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今年以来，市中区深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕省、市关于法治政府建设各项工作部署，聚焦履行政府职能，规范公正文明执法，强化行政执法监督，有效化解社会矛盾，努力擦亮法治市中金招牌。全区各项事业法治化管理水平显著提升，为新时代现代化强区建设提供了有力保障。现将有关工作开展情况汇报如下：

一、着力提升党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责能力

    （一）坚持定职到位,强化部署落实。今年以来，市中区委、区政府继续将法治建设工作提上重要日程，在全市率先以区委、区政府名义印发《市中区优化法治营商环境专项行动方案》、《市中区创建全国法治政府建设示范区工作方案》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》等8份文件，同时充分发挥区委全面依法治区委员会，办公室及四个协调小组牵头抓总、协调督导职能作用，分别以委员会和办公室名义在全市率先发布《委员会2020年工作要点》等7份文件。今年以来，先后召开2次委员会会议、4次办公室会议、10次协调小组会议以及社区矫正委员会第一次会议专题研究法治工作。同时高规格召开“全区创建全省法治政府建设示范区动员大会”，区委书记王辉就法治政府建设和优化法治环境工作作出重要指示，为全区法治建设工作擘画了全新发展蓝图。

（二）强化合法审查，提高决策能力。进一步完善《市中区人民政府重大事项合法性审查程序规定》，今年以来，共审查各类文件106件，出具审查意见500余条；区直共19个部门使用枣庄市行政处罚与行政强制权力网络运行系统，共录入行政执法检查事项393件，录入行政处罚案件43件，通报结果将作为年终考核依据；5月上旬区政府发布2020年度《市中区重大行政决策目录清单》，确立了区道北垃圾场（张庄填埋场）、道北老垃圾场治理项目、市中区森林消防专业队伍组建工作、区市民服务中心建设项目等12项2020年度重大行政决策。健全免罚轻罚清单机制，打造“温情执法”营商环境。涉及市场监管、自然资源、地方金融监管等19个执法领域，总计269项免罚轻罚不罚的违法行为事项。

（三）选聘法律顾问，强化依法决策。为加强法治政府建设，充分发挥法律顾问在政府决策中的参谋助手作用，8月底，我区面向社会公开选聘区委、区政府法律顾问10名，组建新一届法律顾问队伍。充分发挥政府法律顾问在政府重大行政决策、文件审查、重大项目推进、合同签订、矛盾纠纷化解中的积极作用，真正让法律顾问成为政府依法行政的参谋和保障，实现保障决策事项于法有据、决策程序依法履行、决策内容依法合规，助力法治政府建设实现加速跑。

（四）建立年终述法制度，践行法治建设职责。8月中旬，出台《市中区党政主要负责人年度述法实施意见》，针对述法方式、述法主体、述法内容、组织领导等提出明确意见。12月，全面启动本年度述职述法工作，11个镇街、40个区直单位和部门和4个人民团体的主要负责人和班子成员提交书面述法以及述职述法报告。组织召开区委全面依法治区委员会第三次会议暨法治建设第一责任人述法工作会议，有关镇街和区直部门主要负责人分别向委员会进行了述法。

（五）深化法治建设，筑牢基层根基。8月初，印发《关于健全镇（街）党（工）委法治建设议事协调机构的通知》，通过建立工作群，召开推进会、实地协调督导等举措，有力推动了基层法治建设议事协调机构全覆盖进程。全区11个镇街迅速行动，紧锣密鼓召开动员大会、印发系列文件、加挂机构牌匾，并于8月中旬全部完成依法治镇（街）委员会、协调小组及办公室的建设工作，共配备主任11名，副主任16名，工作人员35名，目前正逐步完善机构运转机制，有力提升了乡镇（街道）党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责的能力和水平。

（六）开展专项督察，切实履行责任。11月6至9日，7位区级领导分别带队深入全区11个镇（街）和11个区直部门，通过实地走访、座谈访谈、调阅资料等形式，集中开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责暨法治政府建设实地督察活动，不断深化党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实推进全面依法治区和法治建设工作取得新成效。

