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根据区委统一部署，2024年12月17日至2025年3月7日，区委第四巡察组对区委编办开展了常规巡察。4月22日，区委巡察组向区委编办反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、被巡察党组织及其主要负责人组织落实整改情况

区委巡察组反馈意见中指出的问题，我们完全赞同、诚恳接受，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。目前，巡察反馈的各类问题均已整改到位。

一是加强组织领导，压实主体责任。收到巡察反馈意见后，区委编办领导班子第一时间召开专题会议，研究部署整改工作。主要负责人认真履行“第一责任人”职责，牵头抓总、靠前指挥；班子成员严格落实“一岗双责”，主动认领分管领域问题；各股室负责人把整改工作作为问题反馈后的首要任务，一级抓一级，层层压实责任，确保件件落实，强力推动巡察整改见行见效。

二是坚持问题导向，推进整改落实。严格落实巡察反馈意见，制定了《区委编办关于落实区委第四巡察组巡察反馈意见的整改方案》和《区委编办巡察整改工作台账》，对反馈问题逐一“过筛子”，细化分解整改任务，明确责任主体、整改措施和完成时限。7月18日召开巡察整改专题民主生活会，班子成员对巡察组反馈的问题及建议主动认领、虚心接受，深刻剖析问题根源，对具体问题逐一对照，严肃开展批评和自我批评，明确限期整改，持续推动整改落到实处。

三是建立长效机制，强化成果运用。巡察整改以来，区委编办领导班子在确保巡察反馈问题即知即改、立行立改、全面整改的基础上，坚持把落实巡察整改与持续加强作风建设、改进工作等紧密结合、统筹推进，发挥巡察整改对机构编制整体工作的推动作用，努力将整改成果转化为强化机构编制纪律约束、提升资源配置效益、服务高质量发展大局的长效机制和实际效能，切实做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

二、巡察组反馈问题整改进展情况

（一）政治思想建设不扎实，推动新时代机构编制工作力度不足

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和上级决策部署不深入。

（1）针对“‘第一议题’制度未严格落实。”问题。

整改进展情况：一是召开会议全员学习制度规定。结合“不忘初心、牢记使命”主题党日活动，组织全体党员学习《中共市中区委办公室关于进一步规范落实“第一议题”制度的通知》，深化思想认识，切实增强落实“第一议题”制度的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是严格落实“第一议题”制度。自巡察整改反馈意见以来，区委编办开展主题党日、支委会、室务会均将学习习近平总书记重要讲话精神作为“第一议题”，传达学习习近平总书记对精神文明建设工作作出的重要指示精神等重要内容。

（2）针对“学习中央机构编制重要讲话精神不及时。”问题。

整改进展情况：一是专题学习讲话精神。开展区委编办领导班子理论学习中心组专题学习会，深入学习《习近平关于机构编制工作论述摘编》、习近平总书记在中共中央全面深化改革委员会第十二次会议上的重要讲话精神、《中国共产党机构编制工作条例》等内容。二是增强学习的主动性和自觉性。及时关注学习山东机构编制和枣庄机构编制公众号的最新动态信息，及时将习近平总书记关于机构编制工作的重要讲话等内容列入主题党日活动、理论学习中心组、室务会进行学习。三是深入交流研讨。开展“严守纪律规矩 砥砺实干担当”主题党日及专题读书会活动，组织党员干部立足本职岗位围绕体制机制创新、职能运行全周期监管、优编强基、镇街履行职责事项清单等工作进行交流研讨，推进机构编制工作提质增效。

（3）针对“理论联系实际尚有差距。”问题。

整改进展情况：一是修订学习计划。将习近平总书记在二十届中央机构编制委员会第一次会议上的讲话、《中国共产党机构编制工作条例》等重要文件以第7专题和第14专题的形式纳入《区委编办领导班子理论学习中心组2025年理论学习安排》，确保学习内容与机构编制工作实践要求紧密结合。二是丰富学习形式。依托理论学习中心组、主题党日等学习活动，通过领学解读、集中研讨、案例剖析等多种方式，第一时间组织学习机构编制领域的新政策、新要求，确保学习时效性与针对性。三是深化学用结合。班子成员在理论学习中心组学习过程中，立足机构编制工作实际，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平关于机构编制工作论述摘编》和中央八项规定及其实施细则精神等主题，轮流进行交流研讨，努力做到学用相长、知信行合一。

