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韩慧玲、周新文、王治国委员：

您们提出的提案《关于加快推进养老服务体系建设高质量发展的建议》收悉，感谢对养老工作的支持。经认真研究，现答复如下：

提案中提出建议（问题）4条，其中涉及我单位4条，已采纳落实（解决）4条，落实率100%。

近年来市中区民政局深入实施养老服务集成化改革，积极构建居家社区机构“相协调”、医养康养“相融合”、事业产业“相协同”的多层次养老服务体系，加快推进养老服务体系建设高质量发展，让老年人共享养老服务发展成果。

一、关于加快推进养老服务体系高质量发展

（一）针对“高位推动谋划养老服务工作”的建议

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推进基本养老服务体系建设的意见〉的通知》《山东省人民政府办公厅关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》《山东省人民政府办公厅关于印发〈山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026年）〉的通知》《枣庄市“十四五”养老服务体系规划》等文件要求，市中区围绕人口老龄化带来的新形势、新变化，坚持“政府主导、社会参与、资源整合、优化提升”，不断加强基本养老服务体系建设，建立健全基本养老服务制度。

1.建立联席会议制度，强化保障机制

我区建立了以区长为总召集人的联席会议制度，定期召开专题会议，多次研究养老服务工作，对敬老院标准化建设、适老化改造、爱心食堂建设等重点工作，分别作出安排部署，有力推动了各项养老服务政策落地落实，加快推进市中区养老服务发展。

2.健全养老服务制度，完善政策支持

我区相继出台了落实特殊困难老年人探访关爱、为经济困难老年人购买居家养老服务等制度，全面提升我区居家社区养老服务水平，满足困难失能老年人多样化养老服务需求，推进基本养老服务均等化、优质化；根据山东省“十四五”养老服务体系规划，出台了《市中区养老服务品质提升三年攻坚行动实施方案》，从推进养老设施体系建设、创新拓展养老服务发展方式、提升养老服务质量、优化发展环境等方面为养老服务高质量发展提供全方位政策支持；出台《市中区基本养老公共服务清单》，调整完善了服务项目、服务对象、服务标准、责任主体等，进一步优化了服务流程，提高了养老服务供给精准度。

（二）针对“关于增加老年助餐养老服务设施供给”的建议

为深入贯彻落实上级关于积极发展老年助餐服务相关文件要求，枣庄市人民政府办公室印发《枣庄市爱心食堂、爱心助餐点建设运营管理办法》的通知，我区印发了《市中区爱心食堂建设实施方案》，依照文件精神稳妥有序推进老年助餐服务建设。爱心食堂建设运营管理办法第四章明确要求，鼓励镇（街）、村（社区）通过党建引领、公益慈善、企业捐赠等多种方式，持续推进老年助餐服务建设，增加社区养老服务供给，助力爱心长者食堂长效运营。市中区共建成垎塔埠街道杨河社区、矿区街道北西郊社区、龙山路街道道南里社区等15处爱心长者食堂，满足老年人助餐服务需求。爱心长者食堂推行“政府支出一部分、社会公益募集一部分、老人或子女承担一部分”的办“食”事运营模式，推进居家养老“助餐配餐”服务，满足老年群体助餐配餐服务需求。

（三）针对“关于加大兜底保障服务力度”的建议

1.加大居家社区养老服务组织培育

我区积极培育凝心社会工作服务中心、仁慈老年托养康复中心、春雨居家养老服务中心等三处居家社区养老服务组织，常态化开展社区茶话会、棋牌大赛等文娱活动；爱老为老、防诈宣传等志愿服务活动；老年人居家探访、照料等助老活动，竭力满足城乡老年人社会参与及生活需求。截至目前，已开展活动130余场次，总参与人群1400余人次，深受城乡老年人的认可与支持。

2.开展特殊困难老年人分类分级探访

为进一步提升特殊困难老年群体的生活质量，2023年我区民政局等八个部门印发了《市中区特殊困难老年人分类分级探访关爱服务实施方案》，依照文件要求积极完善“五社联动”机制，全面掌握辖区特殊困难老年人接受探访关爱服务的意愿和需求，定期合理安排探访关爱服务。通过为特殊困难老年人提供日间照顾、便民维修、健康体检等服务，提升特殊困难老年群体的生活质量，增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