二、聚力示范创建工作，引领法治政府建设

一是建立报告制度，打造阳光政府。严格落实法治政府建设情况定期报告制度。3月中旬，以区委、区政府文件印发《市中区人民政府2019年度法治政府建设情况报告》并通过政府网站向社会公开。同时督促全区28个政府部门通过区政府网站、公众号、头条号等平台向社会公布“政府工作部门2019年度法治政府建设情况报告”，全力推进阳光政府建设。

二是创新宣传载体，营造浓厚氛围。7月1日起，区委宣传部和区委依法治区办协作联动，在市中新闻和“幸福微市中”微信公众号开设《创建法治政府 优化营商环境》专题专栏，每两周一期，跟进报道各镇（街）和区直各部门在法治政府示范创建、优化法治环境中的新举措和经验做法，目前已刊发8期，有力提升了广大干部群众对示范创建和优化法治环境工作的知晓率、获得感和满意度。

三是启动示范创建，擦亮金字招牌。8月中旬，全面启动2020年度法治政府示范创建材料申报工作。根据《区县法治政府建设示范体系》，结合《市中区创建全省法治政府建设示范区工作方案》文件精神，将“三级指标体系”8大类、95项具体指标任务，层层分解到46个具体责任部门，全区各单位各部门党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，对照创建指标体系，逐项逐条查找短板。目前材料申报工作已顺利完成，并将反馈结果印发相关部门，针对不足和短板实行清单化、销号式管理，确保提升示范创建的质量和水平。

三、推动优化法治环境，助力改革攻坚突破

一是构建协作机制，优化营商环境。6月下旬，区司法局积极与市普惠金融服务中心构建“防范金融风险——法律服务代理联动协作机制”，充分发挥企业资源和法律团队互补优势，采取“线上扫码+视频直播+互动解答”的方式，邀请市中区法律顾问面向企业和群众开展“优化法治环境 防范金融风险”系列法律知识直播讲座，有效推动了我区“法律服务代理机制”工作开展；7月初，区检察院在全区35家企业设立服务民营企业联络室，全面推行服务民营企业“五个一”工作方案，推动民营经济在法治的轨道上快速发展。

二是推动平等保护，促进公平竞争。7月中旬，全区20个相关部门召开公平竞争审查工作联席会议，会上传达了《关于建立全区公平竞争审查制度实施细则（修订稿）实施方案》的意见内容，并对全体联络员进行了现场辅导和业务培训，为清除市场交易壁垒，维护市场公平竞争，奠定了法治基础。8月初区委依法治区办出台《市中区关于完善依法平等保护机制的实施意见》，意见紧紧围绕“先把市中经济搞上去”的目标要求，致力于改革完善平等保护制度，改善投资和市场环境，提出五大类十条具体任务指标，为助推全区经济创新转型高质量发展提供法治保障。

三是细化改革任务，明确责任清单。9月初，区委依法治区办出台《市中区优化法治环境改革攻坚重点任务责任清单》，将《全市“聚力改革攻坚突破”重点任务实施方案》中“强力推动优化法治环境改革攻坚”7项改革任务和《市中区优化法治营商环境专项行动方案》22项工作任务，细化量化为50项攻坚任务，制定重点任务责任清单，明确牵头部门、责任部门和工作时限，建立定期调度和专项督查工作制度，积极履行7个责任单位和18个成员部门的对接协调，工作调度，调研督察和文件起草等工作，多次参与筹备省、市优化法治环境改革攻坚现场会，全力推动优化法治环境改革攻坚落地见效。

四是紧抓观摩契机，推进转型提升。自8月以来，先后三次接受省、市相关部门调研督导。调研组先后深入到市中区公安分局、齐村镇依法治镇办、齐村司法所、盛北商贸法治文化城等现场，调研督导了“融媒体+社会治理”、公安机关“块”警务建设情况、镇级法治建设议事协调机构建设情况和优化法治营商环境工作开展情况等，通过实地调研、座谈交流，省、市调研督导组对我区法治政府建设、优化法治环境等工作给予充分肯定。我区紧抓上级调研契机，及时总结提炼亮点经验做法，全力推进法治政府建设工作优化法治环境工作再上新台阶。

