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政 府 工 作 报 告

——2013年1月16日在枣庄市市中区

第十一届人民代表大会第二次会议上

区长  于  良

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的其他同志提出意见。

2012年政府工作回顾

2012年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和依靠全区人民，围绕加快城市转型、建设幸福新市中的奋斗目标，坚持区第八次党代会确定的“一二三四五六”的工作思路不动摇，攻坚克难，奋力前行，取得了经济社会发展的新成就，实现了本届政府工作的良好开局。预计全区生产总值达到189亿元，增长10.5%；规模以上固定资产投资达到135亿元，增长22.4%；社会消费品零售总额达到90.4亿元，增长15%；地方财政收入完成20亿元，增长19%。

产业转型迈出坚实步伐。预计三次产业比例调整到4.5：56.2：39.3。产业立区深入实施。建立区四大家领导班子成员帮扶机制，培植壮大六大新型工业产业集群，主营业务收入预计达到406亿元。大力实施“1511”工程，66家企业纳入重点扶持，全区新增规模以上工业企业11家，总数达到253家，工业增加值预计增长11.5%。加快贵州康金、新春、左鸠戛煤矿建设，基本完成江苏李堂煤矿压煤村庄搬迁。进一步提升自主创新能力，“百项技改”工程累计完成投资31.6亿元，新增市级以上企业技术中心和工程技术研究中心7家，总数达到33家；预计高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到20.1%，高出全市平均水平5个百分点；“帝豪”牌商标实现了我区中国驰名商标零的突破。服务业强区扎实推进。编制完成服务业发展十年总体规划。伦达·鲁南水城即将开城运营，百子庙景区民俗文化园建成开园，仙坛山温泉小镇配套功能进一步完善，鲁南信息产业园投入运营，盛北商贸城、贵诚物流等项目建设进展顺利。成功举办首届中国针织产业集群年会暨第六届针织文化衫交易会、第三届户外广告技术和产品交易会、第五届二手车博览会等节会活动。全年接待二日游客源地游客43940人。92家企业完成二三产业分离。服务业投资预计完成85亿元，占固定资产投资总额的63%，增长30%；新增限上服务业企业29家，总数达到227家。农业发展活力日益显现。农村土地流转面积达到3.3万亩，农民土地合作社发展到54家，实现农村土地使用产权抵押贷款1180万元。新发展市级以上农业龙头企业8家，新增无公害农产品品牌10个，新建果菜标准化基地4.2万亩，农业种植机械化水平达到78%。税郭—西王庄万亩中低产田改造项目顺利通过省级验收。节能减排和环境保护取得新进展。全部关停水泥立窑生产线，淘汰水泥及焦炭落后产能225万吨。狠抓大气、水污染治理和秸秆禁烧，关闭露天储煤场103处，全面完成COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物总量减排年度目标。申请国家投资9000万元的枣庄市矿山地质环境治理示范工程开工建设。九龙湾湿地公园被国家林业局批准列入国家级湿地公园（试点）。

发展后劲进一步增强。80个过亿元城市转型重点项目建设进展顺利，累计完成投资198.4亿元，占年度计划的113.2%。大项目带动成效显著。中联水泥骨料生产基地、商混生产线和年产100万吨粉磨站等21个项目竣工投产，力拓重工、山推工程机械制造等49个项目超额完成时序进度。招商引资攻坚行动成果丰硕，全年新引进外来投资项目75个，实际到位外来资金66.7亿元，增长7.8%；利用境外资金2502万美元。预计全区进出口总额完成2.86亿美元，增长12.8％，其中出口2.7亿美元，增长20.6%。市南工业区改革发展取得阶段性胜利。6家市属工业企业依法破产终结、近5000名职工的权益等历史遗留问题基本得到解决；3.35平方公里规划设计初步完成，正在进行城市战略性研究；职工宿舍等2个棚户区改造项目基本完成房屋征收并开工建设，总投资3.1亿元的4条道路基础设施加快建设，其中振兴南路、汇泉路已竣工通车；成立山东民安投资发展有限公司，统筹进行资本运作、土地收储、融资和开发建设，工作重点由改革改制为主阶段转入规划建设为主阶段。枣庄经济开发区（城市转型产业示范园）建设实现重要突破。总投资48亿元的万泰退城进园、中泰科创孵化园、太阳能电池背板膜等15个新上项目布点建设，总投资5亿元、通车里程20公里的5条道路正在加快推进。中泰精细化工产业园被省商务厅批准为枣庄经济开发区的区外园，总投资概算87亿元的13个产业链项目，已有30万吨离子膜烧碱等3个项目建成投产，ADC发泡剂等2个项目即将竣工，泰和化工产业园等4个项目开工建设。发展瓶颈制约有效破解。调整城市转型产业示范园刚性建设预留地6000余亩、弹性建设预留地1.2万余亩，新增配套2.5平方公里商务区，增加服务业项目建设预留地3000余亩；累计报批农转用和征收土地6240亩，为城市发展留足了空间。充分发挥“助保贷”金融产品和区企业扶持发展基金、1亿元的担保公司、2000万元的企业还贷周转金等作用，累计为企业提供贷款担保5.55亿元、还贷周转1.15亿元，缓解企业融资还贷压力，有效防范了金融风险。6家企业进入齐鲁股权托管交易市场，搭建了新的融资平台。加快实施“市中转型英才5213计划”和“双千人才”培养引进计划，引进“泰山学者”1人、各类专业技术人才486人、高级管理人才105人。进一步理顺财税管理体制，医药卫生体制、事业单位人事制度、城建管理体制调整和市属以上企事业单位下划改革有序推进。

