欢迎访问枣庄市市中区人民政府网站！ 今天是：

侯宗伟代表：

您提出的《关于申请将市中区列入枣庄市城市更新试点的建议》已收悉，现答复如下：

市中区按照“一年打基础、两年见成效、三年出成果”的总体目标要求，认真梳理需要加快启动实施的提能级、强品质、夯基础项目，现已申报32个项目纳入枣庄市城市更新“1510”攻坚项目清单。市中区将坚持以项目建设为引擎，积极向上级争取土地、资金等要素支持，全力推动老城区城市更新工作取得新成效。2023年4月住建部调研组在枣庄市开展城市更新调研活动，5月市中区及其他区（市）全力配合住建部做好枣庄市城市更新试点实施方案，积极争创国家级城市更新试点城市，以争取更高层面的政策扶持。具体计划措施如下：

一、围绕民生需求布局，加速老城涅槃重生

市中区拥有144年中兴工业历史文化，积累了枣庄市50年的投资、800亿元的城市资产，集聚了全市30%以上的商业资源，被市委、市政府确定为枣庄中心城区东城区、产业升级引领区、城市转型示范区。市中区作为老城区，实施老城更新行动，从宏观上讲是为了建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文历史城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力，走出一条兼具枣庄特色、市中内涵的城市发展道路，更是为了满足群众所盼、民心所向、发展所需。老城更新不单单是改善城市面貌，而是城市发展观念、城市发展模式的更新，是综合土地节约集约利用与增效、城市功能置换与提升、历史文化传承与活化利用、城市发展转型与创新驱动、城市品质提升与协同治理的系统工程。当前，市中区正处于资源枯竭产业转型阶段，这就要求我们必须进一步解放思想，优化国土空间规划，探索城市存量发展新路径，完善城市基础设施和功能，提升城市内涵和建设品质，强化土地集约利用，修复生态空间，打造高品质人居环境，推动实现城市高质量发展和开发建设方式转型。

二、强化更新政策保障，突出整体谋篇布局

市中区实施老城更新的总体思路是坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，高标准高水平规划设计，合理规划城市更新单元，采取更具弹性和灵活性的方式，“留改拆”并举，拓展城市发展空间，盘活城市资源，完善城市功能，优化业态布局，延续利用历史文化底蕴，实施一批具有代表性、示范效应的城市更新项目，激发老城烟火气，改出百姓幸福感。

在科学编制老城更新规划的基础上，重点实施城市畅通工程，完善路网基础设施建设；高标准实施老旧小区和棚户区改造，提升物业管理水平，建设智慧城市，改善人居环境；实施城市生态修复和功能完善工程，持续推进海绵城市、雨污分流和水环境质量，提升改造城区公园绿地、突出精致化城市管理；挖掘老城区的历史价值、文化价值、旅游价值，保护好历史文化街区和历史建筑，塑造人文特色城市。

在老城更新运行模式上，市中区主要采取政府主导、市场主导及政府、市场、社会参与多元合作三种形式为主，主要以多元化合作模式为主。在推进机制上，主要实施编制实施方案、化解历史遗留问题、建成一批具有示范效应的老城更新项目、全面推进、总结形成经验并推广的“五步走”计划。在城市更新制度的顶层设计方面，形成了包括规划政策、土地政策、资金支持政策、精细化管理等一系列配套政策，成为稳步推进城市更新工作的重要保障。

三、建立健全更新组织，最优化编制更新规划

为凝聚合力，集全区之力加快老城更新步伐，增强成效，2022年1月，市中区专门成立了老城更新工作专班作为协调、推进、督导机构，制定出台了《市中区城市品质提升三年行动实施方案》作为指导性文件。为在更高层面系统谋划推进老城更新项目建设，2023年1月，又充实了老城更新专班人员力量，并明确了今年项目责任任务分工，构建了跨部门、跨区域、全局性的协调指挥机制。坚持高水平规划设计引领高质量老城更新，围绕我区实际和发展定位，委托中国中建设计研究院等3家高水平知名设计单位，高标准高起点编制了老城更新总体规划和铁路文化公园、中兴文化公园、中兴科学城、枣庄东站换边工程、光明广场南延等10个专项规划，并经过多次论证完善，使其更具科学性和可操作性，确保了各项工作能落地、可实施。

