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一、制定背景

2020年4月30日，山东省政府办公厅印发《山东省加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》，决定在部分市县对餐饮、便利店、药店等20个行业试点“一业一证”改革。相关改革情况，被纳入《中国营商环境报告2020》一省一案例和国务院办公厅深化“放管服”改革优化营商环境典型经验。2020年12月31日，省政府办公厅公布了《全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案》，决定自2021年1月起在全省全面实施“一业一证”改革，推进“一业一证”改革扩面提质。

二、制定依据

《山东省人民政府办公厅关于印发全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案的通知》（鲁政办字〔2020〕185号）和《枣庄市人民政府办公室关于印发枣庄市全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案的通知》（枣政办字〔2021〕6号）精神，结合我区实际，制定本方案。

三、主要内容

《实施方案》包括总体要求、改革任务、实施步骤和保障措施等共4个部分内容。

（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，发挥我区相对集中行政审批权、“一枚印章管审批”优势，以系统集成协同高效为核心，以制度创新、流程再造为重点，优化制度供给，建立健全行业综合许可制度，推动行政许可标准化、集约化、智能化，通过事项整合、流程再造、信息共享，将一个行业所有审批事项信息集成到一张综合许可证，打造“一证准营”新模式，持续优化全区营商环境，促进市场主体高质量发展。

（二）改革任务。一是实施清单管理。“一业一证”改革，新增建筑行业、检验检测行业、特种设备生产行业等30个行业。二是相对集中审批事权。行政审批服务部门作为实施“一业一证”改革的牵头实施主体。三是整合审批要件。形成一张告知单，按行业集成明确开业需要的许可事项和条件。四是简并申报方式。推行一表申请，将多套申请材料归集为一套申请材料。五是实行“一窗受理”。实行“一窗受理、分类审批、窗口统一出件”。六是合并核查。统筹组织现场核查，多个事项一次核查。七是变“串联”审批为“并联”审批。审批时限按现场核查最短事项时限计算。八是创新准营方式。制发“行业综合许可证”，实现“一证准营，全省通用”。九是加强审管协同。强化审批信息与监管信息共享，协同联动。

（三）实施步骤。2021年3月底前完成新增加行业综合许可流程接入，试运行网上办理。2021年4月底前，纳入全省政务服务平台运行，相关业务全面推开。

（四）保障措施。完善健全“一业一证”改革推进机制，明确时间表、路线图，夯实工作责任，推动信息共享，强化培训管理和改革宣传。

四：主要特点

建立实施推进“九个一”管理，即：建立“一业一证”改革行业目录，做到“一单覆盖”；行政审批服务部门作为牵头实施主体，做到“一门办理”；集成行业审批条件，做到“一次告知”；简并申报材料，做到“一表申请”；设置“一业一证”窗口，建立部门会商、帮办代办机制，做到“一窗受理”；统筹组织现场核查，做到“一次核查”；实行并联审批，除即时审批事项外，审批时限依照全流程中最短审批事项用时确定，做到“一并审批”、限时办结；制发加载集成有效许可信息二维码的“行业综合许可证”，做到“一证准营、全省通用”；加强审批与事中事后监管协同，实现“一体联动”。