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一、制度背景与立法依据

《市中区公职律师管理规定》的出台，是落实中央及地方关于法治政府建设要求的重要举措。其上位法依据包括中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》（中办发〔2016〕30号）、司法部《公职律师管理办法》（司发通〔2018〕131号）及《山东省公职律师管理实施办法》（鲁司〔2022〕72号）。市中区结合本地实际，进一步细化了公职律师的管理规则，旨在通过专业化、规范化的法律人才队伍，提升党政机关的依法决策能力。

二、主要内容

（一）公职律师的定义与定位

根据《规定》第二条，公职律师是任职于党政机关或人民团体、持有司法行政机关颁发的公职律师证书、专门处理本单位法律事务的公职人员。其职责核心是为政府决策提供法律支持，确保行政行为合法合规。与社会律师不同，公职律师不得从事有偿服务或在外兼职（第十一条），其执业范围严格限定于所在单位委托的事务，凸显其“内部法律顾问”属性。

（二）任职条件与退出机制

准入条件：申请人需满足拥护宪法、取得法律职业资格、公职人员身份、两年法律实务经验（或曾任法官、检察官、律师一年）、品行良好等要求（第五条）。这些条件确保了公职律师的专业性和政治素养。

禁止情形：存在失信记录、曾被吊销执业证书、涉嫌违法犯罪或年度考核不称职者，不得担任公职律师（第六条）。此举强化了从业者的诚信要求和纪律约束。

退出机制：公职律师因辞职、调任、考核不称职等原因丧失资格时，需注销证书（第八条）。退出机制的明确，保障了队伍的动态优化。

（三）职责范围与履职保障

公职律师的职责覆盖政府法律事务的全流程：

决策支持：为重大决策提供法律意见（第十条第一项），参与立法草案和规范性文件起草（第二项）；

实务操作：处理合同审核、信访调解、行政复议、行政诉讼等（第三至五项）；

普法宣传：落实“谁执法谁普法”责任（第六项）；

诉讼代理：以律师身份代表单位参与诉讼或仲裁（第十一条）。

同时，《规定》要求单位必须为公职律师履职提供必要条件，如列席会议、查阅文件、经费支持等（第十三条），确保其有效发挥作用。

（四）双重监督与管理体系

公职律师实行“单位日常管理+司法行政监督”的双重模式：

单位负责年度考核、业务指派及培训（第十五至十八条），考核结果直接影响资格存续；

区司法局建立档案、备案考核结果，并协同单位开展业务指导（第四条、第十七条）。这一机制既保障了管理效率，又避免了权力集中可能引发的弊端。

（五）职业发展通道

《规定》第九条创新性地打通了公职律师与社会律师的职业转换通道：担任公职律师满三年且考核称职者，脱离原单位后可申请转为社会律师，其公职经历计入执业年限。这一政策既吸引法律人才投身公职，又为其未来职业发展提供灵活性，有助于优化法律人才资源配置。

三、创新亮点

强化决策合法性审查：第十二条明确要求，单位讨论重大事项前必须听取公职律师意见，未听取意见或律师认为不合法的事项不得提交决策。这一条款将公职律师的参与提升为法定程序，从源头防范法律风险。

统筹调配机制：第十六条允许党政机关在系统内统筹调配公职律师，破解了部分单位法律事务不均衡的难题，提高了资源利用效率。

激励和约束并重：通过表彰奖励、绩效考评激励优秀人才（第二十条），同时以严格的退出机制淘汰不合格者，形成良性竞争氛围。

政策解读机构：市中区司法局

政策咨询电话：0632-3318104