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2026年7月30日，枣庄市市中区人民政府印发了《关于印发〈枣庄市市中区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要〉的通知》（市中政发〔2026〕2号）。为便于更好地理解把握《枣庄市市中区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）的相关内容，切实做好贯彻实施工作，现就文件出台的背景及主要内容解读如下：

一、制定背景

“十四五”以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府，市委、市政府的正确领导下，市中区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦经济社会高质量发展主线，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，围绕产业培育、基础设施、要素保障、城市建设、民生保障等核心领域集中发力，经济运行承压而上、稳中有进，为“十五五”时期全面推进现代化强区建设、实现更高水平发展奠定坚实基础。

“十五五”时期是我国向着基本实现社会主义现代化目标奋勇迈进的关键攻坚期，是山东省扛牢“走在前、挑大梁”使命担当的战略突破期，是枣庄市加快推进现代化强市建设的关键五年，更是市中区深化“工业强区、产业兴区、城建立区”战略、奋力谱写现代化强区新篇章的决胜五年。作为枣庄市实施“强工兴产、转型发展”战略的攻坚主阵地，市中区必须立足新时代国家、省、市发展大局，精准定位、明确目标、扛起责任、更好作为。

二、决策依据

根据部门职能，市中区发展和改革局负责统筹提出国民经济和社会发展主要目标建议，组织拟订和实施国民经济和社会发展规划。枣庄市市中区国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神和省委十二届十次全会精神，根据《中共枣庄市市中区委关于制定枣庄市市中区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，经市中区第十三届人民代表大会第五次会议审议通过。

三、出台目的

总结市中区“十四五”时期经济和社会发展取得的成就，分析“十五五”时期新形势、新机遇、新挑战，深刻把握市中区当前经济社会发展存在的问题，坚持基本原则，明确发展定位，提出市中区“十五五”时期的经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，阐明区委、区政府战略意图，明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，是“十五五”时期中国式现代化市中区实践的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领。

四、主要框架

《纲要》共分三大板块、十三章。第一板块为第一章全面开启中国式现代化建设市中区新篇章。主要阐述市中区“十四五”时期取得的重大成就，新发展阶段面临的新形势新机遇新挑战，“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、战略定位和主要目标。第二板块包括第二至第十二章，分领域部署“十五五”时期重点任务。具体包括：第二章建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基；第三章坚持创新驱动发展战略，引领发展新质生产力；第四章深化数实深度融合，全面提速“数字市中”建设；第五章立足扩大内需战略基点，加快构建新发展格局；第六章纵深推进重点领域改革，扩大高水平对外开放；第七章深化城乡融合发展，激发“品质市中”新动能；第八章统筹区域协同发展，优化空间整体布局；第九章践行新时代文化使命，奋力谱写“文化市中”新篇章；第十章提高人民生活品质，稳步推进共同富裕；第十一章统筹生态治理与绿色发展，绘就“美丽市中”新画卷；第十二章贯彻总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局。第三板块为第十三章坚持党的全面领导，确保规划落地见效，主要部署加强党的全面领导、广泛凝聚团结奋斗合力、完善规划实施机制、加强规划评估监测。

五、重点内容

（一）关于历史方位思考。“十五五”时期（2026—2030年）是我国向着基本实现社会主义现代化目标奋勇迈进的关键攻坚期，是山东省扛牢“走在前、挑大梁”使命担当的战略突破期，是枣庄市加快推进现代化强市建设的关键五年，更是市中区深化“工业强区、产业兴区、城建立区”战略、奋力谱写现代化强区新篇章的决胜五年。作为枣庄市实施“强工兴产、转型发展”战略的攻坚主阵地，市中区必须立足新时代国家、省、市发展大局，精准定位、明确目标、扛起责任、更好作为。

（二）关于面临形势分析。要看到，外部环境更趋复杂严峻，贸易保护主义抬头，国际经济贸易秩序和地区安全面临挑战，全球产业链供应链重构提速。国内有效需求不足，就业和居民收入增长承压，中心城市和都市圈对人才、技术、资本等优质要素的“虹吸效应”持续增强。我区作为传统老城区，资源型城市转型进入关键期，空间载体制约、老工业区转型、新质生产力培育、新兴产业集群发展等短板突出，传统产业高耗能低效益模式尚未根本转变，创新生态、人才引育和要素保障仍需加强，安全生产、生态环保、社会治理等领域风险挑战不容忽视。又要看到，新一轮科技革命和产业变革加速突破，绿色低碳转型深入推进，我国经济基础稳、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。全省纵深推进绿色低碳高质量发展，全市深入实施“强工兴产、转型发展”战略。我区政策叠加、区位交通、产业基础和创新载体等优势加快显现，为“十五五”时期加快现代化强区建设创造了有利条件。

