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（2020）字第48号      （B）

关于市政协十届四次会议第14293号委员提案的

答  复

高鹏委员：

您提出的《关于加快推进乡村振兴战略的建议》提案收悉，现答复如下：

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，对“三农”工作作出的重大决策部署。近年来，市中区委、区政府高度重视乡村振兴工作，将乡村振兴战略实施纳入全区综合考核，坚持高站位、高标准，精心谋划，周密部署，聚焦农业农村优先发展，扎实实施乡村振兴战略，各项工作均取得了明显成效。

一、聚焦保障到位，广泛凝聚乡村振兴工作强大合力

坚持将实施乡村振兴战略作为全区“三农”工作总抓手，把解决好“三农”问题作为当前工作的重中之重，深化认识，明确思路，成立了由区委主要负责同志担任主任的区委农业农村委员会，设立区委农业农村委员会办公室及所属秘书科，加强领导，统筹推进。

（一）完善制度建设，强化组织保障。先后两次召开区委农委全体会议，制定印发了《区委农委工作规则》、《区委农办工作细则》，实现了农委、农办各项工作规范化运行。印发了《关于成立乡村振兴五个专班抓好工作推进落实的通知》，成立了区级领导任组长的5个乡村振兴工作专班，梳理78项重点任务，分别明确牵头单位和参与单位，形成了各司其职、各负其责“一盘棋”的工作格局。起草了《关于坚持农业农村优先发展进一步做好“三农”工作的实施意见》，加快推动“三农”干部配备优先考虑、“三农”发展要素配置优先满足、“三农”资金投入优先保障、农村公共服务优先安排。

（二）明确职责分工，确保工作实效。5个专班成立后迅速召开各专班会议，对照任务清单，建立工作台账，明确专人负责。着眼产业、生态、文化、人才、组织“五大振兴”及综合评价，细化19项考核任务，以图表的形式列出任务分工、具体分值、责任部门和责任人。同时，每个部门明确一名联系人，及时沟通协调工作推进中遇到的困难问题。

（三）加强督导调度，层层压实责任。每月召开1次调度会议，汇总各专班、镇（街）乡村振兴工作进展，不定期对镇（街）进行现场督导。起草了《镇（街）推进乡村振兴战略实绩考核实施细则》，召开乡村振兴战略实绩考核重点任务推进会，制定印发《乡村振兴争先进位工作方案》，解读考核细则、分解考核任务，层层传导压力。针对全市乡村振兴模拟考核反馈结果，召集5个专班牵头部门召开问题分析查摆会议，对模拟考核结果逐项逐条通报，针对失分项和落后指标逐一分析原因，逐项落实责任，精准制定整改措施。

二、聚焦产业兴旺，大力发展城郊型精致农业

将产业振兴作为实现乡村振兴的首要问题与关键环节，立足为城服务、靠城发展，大力发展城郊型精致农业，夯实乡村振兴的产业基础。

（一）着力推动农业发展品牌化。突出抓好“三品一标”认证和“一镇一品、一村一品”工作，将相关内容纳入对镇街考核，全力提升全区农产品品质，建设“食安市中”，叫响“厚道市中人，放心农产品”农产品品牌。2019年，累计申报无公害农产品5个，复查换证无公害农产品6个，申报绿色食品9个，续展绿色食品6个，全区“三品一标”有效期内认证产品达到41个。大力推广齐村前良樱桃、孟庄草莓、西王庄蔬菜等优势农产品品牌，引进山东省果树科学研究所矮化密植大樱桃，新建前良村50亩大樱桃新品种展示园；举办齐村樱桃花文化旅游节，吸引游客2万余人；联合大川农业有限公司，举办孟庄首届草莓采摘节；齐村镇前良村被农业农村部认定为第九批全国“一村一品”示范村。

（二）着力推动农业发展标准化。强化农产品质量安全监管，配合省、市农业行政主管部门完成农产品质量例行监测、风险监测、监督抽查抽检，共抽检样品220个（其中蔬菜172个，果品32个，小麦8个、玉米8个）；开展区级农产品质量安全蔬菜监督抽查3次，委托第三方进行检测，共抽检样品107个。完成上级部门对我区水产品市场风险监测、产地监督抽检等任务7次、抽检样品49个，合格率100%。加强对农资企业的监督检查，累计出动执法人员360人次，开展执法检查90余次，发放农业执法宣传单600余份、接受举报6次，检查各类种子1000万公斤、农药600余吨；检查农资生产、经营企业147家，发现违法线索6起，处罚6起，罚款13000元及没收违法农资一批。受理农药经营许可申请151家，严格实地核查合格、公示、发证经营户145家。大力实施信息入户工程，已建成1个区级益农信息社运营中心、20个村级标准站、36个专业站、35个简易站，全区益农信息社数量达到92个。认真组织开展三夏三秋生产，收获小麦13.04万亩、玉米11.33万亩，播种小麦11.58万亩，圆满完成秸秆禁烧工作。不断提升农业生产全程机械化水平，小麦机收面积12.5万亩，综合机械化水平达到99.56%，玉米机收面积10.3万亩，综合机械化水平达到96.85%。建成全市第一家“全程机械化综合农事服务中心”，成功入选农业农村部公布的第一批全国“全程机械+综合农事”服务中心典型案例名单