四、着力提升土地效益，有解思维破解更新难题

开展城市更新，能够在优化城市面貌，提升城市环境质量的同时，有效的增强城市土地的利用率，提高土地的使用价值，推动着城市朝着科学化、现代化的方向发展。为提高存量资源配置效率，有效盘活存量城市低效建设用地，市中区结合国土空间规划优化调整，对存量土地进行了全面调查摸底和标图建库，明确低效用地的现状和改造开发潜力，结合老城更新整体业态规划布局，精准招商，统筹实施点穴式和整片区开发改造。如市南工业区作为老工业基地，为加快其突破转型发展，市中区统筹市属国有企业改革、沉淀资产盘活、基础设施建设、实施明珠佳苑棚户区改造项目、新经济增长点培植，完成了61家国有工业企业改革改制，振兴南路、汇泉路等主干道陆续建成通车，勤为学校、慈铭体检中心、勤为广场建成使用。特别是中兴产教融合先行区签约落地，枣庄应用技术职业学院开工建设，盘活了闲置资产资源，有效提升了周边土地的价值和吸引力。

老城更新资金需求大，开发周期和收益回报不确定性强，规划调整难度大。在破解老城更新融资和规划难题上，市中区一是构建良好的项目回报机制，不断完善道路交通、文化娱乐、教育科研、医疗卫生等配套设施。去年以来累计实施10条城区道路的新建改建，提升君山路、解放路等4条城市主干道，整治背街小巷11条，新改建学校5所，在户籍管理、社会保障、住房、教育等方面提供全面配套服务，有力提升了老城更新项目价值。二是发挥政府投融资平台作用，通过国有企业改革，强化资本运营，整合组建中汇城投集团，并成功打造AA级投融资平台，累计实现融资10.31亿元，2022年累计争取棚户区改造补助资金2234万元、老旧小区改造补助资金12511万元，2023年已争取老旧小区改造补助资金3266万元，为项目建设提供了强有力的资金保障。三是精心包装项目，深化与大型央企、国企和金融机构的全方位合作，实现互惠共赢，保障更新改造信贷资金需求。四是通过系统的规划设计，逐步推动涝坡、文化一村、二村、马宅子连片改造，采取集约式和复合利用的方式，让建设用地能够发挥最大的效益。

五、系统科学谋划，项目化推动更新改造

重点实施的片区综合改造类城市更新项目主要是中兴科学城（涝坡片区改造）、枣庄老火车换边工程。其中中兴科学城（涝坡片区改造）项目总投资约70亿元，年投资额约10亿元，将在原粮库区域及振兴南路西侧打造人居新城，在靑檀南侧东侧打造商贸高地及商务中心，聚力打造市南工业区城市形象新地标。3 月中旬完成规划方案的设计工作，4 月底完成规划方案的报审，6 月完成征收摸底、评估、公示等征收前的各项工作，7 月底完成征收工作。项目采取 EPC 模式实施建设，年底前完成回迁安置区及部分商业开发区的基础施工。

作为原市驻地、老工业基地，市中区拥有丰富的资源、雄厚的基础、突出的优势，随着老城更新的实施，城市面貌日新月异，但是依然存在一些突出问题。一是城市发展空间仍需拓展。土地的性质、供给和规划硬性指标无法满足城市发展的需求，市中区发展空间被压缩，制约着老城区的城市拓展和整体布局。二是城市基础设施建设滞后。城区路网建设不完善，仍存在龙头东路、华山南路等“断头路”，井字形和立体交通路网尚未完全建成，交通性干路和商业性干路混杂，路网疏散和能力不足，车流高峰期商业圈、医院、学校门前及附近交叉口拥堵不堪。雨污分流排水体系完善任重道远，老旧小区和老旧供热、供水管网改造量大面广。三是城市风貌缺乏时代感和冲击力。部分老街由于建设年代久远，缺乏统一的规划设计与长远考虑，建筑形式单一，风格千篇一律，色彩乏味。城市绿化和亮化标准不高，点缀渲染力不强。四是融资渠道尚需进一步拓宽。

下步，市中区将深入贯彻落实党的二十大精神和省、市两会关于城建发展新理念，聚焦城市建设加力提速，持之以恒提品质、扩能级，不断优化城市成长空间，按照“公园城市”理念，坚持“规投建管营”统筹推进，全力推动新区、老城、市南“三位一体”同步提升、协调发展。

