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4月13日，市中区人民政府印发了《关于促进全区民营经济高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。为方便社会各界准确理解政策内涵，推动各项举措有效落地，现就文件制定背景、主要内容及特色亮点作如下解读。

一、文件制定背景

民营经济是区域经济发展的重要支撑，党中央、国务院高度重视民营经济发展。2025年5月20日起，《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行，为促进民营经济持续健康发展提供了坚实的法治保障。山东省、枣庄市也先后出台了一系列支持民营经济发展的政策文件，对优化营商环境、强化要素保障、激发创新活力等提出明确支持。

市中区立足自身发展实际，将促进民营经济高质量发展作为推动区域经济提质增效的关键抓手。在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定本《若干措施》，旨在进一步稳定市场主体预期，提振民营企业发展信心，推动各项惠企政策精准落地。

二、决策过程

按照区委、区政府工作部署，区发展和改革局牵头启动了《若干措施》起草工作。在起草过程中，系统梳理了国家、省、市关于促进民营经济发展的法律政策文件，并充分借鉴了先进地区经验做法。

为确保决策科学、民主、合法，起草单位先后多轮征求了区直相关部门的意见建议，并通过区政府门户网站面向社会公开征求意见。期间，对接部分行业领军企业、骨干企业沟通交流，听取企业诉求，征集吸纳了关于融资支持、要素保障、市场拓展等方面的具体建议。在完成公平竞争审查和合法性审查后，经区政府常务会议、区委常委会会议审议通过，形成了本《若干措施》。

三、出台目的

《若干措施》的出台，聚焦解决民营企业发展中面临的痛点、堵点、难点问题，着力破除市场准入壁垒，强化资金、土地、人才等关键要素保障，支持企业创新发展，提升政务服务效能。通过系统化、精准化的政策供给，进一步优化民营经济发展生态，激发市场主体活力，推动全区民营经济实现规模扩大、质量提升、效益增强。

四、主要内容

《若干措施》共分为五个部分，包含二十条具体举措。

（一）持续优化民营经济发展环境

重点围绕公平竞争、招投标规范、账款清理、涉企执法、司法保障等方面，营造稳定公平透明可预期的发展环境。严格落实市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查刚性约束；持续规范工程建设招投标和政府采购行为，清理各类隐性门槛；建立清欠长效机制，将拖欠账款情况纳入相关考核；深化“鲁执法”平台应用，推行“综合查一次”和非现场监管，减少对企业正常经营的干扰；完善涉企案件办理机制，强化知识产权保护，优化法治营商环境。

（二）强化民营经济要素保障

聚焦融资、土地、人才等核心要素，提升保障精准度。加大信贷投放力度，用好再贷款政策工具，推广“政采贷”“无缝续贷”等服务；拓宽融资渠道，培育耐心资本，支持企业上市融资；加强土地要素保障，推行“标准地+承诺制”，鼓励“零增地”技改；深入推进“榴枣归乡”工程，加强工匠学院建设，深化校企合作，常态化组织用工招聘，开展职称申报专项服务，满足企业人才用工需求。

（三）支持民营企业创新发展

着力培育壮大市场主体，健全高成长企业培育库，推行个体工商户分型分类帮扶；激发企业创新活力，支持企业参与创新平台建设，落实研发费用加计扣除政策，推进“5G+工业互联网”应用；加大技改支持力度，建立重点技改项目库和“微技改”项目库，发挥技改基金撬动作用；促进绿色低碳发展，推动重点行业节能提效，支持企业参与循环经济项目建设，扩大“三零”服务范围。

（四）提升民营经济服务水平

推动惠企政策“直达快享”，依托政策兑现平台实现“免申即享”常态化，建立政策性资金兑付监测机制；持续扩大民间投资，建立民间投资重点项目库，支持民间资本参与重大项目和混合所有制改革；积极组织企业参与“对话山东”等经贸活动，支持企业拓展国内外市场，鼓励民营建筑业企业参与城市更新，引导民间资本有序进入低空经济等新兴领域。

（五）全面构建亲清政商关系

常态化收集民营企业诉求，落实政商交往负面清单，健全分级帮包服务体系；完善“接诉即办”工作机制，依托“枣解决·枣满意”等平台，形成诉求办理闭环；大力弘扬企业家精神，建立健全年轻一代民营经济人士传帮带制度；健全民营经济监测评价体系，定期开展运行分析和预警研判，为科学决策提供支撑。

五、政策亮点

一是注重法治引领与政策落实相衔接。《若干措施》以《中华人民共和国民营经济促进法》施行为契机，将法律原则转化为具体举措，在公平竞争、账款支付、权益保护等方面强化刚性约束，推动法治保障与政策支持同向发力。

二是注重问题导向与精准施策相结合。针对企业反映较为集中的融资、用地、用工、市场开拓等问题，逐一提出针对性措施。例如，在融资方面，既关注信贷投放，也拓展直接融资和担保服务；在用地方面，既保障增量，也盘活存量，提供多种供地方式。

三是注重服务效能与监管方式相协同。在强化要素保障的同时，着力优化涉企监管服务。通过推广数字化执法平台、推行柔性执法、落实“不罚轻罚”清单等方式，提升监管精准度和包容性，努力做到“无事不扰、有求必应”。

四是注重内生动力与外部支持相促进。既通过技改支持、创新激励、主体培育等措施激发企业自身发展动能，又通过搭建平台、组织活动、帮包服务等方式为企业拓展市场、链接资源提供外部助力，形成内外联动的支持体系。

六、与上级文件差异

市中区出台的《若干措施》作为区级落实措施，结合区级实际进行了细化、补充和本地化，尤其在涉企案件办理、创新激励等操作性层面更为具体。其主要表现在，比如在“依法依规办理涉企案件”表述中，《若干措施》极为详细，明确列出“五项行动”“六项机制”、成立涉企执法监督管理委员会、“首违不罚”“首违轻罚”、知识产权司法保护“全链条”打击等内容。在“激发民营企业创新活力”条款中，详细描述了“算力券”奖补的申报流程（每年一季度、区大数据中心统一报送），并纳入“企业出题—高校答题”机制及启迪之星、吉林大学驻枣机构等具体合作载体。

政策解读机关及政策咨询电话

政策解读机关：市中区发展和改革局

政策咨询电话：0632-7556505