城乡面貌明显改观。持续加大城乡建设投入，启动实施192个项目建设，累计完成投资75.7亿元。城乡环境综合整治成效显著。累计投资5.2亿元，完成206国道、东外环、枣台线、光明路等8条道路环境综合整治，改造提升背街小巷122条，包装改造城区道路建筑立面56万平方米。全力创建国家森林城市，投资5.7亿元，新增造林面积2.6万亩，森林覆盖率提高到33%。棚户区改造稳步实施。市南工业区、太平街、三角花园西南片区、后陈湖等6个项目基本完成征收并开工建设，陈庄、杨河、十里泉二期等10个项目回迁安置区正在加快建设。381套经济适用房、廉租房、公租房主体工程已竣工。基础设施不断完善。总投资13.2亿元的西沙河治理工程文化路以南基本完成，以北完成拆迁，正在紧张施工。西昌南路、北马路、解放北路、君山路、石岭路、枣峄线BRT、抱犊崮旅游大道（市中段）、枣临铁路等工程建成通车。市中新区衡山北路、龙头西路、建华西路、龙城路完成铺油。投资1亿元，完成50余万平方米热源置换工程和供热管网改造、4500余户居民供水一户一表改造、3.5万户居民天然气置换。投资2.1亿元，完成明泉输变电、光明站配出工程建设，新改建配电线路62条、居民用电一户一表改造1.72万户，实施29个村“村村强网”工程，我区被命名为全省居民用电优质服务示范区。26个村、2.1万人喝上了安全水。齐福、安顺、蟠龙河、鲁王桥、东王庄等新型农村社区即将上房。

人民生活同步改善。全区民生财政支出12亿元，占财政支出的55%。预计城镇居民人均可支配收入23000元，农民人均纯收入10300元，分别增长14%和15.3%。创业就业和社会保障水平进一步提高。新增城镇就业9280人，下岗失业人员再就业4403人，转移农村劳动力5390人，我区被确定为全省人力资源和社会保障基层平台建设示范县。城乡低保、养老保险等社会保障全部提高到国家规定标准，城镇居民基本医疗保险、城乡居民社会养老保险和新型农村合作医疗基本实现“三个全覆盖”。统一为80岁以上老年人发放高龄补贴，农村五保集中供养率达到71%。设立企业冠名慈善基金112个，总额度达到1.7亿元，居全市之首。社会更加和谐稳定。认真兑现对群众的承诺，总投资17亿元的城市供水辅助工程、农村道路修建、太阳能利用、沼气工程等“十件惠民实事”基本完成。狠抓信访维稳措施落实，一批疑难案件得到较好化解。强化社会管理综合治理，群众的安全感不断增强。严格落实安全生产“一岗双责”责任追究、隐患排查治理责任追究、领导干部检查“三项制度”，毫不放松地抓好安全生产。各项事业繁荣发展。投资5260万元，新建改造校舍面积3.28万平方米，新建改建幼儿园11所，进一步改善办学条件，提高教育教学质量，成功创建山东省教育工作示范区。基层文化大院、农家书屋、图书资源共享工程扎实推进，14项非物质文化遗产列入市级第四批非遗目录。大力开展以治脏治乱、文化惠民、移风易俗为主要内容的乡村文明行动，我区被评为省级示范区。基本药物制度顺利实施，公共卫生服务体系进一步健全。食品药品安全水平有所提高。全民健身运动蓬勃开展。突出抓好出生人口性别比综合治理，人口自然增长率控制在5.73‰。国防教育、双拥共建、民兵预备役工作不断加强，征兵任务全面完成。人事编制、广播电视、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民防空、对台事务、国税、地税、审计、统计、物价、地震、气象、史志、档案、残疾人、邮政、通信、金融、保险等各项事业都取得了新的成绩。

政府自身建设得到加强。进一步转变政府职能，严格执行政府工作规则，强化目标管理，重激励、硬约束、严考核。扎实开展“干部作风建设年”和民主评议政风行风等活动，建立重大事项、重点项目、民生工程督查调度和挂牌督办制度，实行跟踪问责问效，推进了机关作风转变和工作有效落实。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议和政协委员提案158件。认真办好区长公开电话和区长信箱，发挥幸福新市中361综合便民服务平台的作用，累计办理群众来信来电5460件。坚持政务公开，简化行政审批，推行行政权力公开透明运行，保持了政府机关的良好形象。

