     

区综合行政执法大队大队长   

区综合行政执法大队大教导员

市政园林服务中心主任       

市容环境卫生服务中心主任   

成员：区综合行政执法局机关各科室负责人、区综合行政执法大队各执法中队负责人、局属各单位各业务科室负责人

（2）区综合行政执法局应急指挥部办公室

区综合行政执法局应急管理指挥部下设应急管理指挥办公室，办公室成员由局属各单位中心党组成员组成，办公室日常管理由局办公室负责。

应急管理指挥办公室主任:区综合行政执法大队大队长（兼）

应急管理指挥办公室成员:

区综合行政执法局党委副书记、市政园林服务中心党组书记、主任

区综合行政执法局副局长

区综合行政执法大队大队长

区综合行政执法大队教导员

市政园林服务中心党组成员

市容环卫服务中心党组成员

（3）区综合行政执法局应急管理现场指挥组织构成图

（4）现场应急指挥部

指挥:局分管领导、局属有关单位负责人或由局应急指挥部总指挥任命、并受局应急指挥部领导。

2. 2职责

（1）局应急指挥部

1)组织编写、修订区综合行政执法局应急管理总体预案，检查督导应急管理工作情况，检查、督导局属各单位应急预案的培训及演练;

2)全面协调和指导城区强降雨雪天气应急救援工作;

3)确定现场指挥、指挥部人员名单和专家，并下达指令;

4)下达预警、预警解除指令和应急预案启动、终止指令;

5)根据应急处置需要，决定是否请求上级及其他单位的援助。

6)协调后勤应急保障部门的行动，有效支援现场应急反应行动;

7)负责向上级及有关部门报告应急处理情况;

8)审查应急工作的考核结果，审批局系统内应对城区强降雨雪天气应急救援费用;

9)接受区政府应急办的领导，请示并落实指令。

（2）总指挥

1)全权负责局系统城区强降雨雪天气应急的组织指挥;

2)根据局应急指挥部对城区强降雨雪天气评估结果，决定启动应急预案和终止应急反应行动;

3)任命现场指挥;

4)组织、指挥、协调整体应急行动;

5)根据事件动态发展，适时调整事件应急方案;

6)争取上级和外援支持等。

7)有权根据险情调动局系统内所有应急资源，包括应急队伍、物资、资金等，用于应对某一局部的应急工作。

（3）副总指挥

1)主要负责在分管业务单位或行业管理方面协助总指挥做好应急指挥工作;

2)向总指挥提供应采取减轻事故后果的行动对策和建议; 3)行使总指挥授权的职责。

（4）应急指挥部办公室

1)负责收集、分析、报告有关信息，及时上报下传;

2)负责向局属各单位和各部门传达应急指挥部的工作指令，并监督落实;

3)负责收集局属各单位和各部门的工作进展情况，及时向指挥部汇报;

4)负责协调有关单位和部门做好日常应急管理工作；应对城区强降雨雪天气处置时，由相关业务科室（或总指挥指定科室）配属分管领导协调现场应急指挥部处置相关工作。

5)根据局应急指挥部的授权，具体负责与局属各单位、市政府以及上级有关部门的联系，协调统一救援行动;

6)负责起草有关文件、汇报;

7)承办指挥部交办的其它事项。

（5）局属各单位应急指挥部

1)跟踪并详细了解本单位各类突发事件及处置情况，及时向局应急指挥部汇报、请示并落实指令;

2)具体负责组织编写、修订本单位总体应急预案和专项应急预案，并对其进行监督实施;

3)牵头组织对应急预案的培训和演练工作，检查预案落实情况，督促进行整改;

4)根据灾害情况评估受灾损失;

5)完成局应急指挥部交办的其他任务。

（6）现场应急指挥部（由局属有关单位应急指挥部组成）

1)按照局应急指挥部指令，负责现场应急指挥工作;

2)组建现场应急机构;

3)根据现场应急状态，并针对事态发展制定和调整现场应急抢救方案;

4)进行应急任务分配和人员调度，有效利用现场应急资源;

5)负责及时向局应急指挥部办公室报告现场应急处置情况;

