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关于对《市中区城市品质提升三年行动实施方案》（征求意见稿）公开征求意见的

通知

为提升老城区城市品质，改善居民生活环境，根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省城市品质提升三年行动方案的通知》《枣庄市人民政府办公室关于印发枣庄市城市品质提升三年行动实施方案的通知》要求，结合我区实际，拟定了《市中区城市品质提升三年行动实施方案》。为了提高规范性文件制定的科学性与民主性，现向社会公开征求意见，公众可以通过以下方式提出反馈意见：

信函方式：枣庄市市中区住房和城乡建设局。

地址：枣庄市市中区振兴中路23号，邮编：277100，并在信封上注明“市中区城市品质提升三年行动实施方案（征求意见稿）”字样。

意见反馈截止日期为2020年10月15日。

附件：《市中区城市品质提升三年行动实施方案》（征求意见稿）

2020年9月15日

市中区城市品质提升三年行动

实施方案

根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省城市品质提升三年行动方案的通知》《枣庄市人民政府办公室关于印发枣庄市城市品质提升三年行动实施方案的通知》要求，区政府决定，在全区开展城市品质提升三年行动，实施年限至2022年，特制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更高标准、更高水平、更高质量推进城市精致建设、精致管理。按照“一年打基础、起势头，两年重攻坚、有看头，三年建长效、争一流”的总体要求，精致建设、精细管理、精美呈现，力争通过三年时间，实现城市市容整洁有序，环境质量大幅改善，生活交通便利安全，特色魅力充分彰显，城市生活品质、环境品质、人文品质不断提高，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

二、主要内容

（一）风貌特色提升行动

1.开展精致城市设计。建立总体城市设计和重点区段城市设计体系。完善城市中心区、特色景观区、中央商务区、公共活动中心等区域的空间景观和建筑设计指引。预留城区通风、视线廊道，降低临山、滨水区域建设规模，严控建筑高度、密度，保证山、河、湖面可见性。扎实推进城市设计试点，提炼和创新城市风貌元素，凸显历史传承、人文内涵，打造特色街区或街巷。

2.推进重点领域建设。结合现状实际，采用微更新、结构改造、综合整治等方式，提升城市功能，改善城市环境。推进城市交通立体化发展，优化城市交通空间。推进城市地上、地下一体化建设，不断加快城市地下空间开发利用。完善丰富旅游配套，打造一批各具特色的城市阳台、主题街区、酒店民宿。抓好吉品街的发展，加快提档升级，逐步形成区域商业特色。完成对希尔顿五星级酒店的规划布局，依托鲁南水城和东湖公园的优质资源，与旅游相结合促进消费打造精品区域。配合青檀府小区项目的建设，完善特色商业街区的规划建设，根据人口密集程度适度发展大型综合超市、休闲娱乐网点、专卖店，建设集各种服务功能于一体的现代社区商业。完成多家分区域的美食街建设，打造夜间文化和旅游消费聚集区，释放“夜间旅游经济”发展潜能。开展生态修复、城市修补试点。

3.完善城市风貌特色。贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，新建建筑严格外立面造型、色彩、线条管控。集中整治城市中心区、城市窗口区、交通干线可视范围内的建筑立面。编制城市户外广告规划，规范设置户外广告、牌匾标识，并与周边景观风貌相协调。完成对大型建筑、住宅区、道路“大、洋、怪、重”等不规范地名的规范化、标准化处理清理。弘扬历史文化，传承枣庄印记，开展历史文化街区、历史建筑核查保护和工业遗产保护利用。深入打造“铁路文化公园”项目，邀请枣庄学院、新中兴公司学者、专家召开“用好中兴文化，打造铁路文化公园”座谈会。组织专家就如何利用好中兴文化，高标准策划十电铁路线利用，串联枣庄车站、中兴大楼、矿师楼、枣兴堂、市南工业区等节点，建设重现“世纪中兴”，镌刻老枣庄记忆的铁路文化公园，打造成为一张彰显枣庄历史、提升文旅业态的城市名片进行深入讨论，建言献策。