各位代表！过去的一年，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧围绕加快“三区”建设，坚持实干不争论，苦干不懈怠，夙兴夜寐干事业，凝心聚力抓落实，谱写了转型发展、建设幸福新市中的新篇章。成绩的取得，归功于市委、市政府和区委的正确领导，得益于全体代表的智慧和力量，倾注着全区人民的心血和汗水，凝聚着方方面面的理解、关心和支持。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作监督支持的区人大代表、区政协委员，向驻区解放军、武警官兵、广大政法干警和驻区中央、省属企业、市直部门和单位，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向在我区创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！回顾过去，展望未来，我们也清醒地看到存在的困难和问题：县域经济科学发展方面，我区经济结构性矛盾仍然突出，产业集聚效应还不明显，大项目和大企业集团数量较少，支撑带动作用不强，企业改革改制任务艰巨。城乡建设管理方面，基础设施建设欠账较大，功能还不够完善，城镇化质量不高。民生建设方面，社会保障水平相对较低，就业再就业压力加大，许多民生问题亟待解决。发展环境方面，政府服务效能与群众期盼还有较大差距，自身建设需要进一步加强。对这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。

2013年政府工作任务

各位代表！今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。市中区作为枣庄中心城区东部核心区、全市商业中心区、城市转型示范区，在城市转型、市南工业区改革发展、城市管理体制调整、棚户区改造等方面具有比较优势，必将获得上级政策、资金、规划、土地等方面的重点扶持。只要我们抢抓机遇，用心把握，科学谋划，奋发有为，就一定能够推动全区经济社会又好又快发展。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和中央、省、市经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照市委、市政府纵深推进“三大战役”的部署要求，坚持区委“一二三四五六”的工作思路不动摇，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，以新型城镇化为引领，突出培育新优势，突出保障和改善民生，奋力开创县域经济科学发展的新局面，全面建设文明富裕、安定和谐的幸福新市中。今年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长12%，规模以上固定资产投资增长25%（工作目标为30%），地方财政收入增长15%（工作目标为18%），社会消费品零售总额增长15%，实际利用境外资金增长10%，进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长15%，全面完成年度节能减排任务。围绕上述目标要求，重点做好以下八个方面的工作：

（一）全力推进新型城镇化。坚持以总投资62亿元、205个城乡基础设施项目建设为总抓手，突出产城互动、城乡一体，提高城镇化质量，精心打造宜居、宜商、宜游城市。

高起点规划建设现代城镇体系。委托知名设计院所，科学编制城乡一体化区域规划，提升规划水平，多留精品，少留遗憾。搞好城乡规划布局。修订完成城市控制性详规和税郭镇、齐村镇、孟庄镇、西王庄乡4个乡镇的总体规划、控制性详规和产业发展规划，实现城镇体系规划、城市控制性详规、小城镇发展详规“三个全覆盖”。做好城市水系、绿地、交通、管网、商业网点等专业规划编制，高标准完成市中新区、光明路、华山路、齐村五岔路口城市设计和枣庄经济开发区（城市转型产业示范园）控制性详规、基础设施专项规划、村镇体系规划、水系生态恢复与保护专项规划、环卫专业规划等编制工作。强化规划监督管理制度建设，明确各部门在规划执法中的职责，提升规划执行力，切实维护规划的刚性和权威性。加快小城镇建设。加大乡镇驻地建设管理和投入力度，统筹安排好供热、供水、供气和医疗卫生、学校等公共基础设施建设，各乡镇分别建设一处游园广场、一所中心幼儿园、一座垃圾中转站，同时加快实施乡镇驻地污水管网配套，完成2150个垃圾收集池建设，上半年基本建成比较完善的垃圾收集、转运和处置体系，2014年上半年所有乡镇实现污水处理设施全覆盖。各乡镇在城镇体系规划指导下，坚持宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜游则游，结合城镇定位，突出特色发展，加快小城市规划建设。税郭镇发挥市级新型城镇化示范镇的带动作用，以纺织产业园为产业支撑，进一步提高城镇规模档次。按照一条样板路、一个乡镇驻地大社区、一处污水处理厂、一座垃圾中转站“四个一”的要求，加快推进安崖路、西南村社区、税郭污水处理厂、压缩垃圾转运站建设；西王庄乡以盐化工为产业支撑，积极为中泰精细化工产业园提供三产、生活居住等配套服务；孟庄镇以食品加工为产业支撑，同时做大做强旅游产业；齐村镇以商贸物流业和专业市场为产业支撑，加快建设服务业强镇；永安乡以枣庄经济开发区（城市转型产业示范园）为依托，重点发展新型工业和生态观光农业。做美新型农村社区。稳步实施城乡土地增减挂钩项目，引导新型农村社区向乡镇驻地集中，增强小城镇的聚集力和吸引力，年底全面完成税郭镇、孟庄镇、西王庄乡3个乡镇、13个村庄的土地增减挂钩项目。同时，新建农村社区服务中心15个，提高农村居民生活质量。

加快城市基础设施配套建设。投资6.2亿元，启动33条城市道路新建改建工程，合理布局市中新区、老城区、枣庄经济开发区、市南工业区交通网络。投资2.9亿元，实施省道348线改建、税郭—营子段道路改造、公铁立交等16项公路交通工程建设。改造完善城市道路交通标识、信号灯、路灯、护栏等市政基础设施建设，加强重点区域排水设施和道路桥涵建设，实现雨污分流。投资3.4亿元，启动500万平方米供热能力的南郊热电厂换热首站建设，加快13.1公里的一级管网、70万平方米旧小区二次管网改造，三年内基本实现城区供热全覆盖。投资3081万元，实施市中新区和市南工业区供水管网配套等工程，铺设供水管道22.1公里，改造更新老旧管网5.3公里，完成3000户居民供水一户一表改造。投资3387万元，完善老城区燃气管网，新铺设燃气管线36.6公里，实施市南工业区5.4万立方气柜改造。加强与国有控股、国有大企业合作，加快城市供水、污水处理、供热等公益性企事业单位改革，盘活城市资产，增强公益事业单位发展活力。

