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市中区住建局2020年度法治政府建设

情况报告

2020年，按照《中共中央办公厅 国务院办公厅法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《中共枣庄市委枣庄市人民政府关于印发<枣庄市法治政府建设建设实施纲要（2016-2020年）的通知》要求及我区依法治区有关规定，我局结合住建工作实际，将依法行政工作要求落实到完善学法制度、重大事项民主决策、强化规范性文件管理、推行政务公开、规范执法水平等法治建设各方面，有效提升我局干部职工依法执法水平和能力，扎实推进法治政府建设工作，现将有关工作报告如下：</span>

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，压实工作责任。局党组高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设纳入局年度工作计划和目标责任管理考核体系，印发年度法治政府建设工作要点，明确工作目标，分解细化工作任务，将法治建设与城乡建设工作同部署、同安排、同推进。根据人员变动情况，及时调整充实法治政府建设及普法依法治理工作领导小组，形成了一把手负总责、分管领导具体负责、局属单位和科室负责人分工负责的法治建设责任体系。

（二）增强教育培训，营照深厚氛围。

一是落实学法制度。建立健全党组理论学习中心组学法制度，坚持自学为主和集中辅导相结合，实现每人每年自学时间不少于90学时，集中学习时间不少于50学时。通过领导干部学法用法制度化、规范化，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。

二是加强法制业务培训。定期组织普法骨干和执法人员开展法制培训。在学习形式上，采取法制讲座、法制培训、以案说法等灵活多样的形式，不断更新执法人员的法律知识，强化法纪意识。

三是积极践行“谁执法谁普法”。印发了《区住建局普法工作计划和责任清单》，建立了《2020年区住建局谁执法谁普法工作台账》。并结合安全生产月、法律六进、“12.4宪法宣传周”等活动，积极对外宣传《民法典》等新颁布的法律法规以及住建行业的法律法规，加强住建领域普法教育，营造全社会知法懂法守法用法的氛围。

（三）严格规范执法，推进依法行政。

一是加强规范性文件管理。认真做好局行政规范性文件管理工作。局法制科在对部门行政规范性文件的审查中，以合法性审查为主，兼顾文件的实用性、操作性、格式体例、文字表述，确保了部门行政规范性文件的合法性及科学性。二是积极配合区政府做好规范性文件清理工作，并及时将清理结果报送区政府。

二是动态管理部门权责清单。以转变政府职能和提升治理能力为核心，扎实推进权责清单动态调整工作。截至目前，累计认领及发布实施清单546条，其中，行政许可21条、行政处罚392条、行政强制6条、行政征收3条、行政确认4条、行政奖励4条、行政检查46条、其他权力54条、公共服务16条。

三是严格落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度。通过政府网站及时公示公开行政许可、行政处罚、“双随机一公开”抽查事项、调整后的权责清单、新修订的行政处罚裁量基准等，严格落实执法人员持证上岗、亮证执法工作要求。严格落实行政执法全过程记录制度。在行政执法过程中做到全过程记录，通过文字音像将行政执法行为进行全过程记录，做到严格、规范、公正、文明执法；严格落实重大行政执法决定法制审核制度。对于重大执法决定通过法制审核机构审核后作出最终决定，要求做到违法事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，确保重点执法决定正确。

四是加大执法力度，狠抓违法监督。2020年以来，针对房地产市场、建筑市场、燃气供热等领域，我局进一步加大建设工程执法、质量、安全综合检查力度，执法检查中执法人员做到持证上岗、依法行政、文明执法。截至目前，我局共组织实施各类行政检查151次，对施工现场存在安全隐患和管理问题较多的项目发放责令限期整改通知书168份，责令停止违法行为通知书138 份，有效保障了行业平稳健康发展。

（四）加强监督管理，强化权力制约。

一是加强事中事后监管。发挥好“互联网+监管”系统、“双随机、一公开”系统、行政处罚与行政强制运行系统等平台的作用，规范日常检查和随机抽查工作。

二是加强行政执法监督。全面落实行政执法责任制，建立健全行政执法过错责任追究制，对行政不作为、乱作为、慢作为的科室和个人实行问责，确保依法履行职责。进一步强化对行政执法监督，杜绝行政执法人员违纪违法现象的发生。