五是开展法治体检，服务企业发展。制定下发《关于开展对民营企业法治体检活动的通知》，充分整合司法所、法律服务工作者、律师、一村（居）一法律顾问深入企业、顾问单位等法律服务资源，紧贴企业法治需求，帮助民营企业完善治理结构，防范法律风险，化解矛盾纠纷，提供诉讼（非诉）代理，最大限度地依法维护中小企业的合法权益。

四、提升依法行政水平，推进公正文明执法

一是立足依法防控，筑牢疫情防线。及时印发《关于转发中共枣庄市委全面依法治市委员会办公室<关于加强新型冠状病毒疫情防控期间重点领域行政执法工作的意见>》，保障相关政府职能部门在疫情防控期间依法依规开展工作。新冠疫情期间，区卫健局出动卫生监督执法人员950余人次，监督检查医疗卫生机构240余家、消毒产品经营单位37家、学校41家，查办案件41起；区综合执法局启用无人机打造“空中城管”新模式，全面开展城市管理高空巡查、信息采集、拆违控建、协同作战等监管工作，开创了全区行政执法全过程记录新局面。制定出台《关于依法防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的实施意见》，向130余家复工复产企业派驻监督员140人，并向6个街道城市村（社区）联络员200余人，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全力打好返乡、返岗、返学三大战役。针对疫情防控和复工复产中的法律服务需求，区司法局紧急抽调了21名律师组建法律服务团，先后为我区建立集中观察隔离场所、对疫情社区采取强制封闭措施以及减免疫情期间国有经营性房产租金等工作提供了精准法律服务，保障了全区社会和谐稳定。

    二是紧抓以考促学，提高执法能力。5月上旬，积极组织全区70余名安全生产执法人员开展法律法规知识考试，并当场通报结果。6月下旬，我区首次实行行政执法人员无纸化网络培训考试。积极探索运用“互联网+”手段，依托“法治教育网”对行政执法人员实行网络自主培训和在线考试。12月下旬组织全区199名行政执法人员开展行政执法人员资格考试，有力增强了机关单位依法行政能力，为加快法治政府进程奠定良好基础。

三是强化法治培训，提升监管水平。9月下旬，举办行政处罚与互联网+监管对接培训暨法治工作推进会。截至目前，有关行政执法单位已全面完成“行政处罚和行政强制”系统事项清单与国家“互联网+监管”监管子项基本关联工作，基本完善今年以来“山东省行政处罚与行政强制权力网络运行系统”监管行为数据，有力提升了行为数据归集的规范性、及时性，推动了行政执法行为全过程监管。

    五、依法化解矛盾纠纷，维护群众合法权益。

   一是坚持复议为民，化解行政争议。4月下旬，在全市率先召开基层行政应诉工作会议并先后6次召开行政复议案件审理听证会和行政复议案件研讨会，有力推动了行政复议工作水平。着力提升行政复议规范化建设水平。区司法局投入专项资金二十余万元，建成接待室、审理室、听证室、调解室、档案室、阅卷室等行政复议办案场所，为扎实推进行政复议案件办理提供了强有力的基础保障。制定了《行政复议工作规范化流程》《行政应诉工作规范化流程》《市中区行政机关行政应诉工作规则》，进一步规范行政复议与行政诉讼工作，积极化解行政争议，保障公民、法人、其他组织的合法权益。今年以来，我区共收到行政复议申请34起，其中受理立案27件，办结23件。

    二是健全诉前调解，高效化解纠纷。今年来，按照中央、省、市、区关于做好非诉讼纠纷多元化解的要求，在前期多元化解工作的基础上，9月，区司法局与法院对接建立了市中区诉前人民调解委员会，指派21名调解员从事诉前调解工作。调解员会同法院工作人员一起，利用法院的多元化诉前在线调解平台，开展工作，实现了远程在线的诉调的无缝对接，为高效化解各类矛盾纠纷提供有力保障。