强力推进棚户区改造。按照“把握节奏、点线结合、建成精品”的总体思路，坚持“造城”与“造市”相结合，引入城市经济理念，注重商业业态的规划和培育，努力扩大商业面积，为城市居民提供更多的就业岗位。加快市南工业区、站北、五七总厂等棚改项目房屋征收和建设，积极推进后陈湖、太平街、三角花园西南片区等16个项目回迁安置房建设，力争年内道南里、青檀小区、牛村、邵庄等4个项目回迁上房。对三角花园东南片区、前陈湖、大官庄等项目，搞好项目测算，制定招商方案，以增量补存量，超前谋划，统筹推进，力争到2014年全面完成棚改任务，让城市面貌实现“脱胎换骨”的变化。

深入开展城乡环境综合整治。进一步提升理念和标准，加快实施抱犊崮旅游大道（市中段）、枣曹线、解放南路、君山西路、仙台路、西昌南路等7条道路环境综合整治，抓好君山路、青檀路2条城区道路及城市出入口建筑立面包装改造。实施城区增绿工程，坚持拆墙透绿、拆违建绿、见缝插绿、建园增绿，对居民小区、城市主次干道、背街小巷等进行绿化补植，新建改造建华、檀光等10处街头游园，新增城区绿化面积10万平方米。加强建筑垃圾和渣土运输管理，集中治理城区车辆乱停乱放行为，加大占道书报亭清理力度，让城乡管理更加规范、交通更加便捷、环境更加优美。

提升城市管理效能。加强与市直部门的沟通对接，全面完成下划单位人员、资产、债权债务等移交接收工作，进一步理顺城市管理职能。严格落实“门前五包”责任制，促进城市管理网格化和精细化。坚持管理重心下移、责任下移，建立区、乡镇（街道）、村（社区）三级协同推进机制、问题发现解决机制、立体评比考核机制和资金投入保障机制，充分发挥乡镇、街道的城市管理主体作用，打造“条块结合、以条为主、属地管理、责权明确”的城管工作新格局。

（二）全力加快过亿元重点项目建设。牢固树立“抓发展就是抓项目，快发展要有大项目，大发展要有好项目”的理念，集中力量推进一批重大项目建设，以项目建设优化投资结构，为转型发展提供持续动力。

继续加大招商引资力度。始终把招商引资作为“一把手”工程，坚持“招一个项目就是招一个产业”的理念，大力开展产业招商“三百工程”（百日竞赛、百日攻坚、百日冲刺）和项目入园“竞赛年”活动，瞄准世界500强、国内500强、行业100强，重点围绕六大新型工业产业集群，推进定点、定产业、定企业、定产品招商，精心组织赴日韩、香港、深圳、杭州、上海等招商活动。各乡镇、街道和各区直招商组分别向枣庄经济开发区引进1个过亿元项目，今年全区完成招商引资45亿元、利用外资2750万美元。进一步优化外贸出口结构，加大对海之杰、洪海集团、佳程橡胶等企业的扶持力度，壮大出口骨干企业。鼓励新远大、远东农科等企业“走出去”开发资源、投资建厂。深入实施出口品牌战略，支持企业开展境外商标注册、质量体系认证，扩大国际市场份额，提高经济外向度。

千方百计抓好过亿元大项目建设。准确把握国家投资导向和产业政策，加强项目策划、筛选、包装，规范完善项目前期工作，争取上级资金和政策倾斜，力争有更多的项目列入国家、省重点项目盘子和“四新一海”（新能源、新材料、新医药、新科技和海洋产业）计划。今年围绕总投资676亿元、年度计划投资189亿元的100个过亿元重点项目，完善项目推进机制，继续实行帮包责任制，一个重点项目、一套工作班子，真包实靠，强力推进。对总投资6亿元的盐化工产业园、总投资2.7亿元的佳程橡胶再生胶粉生产、总投资2亿元的洪海广告LED生产线等25个大项目，千方百计赶超进度，确保年底投产达效。对总投资16亿元的新材料产业园、总投资3.8亿元的太阳能电池背板膜、总投资2亿元的山推树脂砂生产线、总投资1.1亿元的年产10万吨高性能特种工程材料等38个大项目，加强协调调度，加快建设进度。对总投资49亿元的2×60万千瓦超超临界机组、总投资15亿元的正凯纺纱50万纱锭、总投资12亿元的年产45万吨水处理剂及精细化学品、总投资5亿元的中泰科创孵化园等37个大项目，靠上搞好服务，尽快开工建设。

进一步优化要素配置。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，充分利用单项选址、增减挂钩、保障性住房、土地置换等条件政策，争取更多用地指标纳入省重点盘子和政策扶持，确保大项目、好项目及时落地。认真做好供地工作，盘活已批土地资源。加大土地矿产卫片执法检查力度，确保不被问责限批。继续开展城乡用地和建设秩序整治活动，坚决遏制违法占地、违规建设等行为，全力争创省级国土资源节约集约模范区。进一步加强政银企合作，拓宽融资渠道。加快推进10亿元企业债券发行，积极启动民间资本，通过BT、BOT、TOT等多种方式，千方百计解决资金需求。