（五）防范化解矛盾，切实解决民生。

健全建设领域矛盾纠纷多元化解机制。我局高度重视社会矛盾化解工作，认真落实各项综合治理措施，认真落实好区委、区政府关于加强信访工作的工作部署，做好矛盾排查、调处工作，热情接待来访群众，倾听来访群众提出的各种问题，做到来访群众提出的问题能解决的都及时给予解决，暂不能解决的认真做好解释工作，并表示要认真想办法解决，基本上做到了群众有难而来，满意而归，使各种矛盾化解决在萌芽状态，有效维护了社会稳定。针对群众诉求不满意事项及各类信访上访事件，组建化解处置专班，由单位主要负责人亲自研判、限期办理、全程督办、圆满解决，确保群众满意。据统计，截止年底，共办理省市区及市住建局交办件138件，群众来访件73件，回复满意率较高。

二、存在的主要问题及原因分析

2020年，我局虽然在法治建设工作中做了一些工作，取得了一些成绩，但与依法治区的要求还有一定的差距，主要表现在：

（一）执法人员依法行政水平有待提升。目前，我局行政执法人员素质参差不齐、执法水平不高，缺少法律专业和法律执业资格，对法律、法规的把握、解读存在一定差距，运用法律手段管理社会事务的水平和能力还有待于进一步提高，卷宗制作、文明执法、信息技术运用等业务能力有待提升。个别行政执法人员依法行政观念有待于进一步加强，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在，文明执法依然有提升空间。

（二）法制宣传教育形式有待进一步创新。法制宣传教育的形式还不够丰富，针对性和实效性还不够强。仅满足于完成规定动作，如对内组织干部职工学学相关法律，对外搞搞法律咨询，普法宣传工作没有深度和氛围。群众喜爱的高质量的法制专栏不多，贴近实际、贴近生活、喜闻乐见的法制宣传节目有待于进一步挖掘。部门法的宣传形式上大多也只是“摆个摊，发张单”，没有更好的办法、措施和形式，工作成效更难体现。

三、履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

(一)思想高度重视，落实法治建设第一责任人主体责任。

局党组书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，有效推动了我局法治建设各项工作的开展，坚持定期召开党组专题会议，及时研究解决法治建设中的各类问题，重大问题随时研究解决，并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，推动法治建设述职报告制度化解常态化。

（二）带头学法用法，落实法治建设第一责任人引领作用。

带头全面系统学好关于推进依法治国方略的决定，学习《宪法》、《民法典》等法律法规，发挥示范带头作用，引导党员干部结合住建工作实际，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，同时将相关内容纳入到党组理论学习中心组学习、主题党日学习等内容中来，切实提高全体干部职工的法治意识。2020年以来带领局党组中心组专题学习法律法规4次。

四、明年主要工作安排

在下一步的工作中，我局将进一步加强法制建设，坚持问题导向，充分发挥行政职能作用，务实创新，狠抓落实，全力推进行政执法工作顺利开展。

（一）坚持依法行政，推进法治政府建设再上新台阶。

以法治政府建设示范区创建工作为契机，力争在最短时间内补齐工作短板，全面提升我局法治建设工作水平。围绕“法治住建、法治政府、法治市中”建设目标，对住建领域工作实施大胆管理、严格管理、依法管理，强化建筑业、房地产业、公用事业行业管理，狠抓质量安全、严格执法监督，鼓励遵纪守法者做大做强，让违法乱纪者寸步难行，以扎实的工作作风赢得群众的满意和支持，切实办好惠民实事，化积案矛盾，维护群众切身利益，接受群众和社会监督。

（二）加强队伍建设，持之以恒全面提升行政执法水平。

下一步，我们将致力于打造一支“政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政”的高素质行政执法队伍。经常性、深入性开展各类学习培训、廉政教育，提高执法人员业务水平和执行力，强化法律意识、服务意识、责任意识和廉洁意识。全面落实“三项制度”，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，规范行政处罚自由裁量权，健全执法制度、完善执法程序、加强执法监督。创新监管方式，加强事中事后监管，开展好“双随机一公开监管”、重点监管、信用监管，利用好信息化手段和大数据技术，推进跨部门协同，实现从“单打独斗”向协同监管、综合监管转变。

2021年1月19日