（四）针对“增加基层力量配备”的建议

为进一步打造职业素养高、队伍稳定的养老服务从业人员队伍，省、市两级先后出台《山东省省级养老服务专项资金补助项目实施方案》《枣庄市市级养老服务专项资金补助项目实施方案》，建立养老服务人才保障政策，推行激励政策吸引养老服务从业人才，增加从事养老服务工作人员配备。养老服务专项资金补助项目实施方案设立大中专毕业生入职养老服务一次性奖补、养老护理员职业技能奖补等多个奖补项目，并设立相应激励机制，鼓励求职人员到养老服务业就业创业，同时吸引更多养老服务人才参与到养老服务行业中。近年来市中区开展了全区最美养老院长、最美护理员、最美基层养老工作者等养老服务先进单位和个人选树表彰活动。通过表彰在养老服务领域默默奉献、作出突出贡献的先进个人和团队，向社会传递对养老服务工作的高度重视，激励更多的人关注养老服务事业，进一步吸引养老服务人才，增加从事养老服务工作人员配备。

二、关于改善城市养老服务

（一）针对“加大养老服务设施建设资金投入”的建议

近年来，区委、区政府把养老服务业的发展作为重要的民生工程和民心工程来抓，为进一步健全基本养老服务体系，增加养老服务供给，持续落实省、市两级养老服务扶持政策，鼓励社会资本参与养老产业，提高养老机构的数量和质量。为引导各级和社会力量增加养老服务有效供给，根据《山东省养老服务条例》《山东省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》（鲁政办发〔2019〕31号）等有关法规文件规定，省级和市级分别制定了专项资金补助政策，针对护理型养老机构一次性建设、敬老院一次性建设、养老机构运营、社区老年人日间照料中心和农村幸福院运营、养老护理员职业技能等级、大中专毕业生入职养老服务等九大类目制定了省级和市级养老服务专项资金补助项目实施方案，可以为市中区符合条件的养老服务设施提供建设及运营资金补助，鼓励更多的社会资本投入到养老机构建设和运营。2021年至今，市中区为甘泉养老康复中心、广爱康养家园、如家老年公寓三处护理型养老机构办理一次性建设补助，申请省、市两级一次性建设补助资金共计947万元。

（二）针对“加大养老服务从业人员培训力度”的建议

为全面加强对养老服务从业人员的培训力度，不断促进居家社区综合养老服务规范化、标准化，区民政局每年定期组织开展养老护理员职业技能和管理能力专业培训。2024年7月份区民政局对接培训机构组织开展养老护理员参加中级职业技能培训，并组织参训工作人员参加养老护理员中级职业技能考试，进一步提升全区养老护理员职业技能鉴定率。

（三）针对“促进养老服务均衡发展”的建议

1.加大对贫困地区和低收入老年人的养老服务补贴力度。为进一步推进基本养老服务均等化、优质化，满足困难失能老年人多样化养老服务需求，市中区2023年10月印发了《市中区为经济困难老年人购买居家养老服务实施意见（试行）》的通知，由政府出资，委托有资质的养老服务机构、组织或者企业，依托相应的设施设备，为符合条件的经济困难居家老年人提供专业化居家养老服务，通过政府购买居家养老服务为符合条件的贫困地区和低收入经济困难老年人提供居家养老服务，促进养老服务均衡发展。

2.实施公办敬老院改造提升行动。为进一步缩小城乡、贫富之间的养老服务差距，我区组织实施全区公办敬老院改造提升行动。针对敬老院的设施条件、设备配置和安全管理等方面实施标准化建设，提升现有县级、乡镇敬老院的照护及服务能力，强化兜底保障服务水平。截至目前全区公办敬老院全部达到二星级及以上标准，进一步提高了老年人的生活质量和幸福感，促进社会和谐稳定发展。