6)协调外部应急救援力量，开展应急救援工作;

7)决定人员撤离区域和外部影响区域，采取有效行动，正确处置现场应急情况，保证抢险施工和救援人员的安全;

8)核实应急终止条件并向局应急指挥部请示应急终止;

9)收集、整理应急处置过程的有关资料，负责现场应急工作总结;

10)完成局应急指挥部交办的其他任务。

（7）人力资源组（由局人事科负责）

1)参与应急工作考核，参与本单位应急管理规定的编制工作;

2)参与群体性人员的政策解释、思想稳定和疏导工作;

3)参与制定与应急工作有关的年度资金计划;

4)协调应急救援物资的计划编制、物资保管、物资供应及物资调配;

5)会同本单位工会等有关组织做好善后处理工作;

6)完成局应急指挥部交办的其他任务。

（8）财务计划组（由局财务科负责）

1)具体编制与应急管理工作有关的年度资金计划，并负责落实;

2)核销应急管理工作费用;

3)依据财产损失及投保情况向保险机构做好理赔;

4)完成局应急指挥部交办的其他任务。

（9）纪检监察组（由局监察室负责）

1)负责应急工作过程的监察，编写监察报告;

2)负责起草通讯报道；

3)接受群体性上访人员举报，并参与现场接待、政策解释和疏导工作;

4)会同劳资部门做好受灾、受害人员及家属的安置与救援工作;

5)完成局应急指挥部交办的其他任务。

（10）技术方案组（由局有关业务科室和局属有关单位负责）

1)负责对现场事态进行分析与评估，为现场临时应急措施的决策提供技术支持;

2)负责迅速切断受灾场所电源，根据受灾情况，逐步切断受威胁场所电源;

3)负责保证现场应急照明、水电保障等工作;

4)负责启动相应的减灾救援设备等;

5)对所负责范围内的设施设备进行监护，出现故障立即报告组长并进行抢修。

（11）应急抢险组（由局有关业务科室和局属有关单位负责）

1)组织力量对现场遇险人员的抢救、疏散、搜救，控制事态发展;

2)组织现场抢险，对发生的突发事件如：洪涝积水、供排水管爆破、锅炉和供暖管道爆裂、燃气泄漏、桥梁坍塌、道路塌陷、树木严重倒伏等进行紧急处理;

3）负责运输应急抢险设备设施和救援物资，确保抢险救援工作及时；

4)参与制定具体应急抢险方案并负责组织实施;

5)及时向现场应急指挥汇报应急抢险情况，请示并落实指令。 （12）物资保障组（由局办公室、财务科负责）

1)根据现场应急需求，筹措所需物资，并负责生活物资的调配;

2)负责应急事故现场生活保障工作;

3)及时向现场应急指挥汇报应急抢险情况，请示并落实指令。（13）综合工作组（由局办公室负责）

1)负责现场应急人员交通工具、通讯设备的保障;

2)组织疏散现场非抢险人员及周围群众，划定警戒区，组织安全警戒、治安巡逻和交通管制;

3)负责疏通现场进、出通道，以确保除险车辆、设备设施和救援物资到达时畅通无阻;

4)负责指引救援人员到达现场;

5)负责协调现场事件信息、资料收集整理;

6)负责被抢救人员的安抚和亲属的接待工作;

7)负责现场环境和险情监测;

8)及时向现场应急指挥汇报应急抢险情况，请示并落实指令。 （14）医疗救护组（由局人事科、机关工会负责）

1)负责联系医院，协助医护人员看护伤员;

2)负责对伤员进行现场急救处理，并及时转送医院救治;

3)负责做好灾害事件现场的消毒预防工作;

4)及时向现场应急指挥汇报应急抢险情况，请示并落实指令。 （15）现场善后组（由局办公室、机关工会负责）

1)负责清理现场，初步统计事故损失;

3)保管好被抢救出来的物资并作好登记;

4)及时向现场应急指挥汇报应急抢险情况，请示并落实指令。

3预测与预警

3.1预测

(1)风险预测

区综合行政执法局机关相关职能科室及局属各单位应加强对重大危险源、关键装置、重点要害部位的监控与监测，积极开展风险评估，对可能引发的风险事件，或者其他灾害、灾难做好预测工作，并将预测信息及时上报局应急指挥部办公室。