4.实施细部美化工程。简洁装饰过街天桥、公交站亭、公交车体、邮箱、座椅、垃圾桶、售报亭等城市家具，提升城市雕塑、小品、喷泉等艺术美感，增设花箱和文化墙。开展城市公共环境标识设计，提升视觉效果和文化内涵。在城区主次干道两侧公交站台、地名牌、垃圾箱、配电箱等公共设施设置社会主义核心价值观、讲文明树新风、中国梦、关爱保护未成年人等创城公益广告，宣传展示精神文明创建内容，助力全国文明城市创建。基本完成具备条件的架空线入地、合杆等整治，保障设施安全，逐步消除通信、监控、低压电力、有线电视等架空线缆“蜘蛛网”。编制城市照明专项规划，推进城市照明安全、节能运行，因地制宜实施街道、商业区、重点旅游区的景观照明。仙坛山温泉小镇景区内景观灯环绕、夜间观赏度较高。东湖公园内的音乐喷泉兼具音乐与灯光的美感，每逢节假日全天候喷放，给市民及游客动感的体验。

（二）蓝绿空间提升行动

5.加快海绵城市建设。建成区各类建设项目按照海绵城市专项规划落实海绵城市建设标准，打造一批海绵型小区、海绵型公园、海绵型广场、海绵型道路等优秀工程，推进海绵型试点片区建设。进一步健全完善黑臭水体治理长效机制，实现长治久清。2020年建成区25%以上面积达到海绵城市要求。利用两至三年时间重点打造市中新区朱子埠支流片区治理，北起枣曹公路，南至枣庄经济开发区东海路，沿河长度约15公里。主要打造为景观、休闲、生态、宜居的功能水系，作为市中区“城市西进”战略的主要组成部分。

6.完善供水排水管理。强化供水节水管理，实施水厂深度处理升级改造，提升城市供水水质；加快城区老旧供水管网改造，降低管网漏损率。开展节水型城市创建活动，达到节水型城市标准。加快城市老旧污水管网和雨污管道混错接改造。开展污水处理提质增效行动，城市建成区基本无生活污水直排口，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区。对城市污水处理设施产生的污泥进行稳定化、无害化处理处置，发展资源化利用。

7.推进城区生态增绿。规划建设城市绿心、公共绿地、街头游园和郊野公园、儿童公园、湿地公园等专类公园。开展城市绿道建设，完善配套设施。制定鼓励政策，推广立体绿化，推进公共建筑屋顶绿化、桥梁（高架桥）等市政设施立体绿化。完成国家生态园林城市创建。

8.加强城市山体保护。强化对山体自然风貌的保护，划定保护范围，通过地质灾害防治、土壤基质改良、植被恢复、景观美化等措施修复山体生态环境。具备条件的城区山体，完善防火、步道、浇灌、环卫等设施，建设山体公园，拓展城市绿色空间和居民休闲空间。

（三）空气洁净提升行动

9.强化建设扬尘治理。城市规划区内规模以上建筑施工工地落实扬尘治理6项措施；分时段对道路、街道做好喷洒水措施，以冲洗城市积尘，去除空气污染，从而提高辖区空气质量；市政、公路、水利等线性工程必须采取扬尘控制措施，实行分段施工；拆除工地必须湿法作业；实现渣土运输全过程监管，渣土运输严格执行“十个必须”。

10.强化城市环境治理。城市建成区内全面禁止露天烧烤，实现无烟烧烤炉具进屋、达标排放。推进道路深度保洁，城市主干道实现“路见本色”，对垃圾收运点、小吃街等区域路面定期进行高压冲洗或预设防污设施。严格落实网格化管理责任，继续开展餐饮油烟污染、露天烧烤等问题专项整治行动，依法依规处理，坚决遏制污染行为，确保空气质量达标。持续巩固前期治理成果，扎实开展回头看活动，对照餐饮油烟整治台账，查缺补漏，逐项逐条销号，确保各项工作任务落实到位。同时，进一步完善各类工作台账，保持工作留痕。2022年底前，健全完善长效管理机制，巩固提升整治工作水平，渣土运输严格执行“十个必须”并全过程监管，各类违法违规行为得到全面有效遏制。扩大集中供暖覆盖面，提升清洁取暖比重，加快建设储气调峰设施，建立多能互补的供热体系。

11.强化车辆排气管控。加强机动车尾气排放检测，实行机动车生产、使用、淘汰等全过程环境监管。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。全面实施机动车国六排放标准，城市公交、环卫、邮政车辆等优先采用新能源或清洁能源汽车。开展非道路移动机械污染管控。