三是实施流程再造，创新社会治理。坚持共治共享，创新打造“块”警务和“融媒体+社会治理”新模式。区公安分局充分整合110、122处警、治安和交通秩序管控等警种职能和警力，将城区切为八个“块”区，向每个“块”投放6名特警、6名交警、4名派出所民警，开展24小时“有警接警、无警巡逻”工作，并在城区设立3处“快调解”中心，深度整合人民调解、行政执法、应急管理、保险公司等多方力量参与，建立“指挥中心-现场”扁平化指挥体系，推进矛盾纠纷的快速调解及多警联动。“块”警务推行以来，实现了80%的110警情、60%的122警情及时处结在街面，“块”区可防性案件同比下降30%。8月17日，中央电视台社会与法频道（CCTV-12）《热线12》栏目，播出题目为《山东枣庄：创新实施“块”警务 警情处结驶上“快车道”》的专题新闻，详细报道了我区“块”警务的改革探索。区委政法委坚持以解决民生问题为导向，充分整合网格员、融媒体记者、新时代文明实践记者团成员、块警务、驻村辅警、路长通等线下资源，并依托政务热线、市中政务网、市中新报、幸福微市中、舆情信息、融e通等信息资源，利用大数据、融媒体和智慧城市等现代科技手段建成“智慧平台”，打造横向到边、纵向到底、线上线下、上下联动的信息收集网络，及时发现收集民生热点、焦点问题和诉求，建立统一收集、统一技术、统一交办、统一反馈机制，通过信息收集、整理、研判、分流、处置、媒体监督的流程再造和可视化追踪，着力构建党委领导、政府负责、公众参与、媒体监督的社会治理体系，形成了“民有所呼、政必有应”的基层社会治理格局。截至目前，“智慧平台”共收集民生保障、社会治安、安全生产、城市管理、环境卫生、生态环保等方面诉求信息2718件，办结2547件，办结率93.7%，有效化解了大量社会矛盾，积极回应了民生关切诉求，群众满意度和政府公信力不断提升，得到了市委主要领导的充分肯定。

    六、做好“七五”普法收官，构建普治并举格局

一是加强领导干部学法，提升依法行政本领。为一进步推进政府常务会议学法制度落地落实，年初，区政府及时发布《2020年度政府常务会议学法计划》。截至目前，已顺利开展4次区政府常务会议学法。先后两次举办区委理论学习中心组和区政府常务会议《民法典》专题讲座，党政主要负责人主持并讲话。主讲律师就《民法典》中的物权、合同等相关内容，为与会人员进行了详细的阐述和讲解，有力提升了全体区级领导依法行政的能力和水平。11月13日至20日，采取分场组织、闭卷考试的形式，组织了全区各镇街机关工作人员全员普法考试。共计627人参加考试，有利推动了镇街党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责以及机关工作人员依法行政、依法履职能力。

二是织密法律服务网络，满足群众法治需求。加强公共法律服务实体、网络、热线平台建设。针对疫情防控期间的公共法律服务需求进一步完善预约机制，确保法律服务不断档。建立健全“法律服务代理”机制，为企业实施量身定制的“法治体检”，创新打造盛北“商贸法治文化城”，努力推动优质法律服务资源向中小微企业有效流动。12月，成立职工法律援助中心，并在各镇街及区劳动人事争议仲裁委设立职工法律援助工作站。今年以来，全区各类服务平台解答群众咨询11000余人次，办理各类法律服务事项1375件，大大满足了群众需求。  