(2)信息收集

局应急指挥部办公室和相关单位应通过以下途经获取城区内强降雨雪天气的预测、预报信息:

1)区政府及媒体公开发布的预警信息;

2)区政府向局应急指挥部或局所属单位告知的预警信息;

3)局属各单位上报的应急信息。

3. 2预警

(1)预警

1)局应急指挥部办公室根据收集的预测信息分析结果，对城区内可能发生的I、Ⅱ、Ⅲ级强降雨雪天气进行预警;

2)局各科室及局属各单位在接到可能发生的I、Ⅱ、Ⅲ级强降雨雪天气预警信息后，按照应急预案及时研究确定预警响应方案，并通知有关部门、单位采取相应行动，预防事故发生或减少危害损失。

(2)预警发布

1)局应急指挥部办公室负责提出I级事件预警发布信息，经局应急总指挥审批后发布;

2)局属各单位应急办负责提出II级事件预警发布信息，经本单位应急总指挥审批后发布;

3)预警信息包括事件的类别、起始时间、发生原因、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。

(3)预警解除

1)局应急指挥部办公室对突发事件预警状态进行跟踪分析，经评估符合解除预警条件，由局应急总指挥授权发布解除通知;

2)区政府宣布强降雨雪天气解除预警，局应急指挥部同时宣布解除预警状态。

4报告、接警与响应级别确定

4. 1报告与接警

(1)发生强降雨雪天气时，当班人员应立即按现场应急程序进行处置并向本单位报告；现场情况严重时，可直接向局应急指挥部办公室或局总指挥报告。

报告的基本内容为:事件发生的时间、地点、类型、程度、人员伤亡及现场情况、单位名称、救助请求、报警人及联系电话等。

(2)局属各单位接到报告后，应迅速对险情作出判断，控制事态发展，如初步确定为II级或II级以上事件，立即启动本单位应急预案，并将应急情况在1小时内报告局应急指挥部办公室。

(3)局应急指挥部办公室在接到报告后，应立即报告局应急指挥部。

(4)如险情升为I级事件，局应急指挥部应在1小时内报告区政府应急管理办公室。

4.2响应级别确定

局应急指挥部根据所掌握的应急事件信息，对险情作出评估，确定响应级别和类型，启动相应的应急预案。

5应急启动

5.1启动条件

符合以下条件之一，由局应急指挥部发出启动应急预案的指令。

（1）区政府已经启动应急预案时;

（2）相关区直部门要求我局启动应急预案时;

（3）发生I级事件时;

（4）局属各单位请求时。

区综合行政执法局应急报告程序图示：

图-2局系统应急报告程序图

5. 2应急启动

（1）局应急指挥部办公室立即通知局应急指挥部相关领导到位。

（2）相应局属单位总指挥或局指挥部总指挥任命的现场指挥立即到位，并迅速成立现场应急指挥部。

（3）现场应急抢险指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效的实施先期处置，全力控制事态发展。

（4）局应急指挥部根据现场应急需要，调配应急抢险所需的应急队伍、物资和装备等应急资源，必要时向现场派出专家组。

6应急处置

6.1符合本预案第5.1条启动条件时，局应急指挥部应立即下达启动应急预案的指令，并按照本规定中相应的专项应急预案要求处置。

6.2局应急指挥部及时向区政府应急指挥办公室报告应急处置情况。同时，相关单位按照局应急指挥部指令分别向局属各单位或区政府有关部门报告。

7应急终止与后期处置

7. 1应急终止

达到下列条件时，局应急指挥部可下达应急终止指令。 （1）遇险人员全部得到妥善安置;

（2）险情得到有效控制，次生事故隐患已消除;

（3）区政府应急处置行动终止。

7.2后期处置

（1）恢复和重建

应急警报解除后，事发单位应积极做好现场的清理工作，在受险或受灾情况、重建能力以及可利用资源评估的基础上，制定灾后重建和环境恢复计划，采取措施，尽快恢复环境和正常经营、生活秩序。