（四）道路交通提升行动

12.加快路网精致提升。充分利用绿化、护栏等措施优化交叉路口交通组织，城市主干道实现人车分流，完善人行道、非机动车道、步道、交通信号等道路配套建设，提高道路通行效率，打通各类“断头路”。改造提升破损路面，实施背街小巷整治，开展道路车辙拥包、破损裂缝、路口错台、花砖松动、立沿石歪斜等道路安全隐患专项治理，提升道路通行舒适度和景观效果。推广街区制，促进支路、街坊路“微循环”，疏通区域道路网络，缓解交通拥堵。因地制宜建设地下综合管廊，积极推进管线入廊，消除“马路拉链”。开展道路标线定期覆新工作，保持标线完好、规范、清晰。

13.加强停车设施建设管理。每年建设公共停车场2处，鼓励建设立体停车场。充分利用社会资本建设和经营停车场。规范停车管理，实施差别化供给，加大停车收费差异化力度，通过价格政策引导停车需求。推行错时停车，鼓励有条件的居住小区、企事业单位、酒店宾馆等单位内部停车场对外开放。严格规范停车管理，除道路两侧、人行道、开放式小区、公园周边等公共停车位，严禁随便停车。在公共停车场、商场等密集停车区域设置电子停车导流屏，缓解停车压力，实现资源共享。通过价格杠杆调节停车需求，在保证公益性的前提下实行差别化的停车服务收费政策，细化停车服务收费制度，鼓励有条件的单位、文明单位错时开放停车场，借鉴其他城市经验，推广共享停车位，需各单位通力配合。

14.加快交通设施建设。统筹规划布局公交首末站和中途停靠站，推进中心城区公交站点500米半径全覆盖。完善公交专用道设置和管理，灵活设定专用时段。加快推进在各类换乘枢纽同步建设停车场、自行车（电瓶车）停放场所以及充电桩、充电站等设施。规范共享单车管理。优化城市核心区、重点区域的交通组织，提升交通信号、电警监控、诱导屏等交通设施智能化水平，提升通行能力。

15.严格违规行为管理。强化源头治理，合理规划设置一批农贸市场、物流网点、餐饮摊点、便民服务点等社区配套设施。加强城市管理执法力度，加大对占道经营行为整治力度，引导商户“退路进厅（室）”经营。引导马路市场、流动商贩固定时间、固定地点合规经营，规范经营秩序。加强道路挖掘工程管理，合理安排施工作业时间。

（五）生活服务提升行动

16.实施便民利民工程。统筹布局“城市、组团、社区”三级公共服务设施，形成层次明晰、方便适用的公共服务网络。重点完善社区服务功能，优化商业网点布局，补齐学前教育、义务教育、社区医疗等公共服务短板，构建“15分钟活动圈”。利用城市绿地、社区活动广场等空闲场地加强室外体育健身场地设施建设，同时制定并完善各项管理措施，鼓励学校非教学时段向社会免费开放体育场地。加快发展养老服务业，重点发展居家和社区养老服务。鼓励学校非教学时段向社会免费开放体育场地。利用边角地、零星用地，增加邻里社交空间，建设亲切宜人、有机融合、全龄友好的绿色街区游园。

17.提升城市居住环境。有序推进老旧住宅小区改造。更新水电路气等配套设施，完善安防、环卫、照明等环境设施，将老旧住宅小区长效管理纳入社区治理体系。小区内搭建的违章建筑要在项目施工前拆除，用于种菜、养家禽等的公地私占情况，要在项目实施前自行恢复原状。支持既有多层住宅加装电梯，小区道路达到城市居住区道路建设规范标准，做到道路畅通，路面平整无坑洼，完善相应无障碍环境设施。提高棚改项目规划设计建造水平，严把工程建设质量，打造功能实用、环境舒适、服务完善的安置小区。