三是强化普法依法治理，营造浓厚法治氛围。今年以来，区委依法治区办联合区普法办、区司法局积极组织全区30余个部门集中开展“4.15全民国家安全教育日”和《保障农民工工资支付条例》法治宣传活动，为维护国家安全和预防解决农民工欠薪问题营造了有力的舆论氛围。4月下旬，区市场监管局开展知识产权宣传周活动，引导全社会尊重知识、崇尚创新，促进企业有效开展创新成果运用和保护。5月12日，区普法办组织全区20余个部门在村、社区、集市开展以“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”为主题的5.12防灾减灾日集中宣传活动，有力提升了广大群众防灾减灾意识。6月16日，区地方金融监督管理局牵头区检察院、公安分局、市场监管局，组织11个镇街、辖区11家银行在光明广场举办了主题为“守好钱袋子·护好幸福家”2020年市中区防范和打击非法集资集中宣传活动。6月19日，区司法局联合市司法局组织19个区直有关部门在光明广场开展《社区矫正法》集中宣传活动，进一步提高了社区矫正工作的社会知晓度，营造全社会理解支持社区矫正工作的良好氛围。8月份以来，全区各部门积极开展形式多样的《民法典》宣传活动，在全社会掀起了学习《民法典》热潮。12·4国家宪法日当天，市中区采取“主场宣传+分场宣传”的模式，组织了“国家宪法日”集中宣传活动。主场设在该区光明广场，30多个单位（部门）参加宣传；分场设在11个镇街，由各镇街组织，在全区掀起了尊宪法、学宪法、用宪法、护宪法的新高潮。12月底，区公安分局在孟庄镇建成全区首个无涉众型经济犯罪宣传广场，切实提升法治宣传实效。

七、存在问题

2020年我区法治政府建设工作取得了阶段性成效，但仍存在一些困难和问题，主要表现在：一、部分单位法治理念淡薄，还没有从根本上转变“政府包打天下、无所不能”的传统思维；二、议事协调机构和执法力量较为薄弱，区、镇两级议事协调机构均未增加编制、未设置专项经费，人员配备和经费保障不足严重限制了其职能发挥；三、法治机构人员能力和素质有待提升，“双随机一公开”抽查率低，执法人员素质参差不齐，任性执法、选择执法现象仍然存在，行政执法“三项制度”落实措施不到位。

八、下一步工作打算和建议

一是进一步提升党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责重视程度。充分动员全区各级干部特别是领导干部，树牢责任担当精神和依法履职意识，抓紧抓实依法行政各项工作，全力推进法治政府建设各项任务落到实处。

二是严格落实依法科学民主决策机制。切实把好重大行政决策程序关口，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论研究五个必经步骤，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。各镇街、各部门作为实施或起草部门时，严格按照规定做好相关项目或草案的起草说明、制定依据、公平竞争审查、专家论证、风险评估、公众意见征求、部门法制审核等决策程序前环节的组织实施和材料完善工作，凡重大决策事项提交政府常务会议研究前要进行合法性审查。

三是进一步推进镇街“法治工作室”建设。继续推动工作触角向村、社区延伸，依托法律顾问、人民调解、村居网格、基层干部等优势力量，构建基层法治“顾问员、调解员、网格员、信息员”“四员合一”新格局，力促立法民意收集、重大事项合同法制审核、行政复议应诉代办及行政调解等职能在基层全面铺开，着力提升基层社会治理能力和水平。

四是建议切实解决基层法治机构的性质及法治机构工作人员编制等问题。由于基层法治机构的性质及编制已经与其承担的工作和责任不相适应，建议上级政府法治机构与机构编制部门对基层政府法治机构的设置规格、性质、编制等问题作出统一规定，给队伍建设予以更多关注，以此作为法治机构向同级党委、政府汇报，争取领导支持的依据。

 五是积极引导社会组织参与法治政府建设工作。此次疫情防控期间，枣庄曙光志愿者协会专门搭建了线上专业化服务平台，组建法律志愿者团队为群众提供线上法律咨询服务，开通以来共为7300余名群众解答法律咨询，成效显著。下一步建议通过政府购买服务等方式加强志愿者法律咨询平台建设，既能够有效解决工作人员不足，服务渠道不畅的难题，又能够助推提升法治宣传和法律服务质效。

                           　　　　　　　　　　市中区人民政府　

                          　　　　　　　　　　　 2021年1月8日