（三）全力推动工业转型振兴。强化“产业立区”理念，按照“发展优势产业，打造核心企业，延伸产业链条，培育产业集群”的原则，加快实施产业转型工业振兴计划，坚定不移地走新型工业化道路。

加快产业集群化发展。继续完善领导帮扶工作机制，落实规划、政策、指导和保障等帮扶责任，大力推进新材料、机械制造、食品医药、纺织服装、盐化工、新型建材六大产业纵向拉长、横向拓宽。新材料产业，依托新材料产业园，加快年产8万吨CPP高端流延膜、年产3万吨高级聚丙烯木塑复合板等项目建设，推进光伏、化工新材料研发生产中心建设，打造百亿新材料产业园。机械制造产业，发挥力拓重工、天源矿山机械、龙岳机床等企业的龙头带动作用，加快培育数控机床和机械加工基地。食品医药产业，推动冠宇食用菌生产基地、联丰食品迁建、高档医用护理床制造、依诺肝素钠生产线扩建等项目建设，发展壮大孟庄民营科技园食品加工产业规模。纺织服装产业，加快总投资12亿元的万泰退城进园项目建设，重点培植正凯、海之杰、华派等20家骨干企业，带动纺织服装产业集聚发展，全面推进税郭纺织服装产业园提档升级。盐化工产业，依托中泰精细化工产业园，加快10万吨三氯氧磷、5万吨糠醇、泰和45万吨水处理剂及精细化学品等项目建设，今年底全部投产。新型建材产业，依托总投资10亿元的中联新型建材产业园，拉长产业链条，提高产品附加值。

强化大企业集团建设。加快实施“1511”工程，对列入帮扶的69家企业，实行动态管理，明确发展目标，制定规划引导、政策扶持、项目建设、要素保障等措施，全力打造核心企业。充分发挥中泰集团、中翔集团等龙头骨干企业的带动作用，确保今年新春、左鸠戛煤矿投入生产。大力推进“百项技改”工程，以天源气动矿用液压支柱、天一实业生产线扩建等项目为依托，狠抓技改投入，促进技术升级和科技成果转化。今年争创市级以上企业技术中心和工程技术研究中心6家。深入实施“质量强区”战略，新增省级以上著名商标和名牌产品5件。鼓励泰和水处理公司等科技型企业上市。强化对市属下划企业的帮扶支持，进一步做大企业规模。加强企业家队伍建设，制定企业人才引进计划，为企业提供全方位服务。

全力加快枣庄经济开发区（城市转型产业示范园）建设。按照“项目向园区集中、产业成集群发展”的思路，把枣庄经济开发区（城市转型产业示范园）作为全区招商引资的重要窗口、项目建设的重要平台、财源建设的重要基地，继续举全区之力加快建设。进一步完善基础设施配套，总投资5亿元的长江六路、燕山路北段等5条道路今年竣工通车，启动总投资3.2亿元的大众路、东海路、衡山路等9条道路新建和延伸工程，打造“十纵十横”道路交通网络。按照“一心（科创孵化中心）·五园（新材料产业园、新医药产业园、新信息产业园、新技术产业园、纺织服装产业园）”的功能和产业定位，搞好招商引资和项目布局，加快总投资48亿元的新材料产业园、远东农科环保包装二期、洪海广告LED生产线等15个新上项目建设步伐。坚持依法征地，严格新入区项目用地报、批、供手续。加大违法用地清理执法力度，加快项目清理整合，健全项目有序退出机制。积极做好项目供地工作，稳妥推进开发区内村庄整合，实现园区配套服务设施要素聚集和优化配置。加快16平方公里城市转型产业示范园规划和基础设施建设，创造新的发展空间。

加快市南工业区改革发展。按照“改制、棚改、发展”三位一体的工作思路，积极推进市肉联厂破产，力争上半年完成职工权益清偿任务。加快职工宿舍、十里泉二期棚改回迁安置区建设。推进总投资2.7亿元的青檀南路、清泉路、十里泉路、新规划南北路等5条道路建设，配套完善供排水等各类管线设施，打造“二纵三横”的交通路网。加强市南工业区发展战略研究，突出产业服务、旅游休闲、市民生活等功能定位，围绕文化创意、十里泉文化公园、公共基础设施、健康产业等项目，做好策划包装和产业招商，努力打造传统产业转型升级的支点，创意集聚、文商繁荣的城市副中心，工业遗产旅游目的地和市民生活的新活力区。

推进生态文明建设。继续深入开展国家森林城市创建，突出抓好环城森林公园、城市绿化、湿地保护、通道绿化、村镇绿化、农田林网、荒山绿化等工程建设，提升森林资源总量。今年新增造林面积2.4万亩，森林覆盖率达到36%以上。大力开展生态乡镇、环境友好企业创建活动，启动青檀小区、湖西景苑等5个绿色生态示范小区建设。严格执行环评、能评和“三同时”制度，严把新上项目入口关，严控污染物和能耗增量。抓好重点领域、重点行业和重点耗能企业的用能监测，加快淘汰落后产能。以迎淮核查验收为契机，加强重点企业现场监管和治污设施建设，引导企业开展中水回用，改造提升惠营和汇泉污水处理厂，扎实推进税郭、孟庄污水处理厂和永安、西王庄、税郭、孟庄人工湿地工程建设，启动郭里集支流、西泇河等治理工程，确保出境断面水质稳定达标。实施枣庄中联、南郊热电等企业脱硫脱硝工程，加强工业废气、城市扬尘、机动车尾气治理和秸秆禁烧。今年二氧化硫、COD、氮氧化物、氨氮排放量分别较去年削减3%、3%、6%和2%。