2020年底前，基本完成1995年（含）以前建成且未纳入规划征迁改造范围的69个（9899户、95.49万平方米）老旧小区改造任务；2021年底前完成2000年前建成的56个老旧小区（7569户，71.2万平方米）的改造；2025年底前完成2005前年建成的26个（3025户，29.8万平方米）老旧小区的改造，其改造内容参照2000年前纳入综合改造提升的住宅小区要求执行。严格遵循“因地制宜、按需实施”的原则，科学分配资金，明确各小区具体改造内容，确保“一区一策”、“一楼一策”，做到能改则改，应改尽改。切实将群众最需求、最期盼的事项纳入改造范围,做到切合实际、符合民意，避免华而不实。一是基础类，改造居民急盼解决的问题，如排水、用电、供热、供水和道路等问题；二是提升类，改造老旧小区面貌，如外墙、防水、供电线路、绿化等问题；三是优化类，改造老旧小区社区服务设施，如门禁、快递柜、幼儿园、老年活动中心等物业社区服务设施；借助老旧小区改造，实施物业管理，积极探索长效管理机制，使老旧小区重新焕发生机活力。

18.改进物业服务管理。以党建引领社区物业服务管理。开展考核评价，完善以信用为核心的物业服务市场监管体制。持续深化文明行业创建活动，提升行业标准建设水平，开展试点示范，每年培育创建一批物业服务示范项目、品牌企业。提升住宅专项维修资金交存使用管理水平。开展“文明小区”、“文明物业”评选活动，努力打造环境优美、邻里和谐、治安良好、服务优质、文化氛围浓厚、公益设施齐全的文明示范小区，不断改善市民居住生活环境。

为巩固老旧小区改造成果，按照长效管理方案，结合我区物业管理全覆盖，针对不同小区的具体情况，优先采取社会物业公司，加强改造后小区物业管理。对暂不具备社会物业管理模式的，由镇街、社区兜底，提供一防两保一护（防疫、保安、保洁、护秩序）的物业管理服务。通过加强宣传和示范引领，逐步实行市场化运作，培养居民购买物业服务的意识，建立保持良好环境的长效机制。同时充分发挥社区基层组织力量，落实“红色物业”制度，形成社区党组织引领、居委会监管、业委会监督、物业公司服务的良好格局。

（六）治理能力提升行动

19.提升城管执法水平。深入实施“强基础、转作风、树形象”专项行动，开展执法队伍岗位练兵和技能竞赛活动。厘清监督管理与行政处罚职责边界，实现审批、监管、行政处罚信息共享。全面实行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。监督行政执法“三项制度”落实情况。按照《山东省行政执法监督条例》的规定，区司法局积极督促区综合行政执法局依托区政府网站全面实行执法公示和重大执法决定法制审核。区综合行政执法局利用执法记录仪和无人机执法，以及执法案卷的“一卷一盘”，充分做到“执法过程全记录”。督促区综合行政执法人员加强涉及划转职权的业务培训，逐步完善综合行政执法队伍的法律培训和业务培训制度，每年至少组织一次对综合行政执法人员的培训。

20.加快“智慧城管”建设。深入推进城市精细化管理，完善智慧化城市管理系统。推进城市地下管线综合管理，提高地下管线综合管理信息系统服务水平。推进5G基础设施建设，推动政府数据开放共享利用。开展信息交流无障碍建设试点。

21.推进社区治理建设。加强社区治理体系建设，推进社区、社会组织、社会工作、社区志愿服务“四社联动”，强化物业社区治理综合能力，推进居民自治，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，推动城市管理和服务力量下沉，推行决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。持续治理违法建设，开展“无违建县（市、区）、街道”创建活动，建立健全联合惩戒制度，完善长效管控机制，坚决遏制新增违法建设。

22.推进生活垃圾治理。2019年全面启动城市生活垃圾分类工作，优先推进政府机关、高等院校、中小学校、企事业单位、物业化小区实行生活垃圾分类，营造全社会积极参与氛围。大力推动生活垃圾焚烧设施建设，同步推动垃圾渗滤液处理设施建设和改造提升。深入开展城市“厕所革命”，提档升级公厕硬件设施和服务质量。

（七）安全运行提升行动

23.强化安全空间管控。强力推进人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程，加快城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业、经营企业就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或关闭退出。提升水处理剂产业园区安全管理水平，加快推进危险化学品重大危险源在线监控及事故预警系统建设运行。严格烟花爆竹、压缩燃气等易爆品经营个体安全距离、安全经营监管。切实做好易爆物品经营企业流向登记管理，严格执行“双签”管理制度，完善产品购销合同备案和出入库登记工作。针对销售旺季季节特点，督促批发经营企业组织开展有针对性的应急救援演练，进一步完善各项应急处置措施，确保一旦发生事故能够迅速反应、有效处置。

