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为贯彻落实《山东省人民政府印发关于全面深化“证照分离”改革工作实施方案的通知》（鲁政发〔2021〕11号）、《枣庄市人民政府关于全面深化“证照分离”改革工作的实施意见》（枣政发〔2021〕8号）要求，进一步深化“证照分离”改革，在全区实施“证照分离”改革全覆盖，市中区政府制定了《全面深化证照分离改革工作的实施意见》（以下简称《实施方案》）。区政府门户网站公开专栏邀请市中区委常委、常务副区长邢军同志对该实施方案进行了解读。

问：邢区长，市中区出台《实施方案》的背景是什么？

邢军：开展“证照分离”改革，是落实党中央、国务院重大决策部署，持续优化营商环境，释放企业创业创新活力的重要举措。为深化“证照分离”改革，进一步激发市场主体发展活力，2021年6月2日，国务院印发《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，决定在全国范围内推行“证照分离”全覆盖，并在自由贸易试验区加大改革试点力度。8月4日，省政府印发了《关于全面深化“证照分离”改革工作实施方案》。市政府也出台了《枣庄市人民政府关于全面深化“证照分离”改革工作的实施意见》（枣政发〔2021〕8号），结合我区改革工作进展，我区出台了《实施方案》，全面推进“证照分离”全覆盖。

问：《实施方案》都包括哪些内容？

邢军：《方案》主要包括5个方面内容。

（一）明确改革内容。对照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）》和《山东省地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021版）》“两张清单”，制定了我区实施的具体改革事项清单，明确了责任部门。

（二）强化配套措施。一是加强登记注册环节“双告知”。二是强化电子证照信息归集应用。加强电子证照应用，实现跨地域、跨部门互认互信，在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。

（三）强化事中事后监管。一是细化监管措施。对于审管分离的许可事项，严格遵循“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则，进一步规范审管衔接备忘录，优化审管信息双向反馈机制，加强审批与监管的衔接，决不允许推卸责任，坚决防止出现监管真空。二是完善监管方式。对一般行业、领域，全面推行“双随机、一公开”监管。对安全生产、食品药品等直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，强化全过程质量管理。完善信用监管，实现随机抽查比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度紧密结合。三是强化涉企信息归集。四是加强监管信息运用。深入推进“互联网＋监管”，实现部门监管平台互联互通，推进监管数据归集共享。

（四）依法实施改革。各级各部门要根据法律、行政法规和国务院决定调整情况，按程序及时推动修改有关地方性法规、政府规章和行政规范性文件。

（五）加强组织领导。区政府对全区“证照分离”改革工作负总责，区政府办公室、区市场监管局、区司法局牵头，会同区行政审批局、区大数据中心等部门协调推进“证照分离”改革全覆盖工作。区政府有关部门要按照职责，加强与上级的沟通协调，做好政策宣传解读、督促落实，指导镇街不断优化调整业务流程，修订完善材料规范和服务指南。各镇街要建立健全改革工作机制，加强组织领导，强化责任落实，扎实推进改革，确保改革措施落实到位。