（四）全力繁荣发展服务业。坚持服务业强区，依托项目、企业、城区、园区“四大载体”，推进服务业发展提速、比重提高、结构优化。

做活商贸流通。突出三角花园省级商务商贸区这个龙头，以鲁南信息产业园、三角花园西南和东南片区棚户区改造等项目为载体，搞好城市综合体、邻里中心、特色商业街等商业业态的规划建设，加快电子商务、金融保险、服务外包等生产性服务业发展，保持老城持续繁荣。围绕新区服务设施功能配套，以伦达·鲁南水城为龙头，以华山路休闲美食街、“西街酒吧”等为载体，积极引入国内外大企业、大集团，加快推进综合商贸中心和餐饮特色街等建设。继续开展“满意消费惠万家”活动，实施“万村千乡市场工程”，更好地满足城乡群众生活需求。

做强专业市场。突出抓好总投资33亿元的枣庄汽车文化贸易产业园、总投资16亿元的大润发商务商贸中心、总投资15亿元的盛北商贸城、总投资20亿元的城区东部专业市场和现代物流园区等项目建设，搞好招商运营，加快提档升级，培育一批集散能力强、区域影响大的专业市场群。按照服务业十年发展规划，完成商业网点规划布局，坚持政府引导、市场化运作、专业化经营，鼓励引导城区各类低端市场，整合搬迁至城区东部、北部现代专业市场群，力争三年内形成大物流、大商贸、大发展的格局。

做精文化旅游。主动融入全市旅游发展大格局，规划建设一批文化旅游精品项目。依托中兴公司现有遗址遗迹，提供优良的政策环境，加快推进中兴国家地质矿山公园建设，打造“百年中兴”城市品牌。积极推动仙坛山温泉小镇、永安生态休闲度假区等争创4A、5A级景区，着力提升龟山风景区规模档次，纳入全市环湖、绕山休闲绿道建设规划，提高市中旅游影响力。继续搞好枣庄二日游形象广告投放和宣传推介活动。围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素，发展星级酒店、购物超市、娱乐休闲等新型服务业态，加强景区、酒店和导游管理，提升旅游服务质量，打造旅游服务中心和游客集散中心。

（五）全力提升农业现代化水平。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，在工业化、信息化、城镇化中同步推进农业现代化，促进农业更好发展、农民更快富裕、农村更加繁荣。

全面推进国家农村改革试验区建设。深化农村土地使用产权制度改革，完善激励保障政策，鼓励引导各类工商企业领办农民专业合作社，发展农村二三产业，拉长产业链条，推动产权抵押范围、规模经营主体、产业发展、“三农”资本注入向更深层次延伸。今年新增土地合作社20家以上，土地流转面积达到5万亩，土地使用产权抵押贷款3000万元以上。探索农村集体资产产权化改革，进一步盘活农村资产资源。推进区、乡镇三农服务中心功能升级，建立完善村级三农服务超市，为农民提供农资供应、技术培训、销售信息“零距离”服务。加快农村集体土地确权发证，年内完成1000余宗农村集体土地所有权、400余宗农村集体建设用地使用权、8万余宗宅基地使用权的发证工作。全面落实农业“四补一保”政策，让务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。

大力发展生态高效农业。围绕建设城郊型现代农业示范区，培植壮大以肉鸭养殖加工为主的畜禽产业、以食用菌种植为主的果蔬产业、以休闲采摘体验为主的生态观光旅游产业，重点抓好冠宇农业二期、杨宁高科技农业、龙盛肉鸭熟食加工、杨宁饮料加工、金雨园林花卉等项目建设，推进农业产业化、标准化、市场化、组织化。注重绿色生产，从源头上确保农产品质量安全。推动“农超对接”、“农社对接”，拓宽农产品销售渠道。今年新发展市级以上农业龙头企业7家，认证绿色农产品品牌14个，果菜标准化基地达到4.5万亩。加快实施永安中低产田改造、周村水库灌区节水配套工程，提高农业综合生产能力。

积极实施美丽乡村建设计划。坚持因地制宜、示范带动，加快建设一批环境优美、基础完善、生活殷实、乡风文明的美丽乡村。以村容整治为重点，抓好垃圾集中处置、养殖污染防治、秸秆综合利用，建立村内日常卫生保洁机制，推进“四旁”绿化，营造洁净有序、绿树成荫、水流清畅的乡村环境。以基础建设为抓手，实施村内道路畅通、农村饮水安全、改厕改圈改厨等惠农工程，完善教育、医疗、文化等配套服务。加强乡村文明建设，开展面向农民、面向农村的各类培训，加快培育农业科技人才、农村实用人才和现代职业农民，增强农民创业就业能力。