24.提升工程建设质量。以住宅建筑、公共建筑和城市基础设施工程为重点，适当延长设计使用年限，提高建设标准，弘扬“工匠精神”，建造“百年建筑”。依法开展重大工程地震安全性评价，提高民生工程、重点工程、重大基础设施等的抗震等级。推进建造方式创新，大力发展绿色建筑和装配式建筑。

25.确保设施运行安全。深入开展城市供水、燃气、热力、消防设施、道路桥梁、垃圾处理、排水与污水处理等风险排查和隐患治理。落实户外广告牌、灯箱和楼房外墙附着物的所有人、使用人管理维护责任，严防倒塌和坠落事故。

26.增强应急救援能力。建立健全相应的组织体系和领导机构，完善管理和指挥系统。使应急体系建设和应急管理工作纳入专业化和常态化的轨道。加强安全生产应急救援专业队伍建设，强化应急救援队伍管理，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急救援机制。建立和健全以各类专门队伍为支撑，以企事业单位专兼职队伍为辅助，以社会志愿者应急队伍为补充的应急救援体系，全面提高应急队伍的处置能力。加强完善顺畅的应急救援机制建设，实现应急资源共享、构建区域协作机制。切实抓好应急处置的物资、器材和装备的更新和配置，确保应急关键时刻拿得出、备得够、用得上，为应急救援减少损失赢得宝贵时间。建立健全应急演练工作制度，提高预案的针对性和可操作性，同时提升岗位人员的应急处置能力和实战能力。利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等场所，建设、改造应急避难场所。推进城市基础设施平战结合和军民融合，在有关设施建造时统筹兼顾部队机动需求、后勤保障需要。

（八）文明素质提升行动

27.加强文明行为促进。深化文明城市、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动。推动品德礼仪课程进书本、进课堂，强化义务教育阶段文明素质教育。结合全国文明城市创建工作，深入贯彻落实《枣庄市文明行为促进条例》，引导和规范市民行为，有效提高市民文明素养和社会文明程度。在中小学广泛开展“小手拉大手 共创文明城”主题活动，有针对性的开展系列活动，发挥学生的带动作用，引导家长全面宣传创城，积极参与创城，带头践行文明，达到“教育一个学生，带动一个家庭，影响一个社区，文明一座城市”的良好效果。公安、卫健、城管等部门要加大对机动车乱停乱放、车行道内散发广告、行人闯红灯、公共场所吸烟、乱贴乱画等不文明行为的处罚力度，形成震慑力，促进社会文明程度得到大幅度提升。加大对不遵守交通规则、随地吐痰、乱丢污物、不清理宠物粪便、遛犬不牵绳、禁烟区吸烟等不文明行为管理处罚力度。

28.开展志愿服务行动。落实社区在职党员志愿服务制度，引导党员定期参与社区服务、扶危助困、交通疏导、卫生清扫、垃圾分类、文明宣传等工作，作为党支部标准化规范化建设、文明单位创建的重要内容，引领形成良好社会文明风气。

29.提升便民服务效率。贯彻落实“一次办好”改革、审批服务便民化要求，提高政务服务事项的办事效率、服务水平，优化营商环境。提升窗口工作人员业务素质和职业道德，以优质服务、优良秩序展示良好形象。

30.推进信用枣庄建设。加强社会诚信体系建设，继续开展省级社会信用体系建设示范城市创建工作。加快建立个人诚信记录，规范推进个人信用信息共享使用。发挥“信用山东”等平台作用，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。

三、保障措施

（一）强化组织领导

成立市中区城市品质提升三年行动工作领导小组，统筹全区城市品质提升三年行动方案落实，领导小组办公室设在区住房和城乡建设局，负责全区城市品质提升三年行动的统筹推进、督促落实、考核验收工作。区直有关部门单位要切实履行各自职责，形成各司其职、各负其责、联动配合、共同推进城市品质提升三年行动的工作合力。成立相应的工作机构，制定具体工作措施，拟定三年行动项目实施计划，具体负责落实。

