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刘昊代表：

您提出的《关于加强未成年人教育有效遏制未成年人犯罪的建议》收悉，现答复如下：

市中区委政法委自接到建议以来，认真研究，责成专人负责建议办理。区委政法委高度关注预防未成年人违法犯罪工作，将其列为今年“平安市中”建设重点工作之一，坚持“教育为本、预防为主、综合治理、齐抓共管”工作方针，探索建立家庭、学校、社会、政法部门齐抓共管，全社会全力护航未成年人健康成长的新格局。

一、加强组织领导，高位部署推进

将预防未成年人犯罪工作纳入高质量发展综合绩效考核指标标准，压实镇街属地责任及相关部门主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实工作格局。区委政法委发挥统筹协调作用，今年以来，先后组织政法、教体等部门召开工作推进会、研判会10余次，对预防和惩治未成年人违法犯罪工作进行安排部署。草拟并印发《全区预防未成年人违法犯罪工作实施方案》，进一步强化制度保障，明确各部门各单位职责，全面推动预防和惩治未成年人违法犯罪工作，同时，为市委政法委制定《全市预防惩治未成年人违法犯罪实施方案》奠定了坚实的基础。在全市率先启动未成年人重点场所专项治理工作，制发《关于加强全区未成年人重点场所管理的通告》《市中区未成年人重点场所经营承诺书》在全市进行推广，率先总结形成重点场所治理典型经验材料3篇，在全市进行宣传推广。

二、保持高压态势，依法打击惩治

（一）靶向精准打击惩治。从重打击教唆、胁迫、引诱未成年人违法犯罪，斩断违法犯罪“老带新”“传帮带”途径；倒查经济来源，深挖二手市场、烟酒回收点等易于销赃场所途径，捣毁收销赃窝点；开展“链条式”专项打击，抓一伙、带一批、挖一串，严防未成年人犯罪团伙化、扩大化。今年以来，我区未成年人违法犯罪涉案人次、立查案件数分别为564人次、290案，分别同比下降40.88%、40.21%。开展夏季治安打击整治专项行动，累计出动警力11786人次，发动群防群治力量7719人次，出动警车3840辆次，盘查人员9497人次，检查场所6263个，巡查重点部位1422个，排查整改隐患235处。适时组织开展社会面集中清查统一行动，持续抓好重点时段、重要部位和人员密集场所巡查管控，聚焦寻衅滋事、聚众斗殴、未成年人飙车炸街等群众关切违法犯罪行为，保持严打高压态势，维护社会治安大局持续稳定。

（二）数字赋能预警防范。结合涉案未成年人多为外地流窜至我区人员的现状，市中公安分局建立未成年人涉案信息库，与周边市、区探索建立未成年人违法犯罪协处机制，不断延伸侦查打击触角。目前，已录入涉案未成年人信息725人1181条，信息库已累计接收、发送各地协作131条，抓获未成年违法犯罪嫌疑人128人次。同时，建立未成年人违法犯罪预警模型，对各类有前科的违法犯罪未成年人开展预警监测，实时掌握活动轨迹，第一时间推送相关所、队，指导做好跟踪处置、落地核查，实现预警劝阻和主动打击深度结合。区检察院根据工作实际，充分发挥大数据效能，构建涉未成年人KTV有偿陪侍类案监督模型，围绕侵害未成年人合法权益问题整治制发诉前检察建议9份，以“我管”促“都管”，共同为未成年人营造良好成长环境。

（三）持续加大送教力度。率先在全市制定送教评估、送教流程、送教手续等机制，首创“当日抓获、当日处罚、当日评估、当日送教”模式，我区1名政法干警受聘为专门教育学校法治副校长。区专门教育指导委员会先后组织召开专门教育工作推进会议40次，评估有严重不良行为未成年人181人次，累计送至专门矫治学校枣庄市启铭学校进行矫治教育133人，居全市首位。同时，加大对专门教育学校枣庄市正航学校的宣传力度，我区先后已动员4名学生在校学习。

