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近日，市中区人民政府印发了《市中区人民政府关于加强和规范事中事后监管的实施意见》（以下简称《实施意见》），区政府网站公开专栏邀请区委副书记、区长刘中波同志对该《实施意见》进行了解读。

问：请您介绍一下出台《实施意见》的政策背景。

刘中波：党中央、国务院高度重视转变政府职能、加强事中事后监管工作，近年来相继出台了一系列重要政策文件。2019年9月，国务院印发《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号，以下简称《指导意见》），对新形势下加强和规范事中事后监管提出了明确要求。

问：制定该《实施意见》的决策依据是什么?

刘中波：今年，省政府下发了《山东省人民政府关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（鲁政发〔2020〕6号）、市政府下发了《枣庄市人民政府关于加强和规范事中事后监管的实施意见》（枣政发〔2020〕8号）对加强事中事后监管提出了明确要求，这为我区出台《市中区人民政府关于加强和规范事中事后监管的实施意见》提供了政策依据。

问：我区出台该《实施意见》的目的是什么？

刘中波：为深刻转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步加强和规范事中事后监管，以公正监管促进公平竞争，加快打造市场化法治化营商环境。通过《实施意见》，进一步提高我区事中事后监管水平。

问：《实施意见》涵盖了哪些主要内容，明确了哪些具体任务？

刘中波：《实施意见》从夯实监管责任、健全监管规则和标准、创新和完善监管方式、构建协同监管格局、提升监管规范性等方面制定工作任务，对每一项工作任务明确了具体的责任分工。

一是明确监管主体。要严格按照法律法规和“三定”规定明确的监管职责和监管事项，依法对市场主体进行监管，做到监管全覆盖，杜绝监管盲区和真空。

二是夯实监管责任。加强审批与监管衔接，除法律法规另有规定外，对审管一体事项，审批部门履行事中事后监管主体责任；对审管分离事项，审批部门对审批行为、过程和结果负责，对于采取虚假承诺或违背承诺取得审批的，由审批部门负责处置，主管部门负责后续监管；对取消行政审批、审批改为备案的事项，按照“证照分离”改革要求，由主管部门负责事中事后监管；对下放审批权的事项，要同时调整监管层级，确保审批监管权责统一；对没有专门执法力量的行业和领域，可通过联合或综合执法方式查处违法违规行为，具体执法制度由牵头部门提出建议予以明确。

三是健全执法制度。围绕服务企业发展，根据国家、省、市制定的统一、透明的监管规则和标准，科学有效监管。

四是加强标准体系建设。积极主导和参与制修订国家标准、行业标准，及时制定地方标准，重点加强对安全生产、食品药品等涉及公共安全和人民群众生命健康等领域的标准建设，督促市场主体对照标准依法经营，政府部门依照标准开展监管。

五是深入推进“互联网＋监管”。在国家“互联网＋监管” 系统监管事项目录清单基础上，全面梳理各级政府和部门职责范围内的监管事项，明确监管主体、监管对象、监管措施、设定依据、处理方式等内容，纳入国家“互联网＋监管”系统统一管理并动态更新，实现部门监管平台互联互通，推进监管数据归集共享，提升监管规范化、标准化水平。

六是深化“双随机、一公开”监管。推行“双随机、一公开” 为事中事后监管基本手段，适当扩大部门联合“双随机、一公开”监管覆盖面，实现“进一次门，查多项事”，解决多头监管、重复检查等问题，进一步提高监管效能，减轻企业负担。

七是提升信用监管效能。依托省公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统（山东），以统一社会信用代码为标识，依法依规建立权威、统一、可查询的市场主体信用记录。

八是强化重点领域监管。对重点领域依法依规实行全过程质量管理，严格落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节质量和安全责任，守住质量和安全底线。

九是创新包容审慎监管。建立创新产业“试错”机制，在守住安全底线前提下，给予市场主体适当包容期。

十是构建社会共治格局。加强政府协同监管，在市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农业农村等领域探索建立综合监管机制，充分发挥监管资源的综合效益，整合相同或相近行业监管事项，实施综合监管。