（二）强化要素保障

创新政府投资支持方式，采取投资补助、以奖代补、先建后补、政府与社会资本合作等多种方式支持城市品质提升三年行动。用好新旧动能转换基金、地方政府专项债券、政府和社会资本合作（PPP）等筹集项目资金。重点推进有利长远、非经营性、短板明显的城市品质提升项目。在各类规划中，优先保障市政基础设施、公共服务设施建设用地，自然资源部门核发的土地使用权属证件或者出具的同意工程用地证明材料以及土地所有权或者使用权人出具的同意项目建设证明材料，可以作为办理市政工程规划、施工许可的证明文件。

（三）实行试点引领

省级城市品质提升试点项目（市中区东湖公园片区），品质提升试点片区范围共3.34平方公里，北至枣临铁路，南至建华路-西沙河-文化西路，东至青檀路，西至衡山路。以生态修复、城市更新、城市设计、垃圾分类、背街小巷、游园绿地、老旧小区改造等为重点，作为城市品质提升专项试点，探索破解工作难题、政策约束的机制、经验。

1、绿化增补。在君山路与青檀路交叉口拆除现状建筑物，进行公共绿地设计，作为东部主要的公共空间。

2、绿化提质。东湖公园品质提升，加快推进东湖公园提质改造，进行海绵城市建设，充分尊重原始地形地貌，提升节点景观风貌，充分展现城市窗口形象；西沙河景观提升，沿河公园绿化景观进行提升，丰富植被群落结构。

3、河道整治。齐村支流河道生态绿廊修复与景观提升拓宽河道绿廊宽度至单侧宽度不宜小于30m，建设生态驳岸率 应高于90%；朱子埠支流（枣曹路-西沙河）河道景观建设、水体治理以及海绵城市建设。

4、公共停车。冰雪文体中心地下停车场，增加200个地下停车位。

5、老旧小区改造。华山小区、山亭区公安局留守处、君华里、生资宿舍等4个老旧小区改造工程，改造内容包括下水道、外墙刷漆、路面、宣传栏、路灯、单元门、海绵停车位等，具体依各小区实际情况实施改造。

6、公共服务设施。新建幼儿园1处、社区卫生站1处、养老服务中心1处、便民市场1处、公厕建设6处。

7、市政设施。生活垃圾分类，增加垃圾分类收集设施。

8、城市风貌。城市设计，编制片区城市设计；街景风貌提升，广告牌匾、城市家具、标识系统、公交站点进行美化艺术化改造；东湖公园夜景照明工程结合自身功能及建筑风貌特色，成为规划区具有代表性的夜景照明主题形象展示区域。

9、城市管理智慧城市管理系统。继续完善城市管理网格化、智慧化、精细化，增加智慧路灯、智慧公交站牌、智能停车服务系统等建设。

（四）健全长效机制

按照全省城市品质提升评价办法，各镇街统筹做好城市品质提升行动与环保督察、文明城市创建、卫生城市创建、文明畅通提升行动等工作结合，加强信息共享、结果互用。区直各主管部门负责指导各自业务范围内的城市品质提升标准，各镇街作为责任落实主体，具体负责本城区城市品质提升建设管理，配备人员队伍组织实施。区级对各镇街每年实行年度考评通报，三年总评，对工作成效显著、做出突出贡献的单位和个人，提请区委区政府给予表彰。

孟庄镇尚岩村、西王庄镇付湾村、付刘耀村启动实施厕所粪污并入生活污水处理设施。2022 年12月底前，孟庄镇尚岩村，西王庄镇付湾村、营子村、西花沟村、付刘耀村、丁庄村，光明路街道东山阴村厕所粪污并入生活污水处理设施。各镇、光明路街道要加强乡村旅游景区（点）公厕管理指导，突出乡村特色，鼓励探索“以商管厕、以商养厕”管理模式。2020年12月底前，全区乡村旅游景区（点）公厕基本实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标。以农村社区综合服务中心、文化活动中心、中小学、集贸市场等公共场所，以及中心村等人口较集中区域为重点，明确建设要求，加快推进农村公共厕所建设。