（三）着力推动农业发展规模化。谋划实施“双千双万”工程（即打造千亩蔬菜、茶功能区，万亩林果、粮食功能区），进一步扩张基地、增加效益、强化服务，加快现代农业建设步伐。大力培育新型农业经营主体，充分发挥冠宇农业、旺达农业等市级以上农业龙头企业和合作社、家庭农场和精品特色园区的示范带动作用，培育壮大西王庄蔬菜、食用菌，孟庄草莓、葡萄、茶叶、蒜黄，税郭镇蟠桃，永安杏鲍菇等果蔬、茶叶、食用菌优势特色产业，推动全区农业规模化发展。全区市级以上农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场分别发展到49家、86家、18家。成功申报枣庄市国家现代农业示范区精品特色园（场）11家，全区认定数量达到29家次。西王庄镇被评为全省特色产业镇“乡村振兴示范镇”，两河流域示范区入选2019年市级乡村振兴齐鲁样板示范区创建名单。大力推广水产健康养殖和渔业品牌建设，新增水产养殖面积647公顷，实现水产品总产量3350吨，渔业生产值5600万元。

三、聚焦人才支撑，加快培育引进多层次人才

坚持把引进人才与培养人才通盘谋划，将留住人才与作用发挥统筹考虑，为乡村振兴提供人才支撑。

（一）落实政策，优化乡村人才环境。制定出台了《市中区加强基层农技推广人才队伍建设的十六条措施》、《市中区2019年人才工作考核细则》，将与农业相关的重点人才工程、平台载体和柔性引才项目纳入考核体系，并督促相关单位建立责任清单，实施周调度、月通报制度，夯实工作责任。重新核定各镇街编制总量，事业编制达到525名。认真落实关于改革完善乡镇基层事业单位专业技术岗位管理制度的指导意见，在每个镇街设置了正高级岗位，乡镇高级岗结构比例较以往提高5%，中级提高20%，对基层急需且本人自愿到乡镇事业单位工作的，直接聘用到上一级岗位，引导高层次急需紧缺人才到基层一线工作。

（二）精准选育，推动人才向乡村流动。一是实施人才定向培养计划。为镇街招聘公务员16名、选调生13名、三支一扶人员9名，配足配强人手力量。财政部门用于乡村人才建设方面的资金124.35万元，为乡村人才建设提供资金保障。启动免费师范生全科教师培养计划，已有3名免费师范生到学校实习；农业部门安置免费农学生2名。二是推动优秀三农人才服务基层。优先考虑“三农”干部配备，提拔重用11名熟悉“三农”工作的干部、交流选派4名优秀正科级干部到镇、光明路街道“三农”工作一线担任领导班子成员。认真贯彻落实《关于适应新时代要求实施优秀年轻干部成长工程的十条意见》，持续加大年轻干部到涉农岗位培养力度，选派10名优秀年轻干部参加“万名干部下基层”乡村振兴服务队，3名年轻科级干部到镇、光明路街道挂职党组织副书记，4名年轻干部到对口扶贫单位乳山市挂职学习扶贫、美丽乡村建设等先进经验。开展省、市、区三级教育培训17期，组织300余人次开展送科技下乡活动，培训新型职业农民、新型经营主体带头人、种粮大户等1395人，申报“齐鲁乡村之星”1人。三是加强人才平台载体建设。加快培育新型农业经济主体，先后办理发放“家庭农场个体工商户营业执照”14家，累计办理70家。成立了市中供销农业服务有限公司及为农服务中心。完善农村电商三级服务体系建设，全区共发展3家镇级电商服务站，3家村级服务点。