（六）全力加强财源建设。坚持把壮大区级财源作为经济工作的突出任务，把重点项目建设、六大新型工业产业集群培育、“1511”工程、枣庄经济开发区（城市转型产业示范园）建设、市南工业区改革发展、服务业发展、棚户区改造等作为财源建设的重中之重，加大扶持力度，研究制定政策措施，巩固壮大主导财源，积极培植新兴财源，调整优化财源结构。积极发挥财政资金的撬动作用，引导更多的社会资金、金融资金投入重点建设领域。依法加强税费征管，突出做好地方税收保障、城镇土地使用税清理等工作，全面挖掘政策增收和资源性收入增长潜力。深化区、乡两级财政管理体制改革，调动各级增加财政收入的积极性。强化预算绩效管理，加大财政监督力度。规范国资监管，搞好资产运营，促进保值增值。牢固树立过紧日子的思想，科学安排财政支出，进一步优化支出结构，集中财力保重点、保民生、保稳定，充分发挥财政资金的最大效益。

（七）全力优化发展环境。牢固树立“发展为先、项目为重、环境至上”的发展理念，进一步加强经济环境建设，以环境大优化促进经济社会大发展。

优化服务环境。注重政策出台运用，坚持看长远、算大帐，“外商只需投资建设，其他一切由我们来办”，把制定政策的出发点和落脚点放到激励招商引资、推动项目建设、促进科学发展上，急事急办、特事特办、快办快结。继续扩大政务公开，深化行政审批制度改革，建立项目审批“绿色通道”，全面推进“两集中、两到位”改革，为企业和群众提供优质高效便捷的服务。

优化法制环境。严格规范各类执法行为，加大执法监督力度，突出抓好重点单位、重点部位、重点环节的整治。继续完善入企检查备案等制度，深入开展政风行风评议活动，着力解决涉及企业的不规范执法行为。认真清理面向企业的各类行政事业性收费，大力推行“扎口”收费，以铁的手腕“打非治乱”，为企业发展营造公正严明的法制环境。

优化人文环境。大力倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观。坚持以政府信用为关键、企业信用为重点、个人信用为基础，加快推进社会信用体系建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推进公民道德建设工程，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围。积极开展群众性精神文明创建评选活动，提高市民文明素质和社会文明程度。

（八）全力保障和改善民生。始终把民生幸福放在最高位置，把更多财力向民生领域倾斜，让发展成果更多、更公平地惠及广大人民群众。

完善就业和社会保障体系。坚持以创业带就业、以培训促就业，把高校毕业生、下岗失业人员、“4050”人员、零就业家庭等重点群体放在就业工作首位，健全完善就业服务体系，多渠道开发就业岗位。今年新增城镇就业8000人，转移农村劳动力4000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。巩固完善全民医疗保险、城乡居民大病救助、养老保险、最低生活保障、社会救助救济、五保供养等制度，建立覆盖城乡居民的社会保障和养老服务体系。城市低保标准提高到每人每月360元，农村低保标准提高到每人每年2200元。城乡居民基础养老金提高到每人每月70元，城镇居民基本医疗保险、新农合人均补助标准提高到280元。分散居住和集中居住孤儿发放生活费每人每月分别不低于720元、1200元。实施低保家庭先天性心脏病儿童免费手术治疗和100例贫困白内障患者免费复明手术。大力发展社会福利和慈善事业，广泛开展“慈心一日捐”、“送温暖献爱心”等活动，让弱势困难群体切实感受到社会大家庭的温暖。

加强和创新社会管理。积极推进行政管理与基层自治有效衔接和良性互动，引导多种主体共同参与社会管理。加强城乡社区建设，加快完善居家养老、扶贫济困、就业社保、综治平安、便民利民等社区服务功能，创新基层管理机制，努力争创“全国村务公开民主管理示范区”。深化“平安市中”建设，健全治安防控体系，深入开展“严打”整治斗争，有效防范和依法惩治各类违法犯罪活动。进一步完善重大事项社会稳定风险评估机制，有效防范和降低社会风险。健全社会矛盾大排查、大调解机制，做好矛盾纠纷排查化解工作，集中解决一批重大疑难案件，努力把矛盾解决在基层、消除在萌芽状态。坚持用群众工作统揽信访工作，落实领导干部接访、下访、包案等制度，让群众的意见和呼声得到及时反映、有效解决。牢固树立“安全为天”的理念，狠抓政府监管责任和企业主体责任落实，深入开展安全生产大检查和专项整治活动，严防安全责任事故的发生。完善公共突发事件应急管理体系，提高防范预警和处置能力。

推进文化大发展大繁荣。深入挖掘百年中兴、铁道游击队、齐鲁夹谷会盟文化底蕴，着力打造特色文化品牌。支持洪海广告、一甲动漫、森氏琴业、圣德青铜等文化企业发展，形成文化产业聚集优势。加快发展文化事业，积极开展文物保护和非物质文化遗产传承，申报省市级非物质文化遗产目录项目8项。广泛开展群众性文化活动和全民阅读活动，丰富群众精神文化生活。