2.优化编制资源措施不够有力。

（4）针对“对全区编制资源统筹工作做得不够。”问题。

整改进展情况：一是动态调整存量编制。调整部分事业单位编制，加强区民营经济发展服务中心编制保障，为区市场监管综合服务中心下达用编进人计划。同时，对向区人民医院、区妇幼保健院等事业单位下达的备案制进人计划使用情况进行跟踪回访，了解招聘工作最新进展情况，在2026年度用编进人计划申报中统筹考虑有关事业单位空编闲置问题，进一步倾斜编制资源。二是科学编制机关事业单位用人计划。联合组织、财政、人社等部门联合印发《关于报送2026年度市中区机关事业单位用编进人计划的通知》（市中编办发〔2025〕5号），详细结合各单位进人需求、人员结构、干部队伍建设、重点工作保障情况，综合分析全区用编进人需求，科学申报2026年机关事业单位进人计划。

（5）针对“对基层人员结构不合理问题缺乏探究。”问题。

整改进展情况：一是精准测算达标情况。综合考虑我区基层医疗卫生机构的服务范围、服务人口、服务能力等情况，对镇卫生院和街道社区卫生服务中心编制达标情况进行测算，编制配备已达标。后期将按照基层医疗卫生机构核编标准，每5年动态调整基层医疗卫生机构编制资源。二是加大人员招聘力度。2025年为基层医疗卫生机构科学下达用编进人计划，同时为大学生乡村医生、公费医学生、三支一扶办理入编，多渠道支持基层医疗卫生机构进人。

3.对机构编制政策落实监督不到位。

（6）针对“重审批、轻监管。”问题。

整改进展情况：一是深入开展专项自查。区委编办印发《关于开展机构编制纪律专项监督检查的通知》及《机构编制自查报告（模板）》《机构编制自查台账（模板）》，范围覆盖全区所有机关、事业单位和11个镇街，以“三定”规定执行为核心，围绕内设机构设置规范性、内设机构中层干部职务名称合规性等关键环节展开审核比对，深入自查并形成书面材料。二是及时跟进调研督导。以专项自查为契机，系统梳理问题整改成效，化解各类机构编制典型问题。同时，到区人社、应急管理、审计、统计等部门开展调研，督导中层干部任用不规范、机构改革政策落实不到位等问题整改情况。

（7）针对“督促镇街提升行政执法能力有欠缺。”问题。

整改进展情况：一是强化行政执法法制审核。督促11个镇街配备11名专职法制审核员，同时依托镇街司法所，发挥法律顾问、公职律师的作用，加强对镇街行政执法的监督，推动行政执法监督与其他各类监督有机融合，建立完善常态化跟踪督导和评估机制，确保行政执法监督工作法制化、规范化。二是持续完善执法业务指导。根据省市关于规范行政执法工作的最新要求，综合区直部门执法文书要求和镇街综合执法实际操作需求，进一步修改完善《市中区乡镇（街道）综合行政执法文书范本（试行）》，共包含行政检查文书范本、行政处罚（简易程序）文书范本和行政处罚（普通程序）文书范本三部分内容，为基层严格规范执法提供依据。三是提高镇街持证人员数量。加强与司法部门协作，印发《市中区镇（街）行政执法规范化建设实施方案（试行）》，组织镇街13名人员参加2025年上半年行政执法人员培训，并全部通过执法证考试。目前11个镇街共有执法证人员345人，各镇街平均31人，为镇街规范执法提供支持保障。

（二）因地制宜探索管理机制有差距，破解难题做得不够

4.调研管理不深不细。

（8）针对“调查研究不深入。”问题。

整改进展情况：一是跟踪调研评估。制定机构编制相关事项专题调研方案，7月10日—11日分两组对区委社会工作部、区发展和改革局、区人力资源和社会保障局等10余个区直部门（单位）开展实地调研，深入了解机构改革后的机构设置和职能定位情况。根据前期部门自查情况，采取查阅资料、个别访谈、现场核查等方式重点围绕机构改革后履职运行情况、机构编制执行情况、机构编制使用效益情况、事业单位运行情况等开展调研，对调研中发现的机构编制问题，建立问题台账，实行销号管理，对整改不力单位暂停机构编制事项审批。二是深入调查研究。加强机构编制实战性、基础性、战略性研究，确定“持续优化机构编制资源配置 推动城市建设高质量发展的研究与思考”等6项调研课题，正在进行中。

（9）针对“科学化管理水平不高。”问题。

整改进展情况：一是明确专人对数据库进行更新维护。建立实名制数据“双重审核”机制，信息录入后，先使用系统校验系统进行审核，再人工复核一次，确保数据及时准确。二是加强信息核查分析。利用山东省机构编制综合管理信息系统的数据分析功能，定期核查全区各个部门（单位）机构编制情况，精准分析全区各部门单位人员结构、自然减员等要素，精准掌握部门单位“短中长”期用人需求，为优化编制资源配置提供坚实的数据支撑。