（三）招才引智，壮大乡村人才力量。山东润青绿色食品有限公司落户经济开发区，生产的脱水蔬菜、药材项目，出口韩国、泰国、日本等地，项目已正常运转。实施柔性引才，主动赴省入京与各大农业院校对接，积极引进人才项目，促进我区乡村人才振兴。先后柔性引进泰山学者特聘专家赵翔宇教授到枣庄旺达农业科技股份有限公司、泰山产业领军人才山东农业大学丁新华教授到兴亮种植合作社、上海市“浦江人才计划”“紫江青年学者”吴电明、天津市“131”第一层次人才邓永卓、谢凤行等5名省级重点人才，为全区乡村振兴工作提供智力支撑。

四、聚焦乡风文明，着力激发乡村文化新活力

充分发挥文化在凝聚民心、教化民众、淳化民风中的重要作用，通过传承乡村文脉、活化传统民俗、提升服务载体，丰富服务供给，补齐文化短板，推动乡村文化繁荣兴盛，助力乡村振兴发展。

（一）全力抓好文明达标村创建。按照文明达标村工作要求，结合新时代文明实践工作，在村（居）广泛开展文明实践活动，不断丰富群众精神文化生活。市中区新时代文明实践中心已建成使用；11个镇街已建成新时代文明实践分中心9个，其余正在进行提升改造；村（社区）新时代文明实践站已建成56个。以镇街新时代文明实践分中心为载体，依托村（社区）志愿服务站，对接居民需求，制定年度志愿服务工作计划，联合枣庄义工联盟、曙光帮教志愿者协会等组织，累计开展助残、扶老、文艺演出、卫生清理等内容丰富的志愿服务活动1000余场次。通过开展“我们的节日”、乡村广场舞等文化惠民活动，使文明理念得到传播、文明乡风得到涵育。深化拓展“我们的节日”主题活动，传承中华优秀传统文化，累计开展专项文明实践活动200余场次，继续开展“好媳妇”“好婆婆”评选和“文明家庭”创建活动，树立先进典型，放大榜样的示范效应，以实际行动倡导文明新风，不断增强群众的获得感和幸福感。

（二）积极完善公共文化服务体系。对各镇（光明路街道）进行村（社区）综合性文化服务中心督导检查全覆盖，进一步提升公共文化效能服务。全区行政村（农村社区）综合性文化服务中心建成率100%，实现全覆盖。加强“戏曲进乡村”工作，继续实施“一年一村一场戏”工程，送戏111场，覆盖率为100%。持续推进“一村一月一场电影”活动，进农村放映649场，进社区、福利机构放映102场。

（三）深入推进移风易俗。成立了科级干部带队的7个移风易俗督导组，专项督导移风易俗工作，对全区红白理事会成员进行轮训。指导红白理事会对婚丧事宜提前介入、主动干预、积极引导、严格把关，大力推行文明、健康、简朴的婚丧习俗。推行基本殡葬服务费减免政策，联合相关部门，制订《市中区殡葬市场清理整顿工作方案》，重点对治丧中的、公墓建设运营中的和殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为依法进行清理整顿。

五、聚焦生态宜居，全面改善农村人居环境

将农村人居环境改善作为乡村振兴战略的“第一场硬仗”，坚持“先卫生后提升、先地面后立面、先净化后美化、先重点再亮点”的“四先四后”工作思路，深入实施农村人居环境整治和美丽乡村建设三年攻坚行动，大力开展“双十双百”创建，全区乡村面貌得到显著改善。

（一）坚持四个保障，全力推进工作运行。一是强化人力促保障。成立全区农村人居环境整治工作领导小组，先后召开11次区委常委会议、区政府常务会议和专题会议研究部署相关工作。结合美丽乡村建设，实行“4+1”联系帮包制度（一村一名区级领导、一个区直部门、一名镇街科级干部、一套工作班子），协调解决工作中遇到的困难问题。建立“四大家联动”机制，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门统筹协调、各负其责的工作格局。二是强化精力促保障。建立“日督导、周调度、月通报”制度，做到精准督导、精准考核，将每月考核结果作为兑现奖补资金的重要依据，实行差异化分配，切实树立“干多干少不一样”、“干好干差不一样”的导向，推动各镇（街）严格按照规划标准建设。在区电视台设立曝光台，对农村人居环境整治和美丽乡村建设过程中工作不到位、进度迟缓等问题实行每周一曝光，推动各镇（街）及时整改。三是强化财力促保障。统筹整合涉农资金，重点支持农村人居环境整治和美丽乡村建设，截至目前，区级累计已下拨专项资金9000万元，统筹整合区级资金2亿元，镇村累计投资1.5余亿元。吸引社会资本参与项目建设和运行，鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径，多渠道筹集资金用于人居环境整治。四是强化合力促保障。制定印发了《农村人居环境整治三年行动实施方案》《农村人居环境整治工作分工方案》，将重点工作细化分解为5大重点任务和10条工作线，压实各条线责任，确保部门各司其职、齐抓共管、高效推进。注重凝聚群众合力，充分发挥电视、报刊、广播、网络等媒体作用，抓住群众的“关注点”，开展多层次、多形式的宣传教育，印发了《农村人居环境整治情况通报》、《农村人居环境整治倡议书》，引导广大村民支持配合、积极参与农村人居环境整治和美丽乡村创建工作。