三、强化源头治理，优化成长环境

（一）压实家庭教育责任。区妇联、检察院等部门共同制发《关于建立共同推动保护妇女儿童权益工作合作机制的意见》，设立“公益诉讼联络站”，为保护未成年人提供制度遵循。依托区教体局、妇联、检察院、关工委等部门联合成立的家庭教育指导中心，区妇联、区检察院、孟庄镇政府联合设立全区第一个镇街级未成年人保护工作站，积极开展家庭教育与临界预防指导，切实打通了关爱未成年人的“最后一公里”。区法院依据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国家庭教育促进法》相关规定，向被告人父母发出《家庭教育指导令》，督促其承担起未成年人家庭教育的主体责任；同时，选派法院干警到中心街、孟庄镇等地区担任巾帼“法治带头人”“法律明白人”开展巡回宣讲活动，将“依法带娃”的法治观念融入群众生活，助力平安市中建设。区检察院依托《督促监护令》、家庭教育指导等形式，对监管缺位、情感缺失等问题靶向施药，以家教对接修复亲情关系，共开展涉罪未成年人社会调查120次，针对监护缺位等问题制发《督促监护令》44件；对涉罪未成年人家庭开展辅导约谈30次、有针对性的亲职教育14次。

（二）强化校园前端治理。一方面，常态清隐除患。市中公安分局紧盯未成年人“进入渠道”，对校园周边未成年人重点部位进行常态清查，适时开展突击检查，及时发现整治关停校园周边违规经营酒吧、网吧、KTV、文身店，行动期间共清查各类场所600余家次、查处违法未成年人35人，校园周边环境进一步优化。另一方面，强化校内管理。教育、公安等相关部门定期开展校内安全隐患大排查，对消防器材、视频监控等安全设施全方位地毯式排查检查，针对性开展安防演习，提升校园安保人员能力水平，严防发生校园安全事故。

（三）开展重点领域整治。聚焦文身服务机构、网约房、台球厅、娱乐场所和酒吧四个“小切口”场所，结合“警网融合”专项行动，开展未成年人重点场所专项治理，区委政法委组织市场监管、文旅、公安、卫健等8家区直有关部门，累计开展执法检查44次，检查重点场所516家次，其中，检查文身店40家次、台球厅226家次、网约房110家次、娱乐场所和酒吧140家次，引导经营商家签订《未成年人重点场所经营承诺书》220余份，张贴《未成年人重点场所管理通告》420余张，现场发现并整改问题86条，对2家文身服务机构、1家娱乐场所、3家网约房进行行政处罚，对我区未成年人重点场所经营者形成有力震慑作用。

四、落实分级干预，预防重新犯罪

（一）构建分级处遇体系。区检察院联合教体、公安、妇联等部门及相关镇街，制发《罪错分级协同管理办法》，对涉未成年违法犯罪进行“红、黄、蓝”三级预警、分类管理，推进构建罪错未成年人分级处遇体系，实现了对罪错未成年人的精准识别和分类干预。通过构建科学完善、行之有效、配合有力的罪错未成年人分级干预机制，我区未成年人保护工作的科学性和有效性得到了显著提升。

（二）加强控辍保学工作。通过区教体局全面压实学校主体责任，每学期初安排部署学校精准核实学校在籍人数和实际在校人数，核定疑似辍学学生并及时实施劝返工作。落实目标责任制度和学校责任督学进行督查控辍保学工作机制，将控辍保学列入对学校的考核指标，班主任对班级控辍保学负有直接责任。本学期，结合省、市控辍保学“四不两直”抽查工作，对全区初中学校在校生人数和学籍人数进行比对，摸排长期请假、管不好和管不了的特殊群体学生信息，建立问题学生台账，及时共享数据和信息，督促学校做好疑似失学辍学的劝返工作。依据摸排信息，及时更新全国基础教育管理平台数据，动态显示劝返成果，切实做好全区控辍保学工作，实现控辍保学动态清零。

（三）持续完善社区矫正。充分发挥社区矫正作用，对辖区反复违法犯罪、家庭无法有效监管的“问题青少年”建档立卡，司法、公安等相关部门开展教育引导，共同呵护未成年人健康成长，确保“问题少年”迷途知返，从根源上解决未成年人反复犯罪问题。通过政府购买服务，创新引入专业司法社工，实现“专业社工+检察官”互补协作，通过“周谈话+月课堂+季度公益活动”的方式，全面了解涉罪未成年人的思想动态和行为表现。同时，严格落实法律法规中未成年人专章要求，吸收熟悉未成年人审理的人民调解员或者学校教师加入矫正小组，并针对未成年社区矫正对象的性格特点、犯罪类型等制定专门矫正方案。坚持区别对待、教育为主和特殊保护的原则，将未成年社区矫正对象的教育学习与成年对象分开实施，加强未成年人隐私保护。不断拓展丰富未成年社区矫正教育载体资源，切实落实未成年社区矫正对象犯罪记录封存相关要求，设立专门档案室、档案橱对未成年人社区矫正对象档案进行专门存放、封存。