5.宣传教育培训不足。

（10）针对“区委编办宣传‘编制就是法制’意识不到位，提升机构编制专业能力不够，主动服务意识不强。”问题。

整改进展情况：一是扩大学习宣传覆盖范围。将《中国共产党机构编制工作条例》纳入《市中区党委（党组）理论学习中心组2025年理论学习安排意见》，作为第8专题的重要学习内容，推动各级党组织深化对机构编制工作的认识，助力全区机构编制法治建设走深走实。二是创新宣传模式。面向区直部门单位及镇街，重点宣传《“三定”规定制定和实施办法》等核心党内法规，引导广大党员干部从思想根源上增强贯彻执行机构编制法规制度的自觉，切实增强“编制就是法制”的意识。同时，积极推动机构编制进党校、进理论学习中心组、进镇街，逐步构建全方位、多层次的学习宣传格局。

6.财务管理不规范。

（11）针对“未执行政府采购制度。”问题。

整改进展情况：一是健全完善财务管理制度。严格按照省市区最新政策要求，落实《财务管理制度》《政府采购内控管理制度》等文件，重点细化预算编制、收支管理等关键业务流程标准。落实不相容岗位分离原则，明确各岗位责任边界，实现财务管理全流程、全岗位责任到人，形成闭环管理机制。二是强化政府采购流程管控。严格执行“无预算不采购”原则，确保所有采购项目均在年度预算框架内规范实施。实行“采购目录+限额标准”双管控，确保采购活动严格遵循政府集中采购目录及限额标准要求。三是构建财务人员能力提升长效机制。采用“线上+线下”融合培训模式，线上建立继续教育学分管理制度，要求财务人员每年完成不少于60学时的专业课程学习；线下组织参加全市预算管理一体化系统专题培训，重点提升资金支付、会计核算等实务操作技能，持续提升财务人员的专业能力和综合素质。

（12）针对“报销流程不规范，结算资料不齐全。”问题。

整改进展情况：一是加强学习培训。组织工会财务工作人员开展《基层工会经费收支管理办法》专题学习2次，提升经费使用规范意识。二是优化审批流程。全面落实工会活动纪念品发放全流程管理制度，从活动方案审批、奖品采购、领取登记等环节细化操作标准，确保发放记录与实际参与人数精准对应，杜绝领取人与参加人数不符的情况。三是健全长效监督机制。加强与区总工会财务股交流学习，起草《区委编办工会委员会活动经费管理办法》，健全预算编制、报销手续审核、活动奖品发放等流程，建立长效监督机制。

（三）贯彻落实全面从严治党不到位，基层党组织建设需进一步加强

7.履行管党治党政治责任不够严实。

（13）针对“落实主体责任不到位。”问题。

整改进展情况：一是切实增强推进全面从严治党的政治自觉和行动自觉。召开区委编办全面从严治党暨党风廉政建设工作专题会议，学习习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上的重要讲话精神、《违反中央八项规定及其实施细则精神典型案例》等内容，签订《2025年度党风廉政建设责任书》，进一步动员全办党员干部扛紧扛牢责任，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。二是强化管党治党政治责任。坚决扛起全面从严治党主体责任，加强对述职述廉报告的审核把关，将全面从严治党主体责任履行情况作为述职述廉核心内容，以党建引领转作风促发展，领导班子已全面建立“一岗双责”责任清单，述职述廉报告均已将全面从严治党主体责任履行情况进行体现。

（14）针对“防范廉政风险意识不强。”问题。

整改进展情况：一是严格落实党风廉政谈心谈话制度。制定《区委编办关于开展党风廉政谈心谈话的工作计划》，明确谈心谈话对象及工作要求，班子成员之间、班子成员对分管同志开展廉政谈心谈话活动7次，进一步统一思想，增强党员的组织观念、纪律观念和责任意识。二是压实党风廉政责任。召开区委编办全面从严治党暨党风廉政建设工作专题会议，会上集体签订《2025年度党风廉政建设责任书》，提醒党员干部时刻绷紧廉洁自律之弦，筑牢拒腐防变的思想防线，切实把廉政风险防范要求融入日常、抓在经常。

8.议事决策规则执行不严格。

（15）针对“‘三重一大’制度执行不严格。”问题。

整改进展情况：一是规范会议记录管理。严格落实“三重一大”制度，明确专人负责会议记录工作。今年以来已召开7次室务会，对人员转正等重要事项均通过集体研究决定，每次会议均由专人规范记录，形成的会议纪要内容完整、如实反映议事决策过程。二是明确议事范围与流程。组织班子成员深化对“三重一大”制度的学习理解，精准界定“重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用”的具体范畴。严格执行“末位表态”制度，规范议事决策流程，确保所有纳入“三重一大”范畴的事项均按规定程序集体研究，会议记录详实规范，切实提升制度执行的严肃性和规范性。