大力发展各项社会事业。加快推进科技创新体系建设，提升科技综合实力。统筹城乡学校规划布局，合理配置教育资源，区、乡镇（街道）两级继续加大教育投入，加快学校标准化提升工程和“名校1+1”工程建设，推进城乡学校均衡发展，打造“学在市中”品牌。深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度，推进社区卫生服务中心和村卫生室一体化管理。全力备战市第八届运动会和全省第二十三届运动会。健全计划生育利益导向机制，狠抓违法生育控制和出生人口性别比治理，稳定低生育水平。加强食品药品安全监管，构建网格化、无缝隙监管体系，保障人民群众饮食用药安全。进一步扩大法律援助范围，切实保障妇女、儿童、青少年和残疾人合法权益。大力加强国防教育、双拥共建、民兵预备役建设。推动外事侨务、对台事务、老龄、物价、史志、法制、邮政、通信、金融、保险、防震减灾等各项事业全面发展。

办好“十件惠民实事”。一是河道治理和湿地公园建设工程。加快西沙河8.8公里河道综合治理，完成九龙湾人工湿地及龙山公园建设，启动东沙河整治提升、齐村支流治理工程，着力打造城市靓丽的风景线。二是电网建设工程。投资2.47亿元，开工建设110千伏齐东输变电工程，对渴口、孟庄、周村等变电站进行智能化改造，新建改造21条配电线路，完成17个标准化用电村“村村强网”工程。三是城乡供水管网建设工程。按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的要求，加快农村供水管网建设，投资9860万元，新建日供水能力1万立方的水厂1处、加压泵站4座，新铺设主管道27公里、支管道96公里，实现城乡供水全覆盖。四是校园标准化提升工程。投资6600万元，规划建设东湖实验学校一期工程，推进逸夫小学教学楼等重点校舍建设和学校体育场馆提升工程，新改建幼儿园7所。五是保障性住房建设工程。新建经济适用房、廉租房、公租房各200套，完成150户农村五保、农村低保、残疾人户等危房改造。六是城区道路修建工程。继续实施背街小巷、老旧小区整治，巩固提升整治成果，集中解决占道经营、乱摆乱放、乱搭乱建等“脏乱差”反弹问题；打通建设南路、人民东路。七是城乡环卫一体化工程。投资780万元，在各乡镇、光明路街道分别建设1座压缩式垃圾转运站，配备保洁队伍，落实日常保洁，推行农村垃圾“村收集、乡镇转运、区处理”的环卫一体化管理模式。八是养老服务设施建设工程。投资1200万元，新建城乡社区老年人日间照料中心15个、新增床位700张。九是区政务服务中心建设工程。整合34个政府职能部门、120项审批事项进驻，上半年正式启用，建立方便群众和企业办事的“绿色通道”。十是便民早餐及居民厨房工程。培植发展放心快餐连锁店，新建“便民快餐示范店”5家。“十件惠民实事”件件关乎民生，件件代表民意，必须带着感情，带着责任，严格时限标准，确保落实到位。

努力建设务实、高效、清廉的人民政府

加快推进城市转型，政府工作必须有更大作为；满足群众幸福新期盼，政府工作人员必须付出更大努力。我们要牢记使命，恪尽职守，进一步改进政府工作，全面提升执政能力和管理水平。

以更加过硬的本领科学理政。坚持把学习贯彻党的十八大精神贯穿于政府工作的全过程，努力用十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作。审时度势，与时俱进，不为定式所困，不为艰难所惧，加强对全局性、前瞻性问题的思考，做好上级政策与市中实际结合的文章，做到发展有新思路、改革有新突破、开放有新局面。完善考核激励机制，实行差异发展考核，进一步调动好、保护好各级科学发展的积极性。

以更加规范的行为依法行政。大力推进“法治市中”建设，加快实施“六五”普法“五五”依法治区，提高依法行政水平。自觉接受区人大及其常委会的法律监督，主动接受区政协的民主监督，认真听取各人民团体、无党派人士和工商联的意见。坚持科学民主决策，完善重大决策调查研究、专家论证、群众参与、听证公示等制度，保证各项决策经得起实践和历史检验。

以更加优良的作风务实执政。认真贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定，自觉增强群众观念，铺下身子，扎实苦干，多做打基础、谋长远、惠民生的实事。加强效能监察，坚决整治“中梗阻”、“庸懒散”，真正做到“高效率、快节奏、扎实干、有作为”，不断提高政府执行力。对重点项目、重大工程、重要工作，健全分解落实机制，明确目标要求、完成时限，加强绩效管理、行政问责，保证谋一件干一件、干一件成一件。精简会议文件，改进文风会风，真正把精力用在破难题、促发展上。

以更加坚定的决心从严治政。坚持用制度管人、管权、管事，认真落实党风廉政建设责任制，加强对重点领域、重大建设、重点项目的监察和审计，严肃查办违纪违法案件。各级政府工作人员务必胸怀敬畏之心，常思贪欲之害，倡树廉洁新风，堂堂正正做人，干干净净做事，清清白白从政，夙夜在公，勤勉尽责，以良好形象赢得人民群众的信任和支持。

各位代表！一年一个新起点，我们又踏上新的征程；一年一页新篇章，我们正续写新的辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以抓铁有痕、踏石有印的精神，以锐意进取、奋发有为的作风，咬定目标不动摇，只争朝夕不懈怠，为全面建设文明富裕、安定和谐的幸福新市中而努力奋斗！