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王静委员：

您提出的《关于优化法治营商环境，助推民营企业健康发展的建议》提案收悉，区委政法委高度重视，会同区法院、区检察院、市中公安分局、区司法局等协办单位进行了认真研究，现结合我区工作实际，答复如下：

今年以来，市中区深入贯彻落实习近平法治思想，严格落实省、市、区委关于优化法治化营商环境的决策部署，持续树牢“法治是最好的营商环境”理念，贯彻落实全市政法机关优化法治化营商环境服务高质量发展攻坚提升行动，以“小切口、小专项”为突破点，解决涉企突出问题，推进惠企为民实事落实落地，助推民营企业健康发展。不断维护安全稳定、提升涉企执法司法规范化水平，增强企业安全感、获得感，着力为全区高质量发展提供坚强政法保障。

一、规范行政处罚执行，构建包容审慎监管体系

高度重视涉企行政执法规范化建设，牵头整合政法单位与行政执法部门力量，通过机制建设、改革创新与监督问效，着力打造包容审慎的监管环境。一是协同联动，共促涉企执法长效长治。召开全区规范涉企行政执法专项行动动员部署会议，印发《建立全区涉企执法检查“一张网”建设工作会商机制》，推动成立纪委专项整治和司法行政部门牵头专项行动双专班，并组织全区行政执法部门紧盯7个关键环节、13个重点领域建立更新问题清单台账并进行整改。组织全区各执法单位对本部门行政处罚裁量权基准重新进行调整梳理，2025年以来，区直27个执法部门共梳理出行政处罚事项4901项，经细化后行政处罚裁量基准为16299项。二是以改促进，推动涉企执法提质增效。严格执行“首违不罚”“轻违不罚”等制度，对重点企业和重大项目初次发生轻微违法行为，采取柔性执法方式督促企业消除隐患，引导帮助企业规范生产经营行为。推进“柔性执法”，积极探索“非现场监管”柔性执法方式，2025年上半年，全区不予处罚案件为156件，不予处罚金额为55.87万元，减轻处罚案件为20件，减轻处罚金额为65.9万元。不断强化监督问责机制，充分利用12345、“两枣”等平台对滥用处罚权、过度执法行为进行专项督查。三是深化改革，助力企业发展轻装上阵。深化“综合查一次”改革，积极推进“鲁执法”平台的推广与应用，组织全区44个执法部门56名管理员开通账号，已梳理行政执法检查事项清单656项，实现了涉企行政检查的“事前备案、计划匹配、扫码入企、全程留痕、事后评价”，有效遏制了入企“乱检查”行为。依托涉企行政执法监督平台，填报监督数据149项，组织相关职能部门对未成年人场所发起联合检查110次。组织全区42个部门1450名执法人员参加了学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训，提高了执法人员的业务能力和水平。

二、深化民事权益保障，构建高效维权体系

聚焦民营企业民商事维权核心需求，统筹政法力量，推动构建“流程优化、保护有力、渠道畅通”的民事权益保障体系，为企业维权提供坚实法治支撑。一是优化涉企案件办理流程，提升司法效能。依法平等保护各类市场主体合法权益，严格区分经济纠纷与刑事犯罪，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，稳定企业家预期。深化“最多跑一次”便民服务举措，设立服务民营企业“一站式绿色通道”，确保涉企投诉优先受理、涉企案件优先办理、企业维权优先处理。推行“大定向，小随机”分案机制，结合案由难易程度，设置权重系数，相对均衡地将特定案由归口特定庭室，实现专案专审，带动商事案件审限内结案率同比上升0.2个百分点。加强破产审判工作，积极探索“执转破”机制，畅通市场主体退出和救治通道，积极引导有挽救价值的企业适用重整、和解程序。二是强化知识产权保护，激发创新活力。针对辖区企业定制“知识产权保护方案”，从确权、用权到维权提供全链条法治护航，彰显了市中区严打知识产权犯罪，积极营造公平竞争市场环境的力度和决心。参与“2025年枣庄市知识产权宣传周”活动，构筑知识产权保护矩阵，通过智慧普法展板、典型案例手册、现场咨询平台等沉浸式普法活动，将晦涩法条转化为生动实践。结合市中区检察院入选的最高检知识产权典型案例，以案释法，揭露“特供酒”等侵权黑产运作模式，让群众直观感受知识产权犯罪背后的“大危害”。区法院的《知识产权立审执协调运行经验做法》被省法院《知识产权审判参考》（2025年第1期）刊发推广。三是注重多元解纷，确保涉企调解力量供给。目前，全区共设有人民调解委员会182个，包括村（社区）调委会171个，镇（街）调委会11个，以及行业性专业性调解组织2个。镇（街）调委会调解员共计107人，村（社区）调解员546人，已完成了11个区直单位行政调解委员会备案工作。服务经济发展成效得到市委政法委张国洲书记批示肯定，为规范二手车市场交易秩序，已筹建的二手车调解工作站。2025年以来，组织调解专项培训2期，覆盖100人次，课程除合同法、公司法、知识产权基础外，增设商业秘密保护、供应链金融纠纷等实务模块。

三、加强法治宣传指导，构建风险防控体系。

立足经济社发发展需要，统筹政法单位与相关职能部门资源，着力加强企业法治宣传指导工作，从源头降低企业法律风险。一是开展精准普法，强化底线意识。坚持“谁执法谁普法”原则，深入践行“以人民为中心”司法理念，结合“送法进企业”活动，在知识产权宣传周、民法典宣传月等特殊节点深入社区、街道、乡镇开展法治宣传，通过展板讲解、发放宣传册、面对面答疑等方式让群众听得懂、记得住、学得会，进一步提高商铺经营者、当地百姓的法律意识和法治观念，努力营造知法、懂法、学法、用法、护法的法治氛围。建设企业发展法治服务基地，整合法治教育、企业维权、司法救助等职能，为企业提供全方位、高质量、门诊式服务。二是聚焦法律需求，加强企业法治宣传指导。在产业园区、重点企业、乡镇设立公共法律服务工作站，定期组织开展“法治体检”、普法宣传、矛盾调解等法律服务，向企业发放法律服务联系卡，接受企业法律咨询，提供法律意见或者建议。对企业劳资关系、合同履行、销售贸易等问题，提供法律咨询、法律指引以及诉讼代理等法律服务，2025年以来，深入企业开展“法治体检”20余场，为企业、群众提供法律服务150余件次，审查劳动合同300余份，发放调查问卷200余份，提出法律建议40余条，有效降低企业生产经营风险。三是加强部门联动，引导企业正常发展。市中区检察院制定服务全区“强工兴产、转型突围”经济高质量发展的实施意见，与区工商联会签《关于建立健全检察机关与工商联沟通联系机制的实施意见》，建立协作配合等机制，邀请企业界人士举行“检察护航民企发展”检察开放日，召开企业家座谈会问计问需，根据企业不同需求定制“订单式”服务项目。加强与工信、税务、市场监管、金融等部门协作，研究制定《营创法治营商环境的实施意见》，进一步完善服务机制，转变服务理念。

感谢您对我区法治化营商环境建设的关心与支持，欢迎继续提出宝贵意见。

中共市中区委政法委员会

2025年9月29日