（二）坚持“四先四后”，全面改善人居环境。一是坚持先卫生后提升。广泛组织发动村民参与，全面清理整治村内垃圾乱扔、杂草乱堆、杂物乱放、污水乱流问题，彻底消除卫生死角和盲区。全区111个行政村全部纳入环卫市场化运作体系，实行“一杆到底”管理。选取孟庄、税郭、西王庄3个镇开展农村生活垃圾分类处理试点，分发分类垃圾桶6880余组。倡导卫生清理从村庄向农户延伸，区、镇、村三级美丽庭院数量达到6337户，完成比例10.8%。二是坚持先地面后立面。优先解决道路、排水、旱厕改造等影响农民群众日常生活的问题，逐步向打造立面延伸。累计修缮路面33万平方米，清理垃圾8.4万吨，增绿、补绿40万余株。争取上级资金301万元，用于齐村镇、税郭镇农村污水治理项目建设，已完成齐村镇10个村生活污水治理任务。因村制宜推广氧化塘、微动力小型生物一体化等农村污水处理技术，日处理能力达到5000吨。三是坚持先净化后美化。大力开展大气环境污染防治百日攻坚行动，争取上级资金1000万元实施秸秆综合利用项目，重点对涉石企业、秸秆禁烧、工地扬尘、餐饮油烟、洗煤厂、废品收购等领域进行巡查和综合治理。全区生活垃圾焚烧处理量占比达到80%以上，农作物秸秆综合利用率达到95%以上，农膜回收率达到80%，畜禽粪便处理利用率达到87%。四是坚持先重点后亮点。以村庄清洁行动、镇域和路域环境整治、村居道路“户户通”、“四好农村路”示范区创建为重点，全力补齐农村建设短板。新建改造农村道路113公里，新增户户通村居13个，完成道路硬化15.6万平方，户户通提升工程完成30个，20.5万平方米，户户通覆盖率达到98.3%。镇域路域环境整治累计投入2.56亿元，修复路面36万平方米，取缔违规经营、乱设摊点等行为2.6万余处，拆除乱搭乱建6200余处。  

（三）坚持久久为功，倾力建设美丽乡村。一是突出有序推进，实现“零散美”与“全域美”相统一。按照串珠成线、连线成片、集中打造，做到村内有环线，镇级有精品线，区级有片区；突出产业引领型、山水田园型、乡贤人文型、古村文化型、红色传承型、生态宜居型的“六型”美丽村庄创建，打造了北部茶韵果香片区，南部红色文化旅游片区，东部农耕记忆片区三大亮点片区，目前全区每个涉农镇（街）均建有1-2个美丽乡村示范片区。全区美丽乡村建设总数达到70个，创建率达90.9%，2020年可实现全覆盖。二是突出软硬并重，实现“外在美”与“内涵美”相融合。在硬件上，重点实施硬化、美化、亮化、净化、绿化“五化”达标提升工程，切实提高农民群众的生产生活条件。在软件上，组织实施“四德建设提升工程”、“铸魂强农工程”、“新农村新生活新农民培训工程”、“新时代文明实践中心建设工程”、“公益性公墓建设工程”、“乡村文明家园建设工程”六大工程，着力倡导新风尚。目前全区111个行政村均建有“四德工程榜”，覆盖率100%；因地制宜建设了永安镇聂庄党史村史馆、蔡庄村铁道游击队纪念馆，孟庄镇大郭庄村史馆，西王庄镇横沟村农耕文化馆，让农村留住“记忆”。三是突出问题导向，实现“精心建设”与“细心管护”相结合。建立统一采购、统一施工、统一验收“三统一”机制，按照市场化运作模式，鼓励企业或个人出资进行美丽乡村创建。树立“三分建设，七分管护”的理念，明确部门责任，形成了“共谋、共建、共管、共评、共享”的工作格局。2017年度省级美丽乡村示范村税郭镇三屯村和2018年度省级美丽乡村示范村西王庄镇丁庄村顺利通过第三方考核验收。