三、关于推进养老服务行业高水平高质量发展

（一）针对“构建完善的养老服务体系”的建议

1.针对居家养老人员，开展特殊困难老年人分类分级探访。关爱服务为保障特殊困难老年人基本养老服务需求，稳妥化解特殊困难老年人居家养老风险，2023年市中区民政局联合区委、区政府委员会、区委宣传部等八个部门印发了《市中区特殊困难老年人分类分级探访关爱服务实施方案》，依照文件要求积极完善“五社联动”机制，全面掌握辖区特殊困难老年人接受探访关爱服务的意愿和需求，定期合理安排探访关爱服务。通过为特殊困难老年人提供日间照顾、便民维修、健康体检等服务，加强人员联动，形成工作合力，常态化与辖区特殊困难老年人建立联系。

2.针对集中养老人员，规范养老机构专业化服务

截至目前，市中区共有养老机构21家，养老机构床位数共计3288张，护理型床位数2384张，占比72.5%，入住老年人数1585人，从业人员558人。为进一步规范养老机构建设和运营，2024年市中区民政局印发《关于全区养老机构规范化建设和管理服务的实施细则》的通知，全面加强和规范我区养老机构的建设与管理服务，推进养老服务高质量发展。截至目前，全区养老机构登记备案率达到100%，养老机构消防验收达标率达到100%，养老机构医疗服务覆盖率达到100%，养老服务从业人员培训率达到100%，街道综合养老服务机构覆盖率达到100%。

（二）针对“切实完善助老服务”的建议

为切实完善助老服务，全方位、立体化关注老年人日常生活，市中区民政局联合区财政局2023年10月印发了《市中区为经济困难老年人购买居家养老服务实施意见（试行）》的通知，由政府出资，委托有资质的养老服务组织，依托相应的设施设备，定期为符合条件的经济困难居家老年人提供专业化居家养老服务。为经济困难老年人开展助餐、助浴、助洁、助行、助急、助购、助娱、助医等居家养老上门服务，提升老年人的幸福感、获得感。

（三）针对“提升智慧化服务水平”的建议

为持续完善从服务平台到服务机构、服务对象之间的网络化居家养老服务体系，提升基本养老服务供给质量，市中区民政局高度关注居家特困老年人等群体的服务需求，依照《市中区为经济困难老年人购买居家养老服务实施意见（试行）》文件要求，依托“益善”智慧养老服务平台，为居家特困老年人安装智能健康手环，实时监测老年人所在的位置和生命体征情况。老年人通过佩戴智能健康手环，点击一键呼叫，可以直接反馈到平台，工作人员了解老人诉求后进行处理，切实为老年人提供帮助。同时定期开展个案管理、生活照料、亲情陪伴等活动，解决老人生活、健康、精神等方面的需求。

（四）针对“完善基础设施”的建议

区民政局严格依照《枣庄市“十四五”特殊困难老年人家庭

适老化改造实施方案》要求，按照老年人自愿安全、便利经济的原则，根据特殊困难老年人需求，制作家庭适老化改造“一户一档”改造档案，由政府投资开展“一户一策”家庭适老化改造，为老人家中安装护理床、助行器等设施，提高老年人自理能力、减轻对照护者的依赖。2024年计划完成115户特殊困难老年人家庭适老化改造工作，截至目前115户家庭适老化改造“一户一档”档案已完成，已依照“一户一档”档案已完成75户适老化改造工作。

（五）针对“建设家门口养老服务中心”的建议

针对不想离家太远的老人，根据人员分布和需求，我区积极引导养老机构延伸服务功能，开展居家社区照料服务，建立家门口的养老服务中心；针对“不得闲”的老人，根据老年人的喜好，组织开展相应活动，丰富老年人精神文化生活，促进老年人之间的沟通交流，营造和谐友爱的氛围。如三合街养老院积极拓展服务功能，成立居家社区养老服务中心，老年人可根据需求选择日间照料、居家照料、医疗照护等相关服务，满足不想离家太远的老年人多样化照护服务需求。同时依托居家社区养老服务中心阵地开展老年人饮食健康、传统手工、书画音乐等多样化助老为老活动，增进老年人群众的幸福感和获得感，保证老年人身心愉悦。

下一步，将根据市中区居家和社区养老服务发展现状，加快建设以机构为引领、家庭为核心、社区为依托、专业化服务为支撑的社区居家养老服务体系，坚持多措并举，通过认真细致、扎实有效的工作，不断把养老服务体系建设推向深入，持续推进我区养老服务行业高水平高质量发展。

市中区人民政府

2024年9月29日