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2020年以来，在区委、区政府和市城管局的正确领导下，在区人大的有力监督与大力帮助下，区综合行政执法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕法治政府建设要点和依法行政工作目标，狠抓综合执法和行政处罚工作不放松，做到执法与服务并举，查处违法行为与解决实际问题相结合，努力提升城市管理和综合行政执法工作水平，强化行政权力监督制约，在法治轨道上全面推进综合行政执法各项工作。

一、工作开展情况  

（一）进一步落实行政执法责任，完善行政决策行为

全面落实局行政执法责任制工作领导小组责任，局法制中队强化全局行政执法责任制的组织、实施、协调和监督、检查工作。对执法案件的审查指导不断细化，对局各执法中队、科室制度落实情况持续检查，有效提高了全局行政执法责任制工作的开展和执法工作效率。继续推进行政务公开，完善了行政执法公示制度，向社会公开所有综合执法依据、执法权限、执法程序和执法结果，全面公开重大法制审核。同时，聘请专业法律顾问，对所有行政处罚案卷进行逐一审核、把关，做到规范、合法、细致，保障了行政执法工作有序开展。

（二）进一步完善行政执法程序，规范依法行政制度

严格落实行政执法依据合法，切实保障行政执法人员在做到依法行政、依法办事，保证行政执法的合法性和合理性。强化行政执法主体合法，确保全局目前持有行政执法证件的214人均持证上岗，办案公开。同时，对执法人员资格及证件进行严格管理，发现到期证件，及时组织学习并参加省执法考试，换取新的证件；对违法使用证件的执法人员进行批评教育，严重的给予相应处分。坚持执法程序合法，完善了行政执法全过程记录制度，受理案件时严格持证执法和保证2名以上执法人员执法原则，利用局有65部对讲机、45个取证仪、4个移动执法终端、2个照相机、1台摄像机、1台无人机充分取证，保证双方合法权益；处理案卷时严格遵照程序执行，并依法制作规范的执法文书。全年审核行政处罚案卷34份，实现案件立案、审批、处罚、结案各个环节的动态监管，加强执法案例指导，促进执法人员依法行政。完善重大执法决定法制审核制度，充分发挥行政执法案审委员会作用，邀请局法律顾问参加，集体审议重大行政执法案件。

（三）进一步推进“路长制”，提升城市精细化管理水平

以全面落实路长责任制为抓手，变被动处置为主动治理，变分工不清为责任到人，变单一执法为系统治理，提升城管执法实效。同时，发动社会力量参与城市治理，构建共建共治共享的“全民城管”新格局。实行“一线工作法”，全区129条“路长制”管理道路，实行三级路长制，一级和二级路长以身作则，以上率下，发现梳理城市管理问题，督导解决市容环境“脏、乱、差”现象，消除管理盲区、死角死面，实现“全覆盖”、“精细化”治理。自路长制开展以来，各级路长共巡查督导128458次，受理各种案件176147件。各级路长严格落实“路长吹哨，镇街部门报到”制度，共受理各种协同转办件334件，涉及乡镇（街道）、区直部门33个。同时结合“路长制”实施，检查建设工地30余次、开展夜间督查行动20余次，查处建筑废弃物违法运输车辆15辆。按照“控”、“防”、“拆”相结合，严格拆违控违，依法查处违法建设，共治理各类违法建设40起、2万平方米，拆除大型立柱广告116处，楼顶、楼体广告146处，跨路广告3处，灯箱广告115处，合计42061平方米。  

（四）进一步规范行政裁量权，确保贯彻落实到位

在对行政处罚自由裁量权进行认真梳理的基础上，建立健全了行政裁量权基准制度，与推行行政执法责任制工作相结合，与加强推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作相结合，切实加强组织领导，确保行政裁量权基准制度各项工作贯彻落实。今年以来，区综合行政执法局共进行立案查处违法案件34件，实施行政处罚1612.62万元。

（五）进一步强化执法保障机制，加快落实各项衔接

完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，完善信息共享、案情通报、联席会议、案件移送等相关配套制度，准确掌握应当移送的案件类型和公安机关立案追诉的标准，建立与公安机关、检察机关间案情通报机制，对情节较重案件则通过电子办案系统，直接与公安机关相关办案平台对接，逐步实现行政处罚与刑事处罚的无缝衔接。建立健全行政执法法制工作体系，完善综合行政执法工作突发事件就急预案，提高干部职工的应急处突能力，保障在重大活动、重大行动中，坚持文明执法，共出勤20余次，出动1600余人次，做好备勤与协助拆迁工作，未发生一起违法违纪行为、重大或恶性社会事件和安全生产事故。

（六）进一步加强数字化城管建设，确保行政渠道畅通

进一步完善了数字城管指挥中心建设，与11个镇街和公安天网工程完成无缝对接，实现了与交警、巡警、特警的联勤联动。通过依托信息技术手段和“路长制”推行，实现终端下沉，以各巡查中队为单位，发现案件可以第一时间得到处理。综合利用全区已有的全真三维实景地图，实现城管事件实时定位；利用车载北斗系统，实现车辆实时定位；利用车载视频，实现紧急事项现场实时传输，完成城管执法“一张图”系统建设。通过平台连接，实现内部消息实时通知，并整合0632-5071111热线，利用现有8台座机，最多可同时接入32路群众来电。同时，将辖区内渣土运输企业和42辆渣土车纳入监管系统，有效实现了全时段、全方位监控。今年平台共登记6大类、73小类事件17653件，立案17653件，办结17653件，办结率100%，为城市管理决策提供了准确、有效的数据支撑，发挥了平台的指挥棒作用。

二、存在的问题  

（一）队伍素质有待提高。局内执法人员构成复杂，退伍军人及劳务派遣人员数量较多，绝大多数未接受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训，执法办案能力有待提高，有时无法有效应对执法过程中的突发事件。

（二）自由裁量权随性较大。城市管理执法面广量大，行政自由裁量范围过广导致部分执法人员法律观念淡薄、随意性较大，个别以罚代管、执法不严等问题易引起群众怀疑、不信任，不配合执法。

三、下一步工作打算  

（一）加强学习培训，进一步规范执法程序。做好学习、宣传和培训工作，充分利用各种载体宣传城市管理的法律、法规及各项规章，让群众理解城管执法，主动参与城市管理。创新执法手段，严格按照行政执法职业道德基本规范的要求，把好每一道执法程序关，进一步严格依法行政，做好城管执法工作。

（二）强化队伍建设，进一步提高人员素质。积极学习并探索先进的管理经验和管理方法，加强城管队伍建设，转变人员执法理念，提高执法人员素质，增强行政执法责任机制，减少并化解城管执法的矛盾，努力营造城管执法良好的社会环境。

（三）健全保障机制，进一步推进管理水平。健全协调联动机制，做好对于职能职责交叉、现行立法盲区或边缘性的执法内容和管理事项的分工协作；完善督查考核机制，将城市管理督查考核办法纳入部门效能建设评价体系，实现精细化管理和高效管理城市。