六、聚焦治理有效，不断夯实基层党建工作基础

持续加强农村基层党组织建设，充分发挥党支部凝聚引领作用和党员示范带动作用，以提升基层党组织组织力，强化组织、队伍、保障三大基本建设主线，重点突出基层党组织的政治功能和政治引领力，为乡村振兴提供坚强组织保障。

（一）着力优化村党组织书记队伍，提升基层党组织“战斗力”。一是坚持“精锐出战”，重点突破。出台了《市中区村党组织书记动态调整实施办法》，严格实行区镇（街）联审联考，镇街党（工）委讨论，区委组织部部务会研究、镇街党（工）委审批、任期公示、区级备案管理等制度。注重从机关干部、退役军人、返乡创业人员、致富能手中推选力度，2019年，全区共调整配强村党组织书记28名，其中选派市县乡机关干部16名，推动全区党组织书记队伍整体优化提升。二是坚持“充电补钙”，重点提升。按照分类型、分批次，小班化、专题化模式，组织村党组织书记赴绍兴培训，组织“两委”成员进党校轮训，在注重业务培训、能力培训同时，着重强化政治培训、党性教育、警示教育，着力弥补村干部的能力短板、知识弱项、经验盲区；同时，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织村干部进党校精准轮训，全面提升党性觉悟和工作水平。三是坚持“育苗培源”，重点培养。不断加强村级后备力量建设，注重从村“两委”成员、农村致富能手、合作经济组织负责人、专业大户、乡村医生、退役军人、原籍退休干部职工、返乡创业人员、返乡大中专毕业生等群体开展摸排，逐村建立一支相对稳定的村级后备力量队伍。目前，全区后备力量352人，女性79人，占比22.4%，大学及以上学历142人，占比40.3%。

（二）着力壮大村级集体经济，提升基层党组织“保障力”。一是“抓两头、带中间”，推动集体经济全面发展。坚持“抓点带面，推先进促后进”工作思路，以筹备村级集体经济发展现场观摩会为契机，明确各镇街培育至少3个观摩典型，以压力传导促工作开展。实行机动地、“四荒地”回收发包试点制度，实地考察、按月通报，不断激发各镇街培育集体经济发展新路径、创新集体增收新模式的工作动力。二是“一年增长、连续奖励”，激发干事创业热情。制定《全区发展村级集体经济三年行动方案》，率先研究出台《市中区发展壮大村级集体经济奖励办法（试行）》，为村集体经济发展指明路径、指明方向。建立“一年增长、连续奖励”机制，明确增量奖、保持奖方法标准，村党组织书记占集体经济发展奖励的50%，切实激发村干部特别是村级带头人干事创业、推动发展的积极性。三是“寻标对标、总结提炼”，推动集体经济转型升级。坚持在寻标中找准差距，在对标中明确方向，通过“远学绍兴、近盯兰陵”，对农村机动地和“四荒”地进行梳理排查，完成机动地、“四荒”地回收600余亩，提高村集体收入60余万元。坚持总结提炼，挖掘出致富工厂驱动、集团公司带动等10种集体经济发展实践案例，为乡村振兴积蓄发展后劲、提供参考借鉴，不断提升村级集体经济发展水平。目前，全区集体经济超过100万的村达到9个，提前消除5万元以下村。

（三）着力整顿软弱涣散党组织，提升基层党组织“组织力”。一是领导重视，高位推动。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育安排部署，组织开展区领导班子成员“村村到”调研摸排，实现111个村全覆盖；按照“一村（社区）一表”原则，开展逐项调研逐项评估，形成村（社区）情分析研判表，并由负责走访排查的区级领导签字确认。坚持高标准排查，主题教育期间，在年初倒排出11个软弱涣散党组织的基础上，又新排查软弱涣散党组织5个；对于排查出的软弱涣散基层党组织，实行区直部门综合研判、区委常委会专题研究，高位推动整顿落实。二是精准施策，持续推进。建立健全软弱涣散基层党组织整顿工作机制，严格落实各级党政主要负责同志直接认领包靠制度和“五个一”机制，“一村（社区）一策”形式制定整顿方案，切实提高整顿措施的精准性、实效性。三是提高标准，狠抓整改。坚持问题人员动态排查，全面开展“二次体检”，区镇两级同步“过筛子”，全面清理不符合条件的村干部；不断加强人员预警，坚持整治从严，对于疑似问题人员，先行中止职务，坚决捍卫风清气正的干部队伍。坚持“四不两直”常态化调研，累计调研400余村次，指导农村“三务”公开、村干部坐班、活动场所清洁净化等制度落实。

市中区人民政府  

2020年8月24日