（2）保险理赔

1）由财务计划组牵头，依据财产损失及投保情况按规定向保险机构做好理赔。

2）由人力资源组牵头，依据人员伤亡及投保情况按规定向保险机构做好理赔。

（3）应急事件调查

1）按照区政府和局属单位应急事件处理有关规定开展调查工作。

2）按照应急事件调查组的要求，相关部门和单位如实提供相关材料。

（4）应急总结

1）应急终止后，现场应急指挥部负责编写应急处置总结。

内容包括:

——事件情况:时间、地点、波及范围、损失、人员伤亡情况、事件发生原因;

——应急处置过程;

——处置过程中动用的应急资源情况;

——处置过程中遇到的问题、取得的经验和吸取的教训;

——对预案的修改建议。

2）局应急指挥部办公室负责对现场应急指挥部的应急总结、值班记录等资料进行汇总、归档，并起草上报材料报局应急指挥部。

3）局应急指挥部按要求向区政府应急指挥办公室上报有关应急总结材料。

4）按局应急指挥部指令，局属各单位向局机关对口职能科室上报有关应急事件材料备案。

8信息发布

8.1局对外信息发言人由应急指挥部指定，未经授权，任何单位或个人不得擅自发布有关信息。

8.2信息发布应遵守国家法律法规，实事求是、内容详实、及时准确。

8.3信息发布形式包括接受媒体采访、参加信息发布会等。

9应急保障

9.1队伍及物质装备保障

（1）局属各单位应建立健全应急管理制度，加强应急管理工作。

（2）加强应急抢险救援队伍的业务培训和应急演练，配足配齐抢险救援装备，不断提高应急能力。

（3）区综合行政执法大队队伍及物质配备情况

机动一队23人 执法车辆2辆

机动二队25人 执法车辆2辆

（4）市容环境服务中心队伍及物质配备情况

机关应急1组8人

机关应急2组12人

机关应急3组7人

道路保洁约500人

（5）市政园林服务中心队伍及物质配备情况

市政园林应急保障人员200人

9.2财力保障

（1）各单位应急指挥部办公室对应急保障资金做出预算，经单位应急指挥部审定后，由财务计划组落实应急保障资金计划。

（2）纪检、财务、审计人员要加强对应急工作费用的监督管理，保证专款专用。

9.3通信保障

(1)局领导、机关各科室（科长、主任）和相关人员、局属各单位领导和相关人员的移动电话要保证24小时开机，确保应急通信畅通。

(2)局机关和局属各单位的值班电话要保持畅通，节假日有人值班。

9.4生活保障

做好应急救援人员的基本生活保障工作和受托对受险受灾民众实施力所能及的救助。

9.5治安保障

各单位建立应急现场治安秩序保障机制，在应急反应时，根据现场情况协调安排人力维持秩序，保障应急行动的顺利进行。

9.6人员防护

为应急抢险救援人员提供必需的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保救援人员安全。

10预案演练、培训

10.1预案演练

(1)演练频次

局属各单位应急指挥部每年组织不少于1次应急演练，特殊行业单位应根据工作和季节特点组织多次专项演练。

(2)演练要求

局属各单位应急办应做好演练方案的策划，演练要从实战出发，切实提高应急抢险救援能力。

演练计划内容:

1)参加演练的单位、部门、人员和演练的地点;

2)起止时间;

3)演练项目和内容;

4)演练过程中的环境条件;

5)演练动用的设备、物资;

(3)演练结束后做好总结，总结内容包括:

1)演练效果;

2)提出改进的建议;

3)演练过程记录的文字、音像资料等。

10.2预案培训

(1)局属各单位应急指挥部制定年度应急培训计划，并报局应急管理办公室备案。局属各单位应结合实际，组织开展应急预案和现场应急程序的培训工作。

(2)对职工宣传相关法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。

11预案管理

局应急管理办公室按照《区综合行政执法局应急预案管理办法》，对局属各单位的应急预案进行检查，核实其内容是否全面、系统、可靠和可行，检查预案实施效果。本预案将根据局系统人员变化等实际情况进行及时修订。