（16）针对“议事规则执行不规范。”问题。

整改进展情况：一是完善议事规则。修订《区委编办议事规则》，明确规定重大决策、重要干部任免等事项必须经集体讨论决定，严格遵循民主集中制原则，从制度层面确保议事决策的科学化、民主化、规范化。二是规范会议记录与纪要管理。指定专人负责会议记录工作，对每次会议的时间、地点、参会人员、讨论内容、表决结果等关键信息进行全程详实记录，并形成规范完整的会议纪要。今年以来已规范形成9次会议记录，实现重大问题决策、重要人事调整等事项议事全程留痕、有据可溯，为后续工作开展提供清晰依据。

9.党组织建设有待加强。

（17）针对“研究部署党建工作不够有力。”问题。

整改进展情况：一是统筹制定党建工作计划。制定《2025年区委编办党支部工作计划》，紧扣区委“1个聚力突破”“5个实干争先”和“重点工作集中攻坚年”部署要求，结合区委编办体制机制改革、“优编强基”改革等重点业务工作，从政治建设、组织建设等六个维度，细化制定17项具体措施，着力打破党建与业务“两张皮”现象，推动二者互促共进，全面提升融合式机关党建高质量发展水平。二是深入开展交流研讨。依托主题党日、“三会一课”等活动载体，组织全体党员深入学习全区“干部思想能力作风建设深化年”活动暨优化营商环境动员大会、2024年度全区高质量发展综合绩效考核总结会议等重要会议精神。全体党员立足自身岗位实际，站稳党员立场，深入交流探讨，进一步凝聚党建引领业务发展的共识，着力构筑基层战斗堡垒。

（18）针对“党内政治生活开展不规范。”问题。

整改进展情况：一是严肃党内政治生活。按照程序开展2024年度民主生活会和组织生活会，充分开展批评和自我批评。结合主题党日等活动，主动学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等文件，规范党内政治生活开展程序、形式。二是常态化开展支委会与党课活动，严格落实支委会定期召开机制，研究部署支部重点工作，围绕“强化作风建设，锻造新时代机构编制铁军”“筑牢作风建设坚固防线，以中央八项规定精神引领机构编制工作高质量发展”等主题，开展3次专题党课，切实解决支委会和支部书记讲党课活动缺失的问题，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

（四）巡察整改政治责任未能扛牢压实

10.整改进展情况未落实。

（19）针对“区委编办整改制度执行不够常态，部分问题整改成效不明显，整改效果难以稳定固化。”问题。

整改进展情况：一是压实党建工作责任。坚持目标导向、问题导向、结果导向，召开区委编办机关党的建设工作专题会议，传达学习上级党建工作要求，研究制定年度党支部工作计划，明确党建工作重点任务与推进举措。通过深化党建与业务融合发展，着力解决“重业务轻党建”问题，全面提升支部党的建设质量和水平。二是规范党建工作记录。根据上级部署，安排党务工作者参加“机关党建学堂”等全区统一党建活动，提升党务工作能力。严格规范《党支部工作手册》填写，实行参会人员现场签到确认制度，详实记录支部委员会、主题党日活动、书记讲党课、学习教育等各类会议活动的开展情况，确保记录完整、内容具体。同时，按要求粘贴活动照片，杜绝代签、记录简单及资料缺失等问题。

三、今后整改工作打算

一是强化思想引领，提高政治站位。始终牢记编办是党的机关、政治机关的根本定位，坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大和二十届三中全会精神，高质量抓好理论武装，不断巩固学习成果，进一步坚定理想信念，提高政治站位，引导全体干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保机构编制工作始终沿着正确政治方向前进。

二是坚持全面从严治党，持续改进作风。坚持党要管党、全面从严治党，将严的要求贯穿机构编制工作全过程各方面。严格落实党建主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，切实做到领导认识到位、监督到位、教育管理到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，持续开展党员学习教育，不断强化责任担当，严格跟踪工作落实。

三是深化整改成果，推动机构编制工作高质量发展。将巡察整改与推动机构编制工作高质量发展紧密结合，针对区委巡察反馈指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要完善的制度，抓紧修改完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，及时进行修订，进一步进行规范完善，建立长效工作机制，切实推动整改工作成果转化为实际工作成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0632-3083111；邮政信箱：枣庄市市中区君山中路313号；电子邮箱：zzszbb@126.com。

中共市中区委机构编制委员会办公室

2025年10月15日