（三）关于总体思路和目标定位。《纲要》明确了资源型城市转型绿色低碳高质量发展先行区、中心城区活力东城、循环经济产业高地、城乡融合发展样板四个战略定位。强化导向引领，提出高质量发展水平显著提升、数智创新赋能突破、改革开放纵深推进、城乡区域协同发展、民生福祉更加殷实、绿色低碳深入推进、安全底线更加牢固“七大目标”。

（四）关于产业体系构建。突出“十五五”规划产业支撑，在深入调研、反复论证基础上，坚持“智能化、绿色化、融合化”发展方向，统筹考虑优势产业、新兴产业、特色产业，提出构建“442”现代产业体系。“4”即无机非金属新材料、精细化工、现代轻工、智能制造四大优势支柱产业，主要是巩固提升，持续增强对经济增长的支撑作用。“4”即人工智能、医疗健康、新能源、低空经济四大新兴未来产业，主要是培育壮大，加快形成新的经济增长点。“2”即现代服务业、现代农业两大特色产业，主要是做优做强，推动服务业与制造业融合发展，围绕辣子鸡、种业种苗等延链补链强链，夯实经济发展根基。

（五）关于科技创新和数字赋能。锚定高水平科技自立自强目标，以发展新质生产力为战略牵引，深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新和产业创新深度融合。统筹市场主体培育、创新平台搭建、高端人才引育、创新生态提质，蓄积高质量发展动能。坚持数字化引领，激活数据要素潜能，统筹推进数字基础设施建设，推动产业数字化与数字产业化双向发力，促进数字经济和实体经济深度融合。加快推进鲁南超算中心扩建运营与算力集群布局，健全数据要素制度体系，持续拓展“数据要素×”多元应用场景，以数据赋能各行各业转型升级，为区域高质量发展注入强劲数字动力。

（六）关于动力活力激发。一方面，实施内需扩容增效工程，大力提振消费、提升投资效能，做强商贸物流与现代服务业，完善现代化基础设施体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。抢抓政策机遇、立足产业发展、补齐民生短板，健全梯次化项目储备机制，保持项目持续储备、滚动建设良好态势。另一方面，聚焦改革攻坚、开放赋能，纵深推进重点领域改革和高水平对外开放。持续优化营商环境，健全要素市场化配置机制，有序推动企业出海拓市。深化智慧政务集成创新，做实“一网通办”“高效办成一件事”改革；构建统一规范市场体系，严格落实市场准入负面清单，破除各类隐性壁垒，强化反垄断和反不正当竞争监管，整合升级公共资源交易平台，持续打通体制机制堵点。

（七）关于城乡区域融合。强化城乡统筹融合、区域协同发展，锚定“西进、东优、南融、北拓、中疏”发展格局，构建“一主四副、两轴两屏、三区多点”国土空间布局，统筹老城提质、新城拓展，持续优化全域空间治理体系，全面提升城市功能品质与核心承载能力。坚持农业农村优先发展，纵深推进乡村振兴片区化建设，强化国企结对帮扶赋能，迭代提升成熟示范片区、培育打造新兴特色片区，推动乡村振兴由单点突破向全域联动、集聚提质转变。统筹推进城乡基础设施一体联通、公共服务普惠共享，完善路网、水电气、数字网络城乡配套，优化教育、医疗、养老托育民生供给，持续缩小城乡发展差距。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带、鲁南经济圈等重大区域战略，做强园区主阵地、激活镇街新动能，实施国土空间差异化精准管控，加快打造全域统筹、内外联动、协同共进的城乡融合发展新格局。

（八）关于民生福祉提升。始终坚持以人民为中心，深入实施民生福祉提质行动，聚力推进高质量充分就业、优质均衡教育、医疗卫生提质、人口高质量发展，统筹普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情解决群众急难愁盼问题，稳步推进共同富裕。实施文化赋能提升行动，践行社会主义核心价值观，深化文化遗产保护活化，优化公共文化服务供给，推动文旅深度融合发展，持续打造有温度、有底蕴、有活力的文化市中品牌。深入推进生态文明建设和绿色低碳转型，紧扣减污降碳协同增效，扎实开展蓝天碧水净土保卫战，统筹山水林田湖草系统治理、固废和新污染物治理，强化资源节约集约利用，加快构建绿色低碳、生态安全的发展体系。全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，完善现代应急管理体系，严守安全生产底线，深化依法治区建设，健全基层治理体系，有效防范化解各类风险隐患，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

六、解读部门、解读人及咨询方式

政策解读机关：枣庄市市中区发展和改革局

政策咨询电话：7556511