五、强化源头预防，做实关爱帮扶

（一）加强法治宣传，推进教育引导。各政法单位统筹协调法治教育资源，全面落实法治副校长制度，全区各学校重新完善了法治副校长选聘工作，共聘任法治副校长和法治辅导员115人。团委、妇联及政法单位等部门，常态化开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等普法教育，聚焦未成年人犯罪预防、校园欺凌防治、网络安全、交通安全、人身安全等内容，充分利用“开学第一课”“国旗下讲话”“主题班会”等，开展“4·15”国家安全日、“12·4”国家宪法日、“美好生活·民法典相伴”“全国中小学生安全教育日”等主题教育活动，以及专题法治讲座、法治情景剧、模拟法庭、法律知识竞赛、法治手抄报、检察开放日、公益夏令营、志愿服务项目、到枣庄市预防未成年人犯罪警示教育基地——枣庄市看守所参观学习等活动，切实提升未成年人安全防范意识和能力水平，增强在校未成年人知法、懂法、守法意识。今年以来，共开展校园普法活动260余场次，受众学生约7.2万余人。同时，公安部门及时了解“三失”（生活失意、行为失常、心态失衡）学生思想动态，联系家庭、学校梯次开展心理疏导，源头压降未成年人犯罪可能。

（二）提供法律援助，维护合法权益。区司法局充分发挥人民调解优势，积极开展对侵害未成年人权益和家庭暴力事件的预防和调处工作，有效的维护了未成年人的人身权和财产权；积极开辟未成年人维权绿色通道，针对未成年人申请法律援助的案件，在受理方面尽量简化程序，缩短受案时间，并优先办理。对于未成年人遭受家庭暴力、虐待或请求给付赡养费、抚养费、扶养费的案件，采取先提供法律援助后补办手续的工作方式。深化法律援助便民服务窗口建设，法律援助机构实现临街一层落地，并注有醒目标识。在11个镇街司法所设立法律援助工作站，建设覆盖全区的法律援助服务网络。今年以来，共为未成年人办理法律援助案件222件。区法院为受到侵害的未成年被害人协调法律援助机构指派律师，保障诉讼权益，发放司法救助金，用于医疗、生活、教育等支出，并与北京中致关爱儿童基金会形成长期合作机制，为数十名未成年被害人申请小额爱心救助，帮助未成年被害人恢复身心健康、回归正常生活。

（三）凝聚关爱合力，提供精准帮扶。区委政法委组织各镇街及相关部门开展送教未成年人监护人谈心谈话活动，压实监护人监护责任，11个镇街先后对76名未成年人监护人开展谈心谈话活动88次，并对48名解除矫治教育未成年人监护人进行定期走访；实施政法“连心”工程，明确区、镇（街）、村（社区）三级帮扶责任人，对93名重点未成年人进行建档立卡，通过“1+N”联合帮扶模式开展联系走访。团区委推动实施“引航计划”关爱项目，组织对义务阶段后脱籍青少年进行梳理，点对点走访摸排，确定引航伙伴21人，遴选引航员，组建引航小组4个，先后开展集体关爱活动3次，覆盖引航伙伴30人次，成功帮助1名引航伙伴重返校园，促成17名适龄引航伙伴参与实习实践和就业。开展“爱心妈妈”结对帮扶活动，为辖区内困境儿童提供经济帮助，用爱心填补困境儿童缺失的亲情。区教体局持续开展针对农村留守儿童、特殊困难家庭等特殊学生群体的关爱帮扶工作，通过专题安全知识讲座、谈心谈话、亲情电话、学校领导干部结对帮扶、定向家访等形式，对农村留守儿童在学习、生活上给予关心；开展针对特殊学生群体工作典型案例征集，将优秀作品通过宣传平台发布，为更多教师在特殊学生群体工作中提供宝贵的经验。区检察院积极落实管护帮教制度，制定个性化、多元化的精准帮教方案，扎实开展定期回访、心理疏导、法治教育等帮教工作，帮助涉罪未成年人顺利回归社会。

感谢您对我区预防未成年人违法犯罪工作的关心与支持，也诚挚地邀请您继续对我们的工作进行监督和指导！

中共市中区委政法委员会

2025年11月12日