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（2021）字第32号                              （B）

关于市政协十届五次会议第15249号委员提案的

答        复

刘琳琳、孙馥洋、张兵委员：

你们提出的《关于要素资源支持开发区，打造产业集聚新引擎的建议》提案收悉，现答复如下：

枣庄经济开发区位于枣薛经济带东端，总规划面积30平方公里，是一个以开放型经济为主体、加工制造项目为支撑、产学研功能较完备的省级经济开发区。市中区委、区政府把枣庄经济开发区建设作为拉动经济增长、实现跨越发展的重要举措，加快基础设施建设，加大招商引资力度。

一、深化开发区体制机制改革，激发发展活力。按照省、市要求，持续深化开发区体制机制改革，积极开展开发区体制机制改革“回头看”，查找改革过程中存在的问题和不足，切实推动开发区体制机制改革任务落实落细落到位。推动开发区瘦身强体，回归本源，突出“双招双引”、项目建设、科技创新等主责主业。依托枣庄经济开发区投资发展集团有限公司及中鹏投资、中展招商、中志企业管理服务3个全资子公司，通过企业化组织、市场化运作、专业化服务的模式，加快培育市场主体，提升市场化能力，有效承接起开发区的开发运营职能。进一步完善税收征管体系、开发区财政预算管理和独立核算机制，加大对开发区支持力度。举全区之力发展建设园区，推进各类要素资源向园区倾斜、重大工程向园区汇聚，将园区打造成为工业强区主战场、产业兴区主阵地、高质量发展增长极，坚持特色差异发展，统筹产业、功能和空间布局，完善一区（枣庄经济开发区）、四园（市中区水处理剂产业园、枣庄民营科技园、枣庄纺织工业园、齐村新型建材产业园）产业布局规划，提升产业规划的前瞻性、指导性和可操作性，避免同质化和低水平竞争，科学编制开发区十四五发展规划，充分发挥枣庄经济开发区龙头带动作用，打造定位清晰、共生互补、良性循环的“一区四园”发展格局。

二、加大项目清理置换力度，提升土地集约利用。坚持把项目清理置换工作作为园区稳妥处置“僵尸”企业、低效用地，优化土地资源要素配置，全面提升土地集约利用，推动经济高质量发展的重要举措来抓，综合运用市场机制、经济手段、法律途径，下大力气推进项目清理置换工作，加大闲置资产、土地盘活清理力度。结合全区开展工业企业综合评价，启动亩均效益评价体系，对园区企业进行全面摸排，摸清企业生产经营、土地厂房使用情况，建立企业档案，逐个梳理企业闲置资产产权、占地面积和闲置原因，对长期停产、资产查封、严重资不抵债的项目，理清债权债务和涉诉情况，依法引导进入执行、破产清算、重整程序，重点推进远东农科项目通过破产清算进行处置，目前已进入破产程序。同时加强供地环节企业信息审查，对产能过剩项目一律不予办理供地手续，倒逼企业转型升级，最大限度提升处置效率和效益。坚持把项目清理置换和“双招双引”有机结合，以项目清理置换带动“双招双引”，以“双招双引”促进项目清理置换，2021年以来，清理置换“僵尸”企业3家，盘活土地200余亩，其中铁枫家具置换为投资10亿元的魔意智能制造项目，健力实业置换为投资20亿元的未来易购产业园项目。

三、突出招大引强，加快主导产业集聚发展。一是开展精细化招商。围绕四大主导产业，精准对接500强企业、大型央企国企、行业领军企业，全面深化与中国建材集团、中国建材总院、中科院苏州医工所、中国兽药协会合作，依托“鲁南大健康产业园”“中建材新材料产业园”等4个“区中园”，招大商、引大资，着力引进建设一批“建链、补链、强链”项目、产业重大支撑项目，积极争取省、市两级支持，为招引企业提供更优惠的落地政策，稳步推进重点项目推介招引，加快推进航空透明件、华飞光电、装配式新材料、清济生物干细胞、循环肿瘤细胞设备等项目的洽谈落地，加快主导产业集聚发展。二是实施龙头骨干企业培育计划。引导鑫泰水处理、天一实业等在省内区域性股权交易市场挂牌，或进入“新三板”、主板上市。利用3年时间，培育正凯新材料、国科医工营业收入过10亿元，万邦赛诺康、中海微生物、鲁能力源电器营业收入过5亿元。培育一批省级以上制造业单项冠军、“瞪羚”、“专精特新”企业。三是强化要素支撑。根据项目需求，积极推进土地供给、基金注资、设计报规工作，支撑项目早开工快建设。及时了解掌握企业融资需求，定期召开银企对接会，为企业和银行搭建桥梁，形成常态化的沟通机制，为企业和银行融资工作出谋划策，共同助力企业发展。

四、完善基础设施建设，优化园区承载能力。坚持“高起点规划、高标准建设”理念，结合重点项目建设需要，通过实施道路建设、主入口建设、景观提升、路面和管线修复等工程，推进各项基础设施建设，逐步提高产业集聚的综合承载能力。借助城市西进战略实施，不断优化提升园区西部基础设施建设，抓好兴华西路、大众西路、管庄路等道路建设，推进长江四路、长江五路等道路改造提升，进一步完善开发区西部区域的热力、电力、供水、雨污管网等配套设施建设。同时，统筹产业布局和配套基础，加快社会公用事业、商业服务设施布局建设。大力引导国有企业参与工业地产项目，为有效加快工业厂房建设，先后与山东中汇建设集团有限公司、中铁十三局、红三叶钢结构有限公司等联合进行用地手续办理、标准厂房建设，有效缓解资金压力，中汇集团投资代建了“鲁南大健康产业园”，建成标准厂房约20万平方米，促进园区土地集约、项目集聚。

市中区人民政府