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7月19日，区政府办公室印发《全区自建房安全专项整治实施方案》(以下简称《方案》)，要求开展全区自建房安全专项整治(以下简称专项整治)工作，区住房和城乡建设局负责同志对《方案》进行了解读。

一、《方案》出台的背景是什么?

随着我国城镇化的快速发展，城乡房屋保有量逐年增加，量大面广，涉及各行各业，情况复杂。近年来，大量房屋老化，历史累积的安全隐患开始集中显现，安全管控压力不断加大。

湖南长沙“4·29”居民自建房倒塌事故发生后，习近平总书记立即作出重要指示，要对全国自建房安全开展专项整治，彻查隐患，及时解决，坚决防范各类重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。李克强总理作出批示，要督促各地深入排查整治经营性自建房安全隐患，严防重特大事故发生。5月7日，国务院安委会召开全国自建房安全专项整治电视电话会议，自建房安全专项整治在全国范围内正式启动。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，市中区政府办公室印发《方案》对开展自建房安全专项整治作出全面部署。

二、专项整治的主要目标是什么?

湖南长沙“4·29”居民自建房倒塌事故主要暴露出以下问题:一是自建房结构安全存在“先天不足”。自建房由城乡居民自行建设，缺少专业设计、专业施工，房屋结构承载力和稳定性差。二是违规建设改造现象比较普遍。不少自建房擅自改变用途，违规用作经营，不断违规改造加盖、扩建装修，甚至拆改房屋主体结构，安全隐患重重。三是安全监管不到位。多数地方自建房安全监管体制机制不理顺，基层监管力量严重不足，审批和监管脱节，特别是对经营性自建房监管缺失。因此，本次专项整治的主要工作目标就是要对全区现有(在建)房屋建筑，尤其是对涉及公共安全的经营性自建房开展拉网式排查整治，全面消除房屋各类安全隐患，清理违规改建扩建房屋，逐步建立安全监管长效机制。

三、专项整治的范围和重点是什么?

为了确保本次专项整治全覆盖，切实做到不留盲区、不留死角。《方案》专门从两个方面明确了具体的排查整治范围:

一是全区范围内所有城乡自建房。特别是城乡结合部、城中村、拆迁安置区，学校医院周边、工业园区、集贸市场和工矿区、景区、库区、铁路和国省道两侧、劳动密集型企业项目周边等重点区域的自建房。

二是违规改建改用房屋。重点是改变房屋主体结构和空间布局，变更使用功能等的房屋。

四、本次专项整治开展持续时间如何安排?

本次专项整治工作环节多、链条长、涉及面广、政策性强，是一项复杂的系统工程，需要充分认识开展专项整治的复杂性和艰巨性。因此，为确保工作有序推进，主要分三个阶段进行。

(一)全面排查阶段。 2023年5月底前，在产权人（使用人）全面自查基础上，镇（街）组织排查初判，“一楼一册、一户一档”建立排查台账。

(二)分类整治阶段。 2025年5月底前，坚持产权人是房屋安全第一责任人，严格落实产权人（使用人）排查整治责任。依据鉴定结论，逐一制定整治方案，明确整治措施和时限，整治完成一户、销号一户。

(三)长效机制阶段。2024年11月底前，房屋产权人自建3层及以上房屋，以及经营性自建房必须依法依规经过专业设计和专业施工，严格执行房屋质量安全强制性标准。

五、保障措施

一是加强组织领导。区政府成立全区自建房安全专项整治工作领导小组，全面负责组织实施专项整治工作，组建工作专班，实行集中办公。

二是完善责任体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，各镇（街）要切实承担起排查整治工作的第一责任，认真履行属地管理责任。

三是明确责任分工。各行业主管部门按照“三管三必须”和“谁审批谁负责”原则，落实行业监管范围内自建房安全监管责任，形成合力、一体推进。

四是统筹推进实施。按照“先急后缓、先大后小、先经营后自用”的原则，对城乡自建房开展全面排查整治。

五是严格督导检查。各级领导小组要建立包保督导机制，定期调度通报情况，推动专项整治工作纳入督查督办范围。

六是强化宣传引导。加强对房屋使用安全知识的科普宣传，引导广大群众重视自建房安全，切实提高排查房屋安全的主动性、自觉性。建立举报奖励机制，曝光典型事故案例，形成全社会共同参与的强大舆论氛围。

政策解读机构:市中区住房和城乡建设局

政策解读人:刘峰吉

政策咨询电话:0632-3312315