一是持续优化空间布局。围绕“井”字型城市发展轴线，着力推进永安产城融合示范片区建设，以东湖公园为核心，精雕细琢朱子埠水系生态景观，布局建设一批高品质社区，加快实施万达广场、东湖融园商业街等项目，全力打造时尚消费引领区、文体融合休闲区、高端商务会客区、总部经济集聚区。加强中兴文化、铁路文化、红色文化等城市历史文化资源的保护利用传承，高标准启动实施中兴文化片区和铁路文化绿廊建设，将高品质人居理念融入城市的血脉肌理。加快建材市场等棚改项目建设步伐，启动中兴科学城的拆迁建设，提升安置区建设标准，打造“第四代”建筑示范项目。突出“产教融合”，重点推进枣庄应用技术职业学院、职教产业园、产教融合实训基地等项目，打造融合发展示范点。

二是持续完善城市功能。启动枣庄老火车换边，打造市中新地标，实施东湖公园、人民公园、光明广场、1878等城市亮化示范工程，做靓城市形象，全面提升老城区形象和品味。在鲁南水城、中坚1878等产业热点区域，按照“以产赋能、以业带兴”的原则，构建“产业+单元”联动融合发展模式，通过对新科技、新消费、新文创等产业空间的营造与植入，优化全区产业空间载体、加强人才吸纳，助力全区产业功能提档升级，创造老城更新内生动力。2023年市中区计划继续实施文馨花园、四季园等55个老旧小区改造，共涉及七个镇街，55个老旧小区，329栋楼，8562户，总建筑面积约85万平方米；完成34公里雨污合流制管网改造。实施东西沙河污水管道维修；一号渠、二号渠、三号渠、酒厂渠清淤、加固、增设智能截流井和污水管网建设，建设建材市场排水渠、文光（文化路到光明路）排水管渠等，同步对西昌路、人民路等道路基础设施进行提升改造工程；实施文化西路、谷山路、青檀南路、东盛路、市南九路等打通"断头路"工程，加快大众东路、复兴南路、枣庄街、兴华西路、东海路、大众西路等道路工程续建，完善朱子埠支流（光明路以南段）综合治理工程建设；实施新声路、丽景巷等10条背街小巷整治；完成城市东区供热管网建设、老旧二级热力管网改造项目，实施东盛路、汇泉路等10条道路22公里的热力管网建设及文苑等小区热力管网以及换热站改造工程。完成城区燃气管网更新改造项目，计划实施广济花苑等133个小区50公里燃气管网改造工程；重点围绕光明路与青檀路交叉口、光明路与华山路交叉口、建华路与西昌路交叉口、人民路与振兴路交叉口、人民路与青檀路交叉口等交通枢纽，完成口袋公园8处、道路节点提升7处、道路景观小品更新15处。

三是持续强化精细管理。结合全国文明城市创建，强化门前三包、违法建设、停车秩序、飞线下地等专项治理。统筹做好“八园”提升和“多节点”打造，全域提升绿地游园、绿化节点覆盖率。推进城市海绵体和雨水调蓄及地下管线设施建设，解决城市内涝问题。依托智慧管理平台，加强智慧城管、智慧社区、智慧消防、智慧防汛多场景协同应用，拓展城市运行实时感知触角，用“大数据+大脚板”推动城市管理能力大提升。

四是持续深化完善资金保障。在一般公共预算、土地出让收入、政府债券等方面统筹安排资金，重点用于公益类、民生类的老城更新项目。加大对上争取协调力度，积极争取国家、省级棚户区改造、老旧小区改造等财政补助资金。利用区级投融资平台投探索成立老城更新基金，吸引大型投资类企业参与认筹，拓宽社会面融资渠道。推动老城更新与产业融合发展，支持项目策划、规划设计、建设运营一体化推进，以产业运营收入作为平衡改造收入的主渠道。前期住建部调研组在枣庄市开展城市更新调研活动，市中区正全力配合住建部做好枣庄市城市更新试点实施方案，积极争创国家级城市更新试点城市，以争取更高层面的政策扶持，若枣庄市成功申报全国城市更新试点城市，我市将获得中央城市更新专项资金支持。市中区将积极沟通市财政局争取上级资金支持，同时积极争取地方政府专项债券、政策性开发性金融工具支持。

市中区人民政府

联系人：张冬磊；联系电话：3083218