牵头单位：区生态环境分局

配合单位：区综合行政执法局、区农业农村局、区住房和城乡建设局、区城乡水务局、区文化和旅游局、孟庄镇、西王庄镇、光明路街道。

（三）对有一定集体收入、对粪肥需求不大的村庄，将厕所粪污、厨房用水、洗浴用水等通过建设单户或多户分散式污水处理设施进行处理。永安镇聂庄村、孟庄镇焦庄村、张庄村、下道沟村、刘岭村等5个村庄，要综合村庄人口集聚程度、地理地形条件、污水产生规模等因素，科学布局建设分散式小型生活污水处理设施，采用单户或多户处理的方式，将厕所、厨房、洗浴等生活污水统一收集处理。2020年12月底前，永安镇聂庄村启动建设分散式污水处理设施工作；2022年12月底前，5个村庄基本完成分散式污水处理设施建设。同时，对已建单户或多户分散式污水处理设施的村庄，要健全完善设施运行监管机制。

牵头单位：区生态环境分局

配合单位：区农业农村局、区住房和城乡建设局、区城乡水务局、永安镇、孟庄镇。

（四）对采用三格、粪尿分集式改厕模式的村庄，实施厕所改造提升和粪污资源化利用。2020年各镇、光明路街道要对采用三格、粪尿分集式改厕模式的81个村（居），采取“设施修改换、设施防冻、厕屋装饰保洁”等方式，加强对厕所的提档升级，并持续保持。一是厕所用具提档。加强对贮水桶踏水板和压力喷水器的升级，对便器和化粪池未安装或损坏的，贮水桶施工不达标或未做保温的，粪尿分集式厕所未加装防臭加盖的，做好安装、更换、维修等工作；对排气管损坏、过细、高度不够的，及时进行维修更换。二是加强防冻措施。通过控制贮水桶水量，对水管、水箱进行保温，组织群众提前抽厕、修建厕屋等方式，解决冬季上冻问题。三是落实“应改尽改，应纳尽纳”政策。对前期自愿放弃，又重新申请改厕的，要按照改厕标准积极实施改造。四是强化厕屋卫生。所有村（居）对厕屋墙体进行粉刷、地面硬化，清理改厕残留的建筑垃圾，拆除改厕后重新设立的旱厕，有条件的村（居）可以对厕屋墙体贴瓷砖，引导群众开展厕所内卫生保洁，切实做好农村改厕设施的提升改造。积极探索粪污资源化利用渠道，以大型养殖场、种植园为依托，建设有机肥加工、生物质制气等项目。以粪肥无害化还田利用为重点，积极推广先进实用的综合利用模式和技术，增加有机肥供应。鼓励连片村（居）配建生物发酵池，对粪污集中贮存、二次发酵，做到就地就近消纳。

牵头单位：区住房和城乡建设局

配合单位：区农业农村局、区综合行政执法局、区城乡水务局、区生态环境分局、各镇、光明路街道。

（五）其他“＋N”管护方式。分类推进农村改厕规范升级，因地制宜进行多样化处理，采用科学手段，逐步改造提升，确保“粪便无暴露”、后续有管护。

牵头单位：区住房和城乡建设局、区农业农村局、区综合行政执法局、区城乡水务局、区生态环境分局

配合单位：各镇、光明路街道

二、建立长效机制

（一）健全标准。制定农村改厕服务站建设运行管理指南，明确维修、抽取、转运等环节具体要求。强化技术指导，分类确定农村生活污水治理模式与技术。严格执行农村生活污水处理处置设施水污染物排放标准，确保出水水质稳定达标排放。

（二）建强队伍。各镇、光明路街道要建立“五有”（有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查）后续管护长效机制，充分发挥政府、市场和个人等多方面力量，结合实际，配足管理人员和小型抽粪车等设施设备，统筹负责维修、清运、利用等工作。2020年全区拟建设管护服务站9个，其中齐村镇2个，孟庄镇2个，税郭镇2个，西王庄镇1个，永安镇1个，光明路街道1个。每个镇、光明路街道要单独设置智能化平台，系统平台依托于各镇、光明路街道现有的平台合并使用，改厕户信息录入（二维码）、村级管理终端APP，服务抽粪车辆轨迹定位、电话职能保修报抽系统均由平台设计单位进行完善。各镇、光明路街道的农村改厕管护服务站要充分使用管护平台，接收群众需求信息，调度指挥本镇（街）保修报抽等服务。积极推行城乡污水处理统一建设运行，择优委托专业化企业队伍统一管理。鼓励利用信息技术，对农村生活污水和厕所粪污收运、处理设施运行情况等进行监控。

（三）落实资金。将农村改厕规范升级和后续管护纳入乡村振兴规划，与美丽乡村建设统筹实施、同步推进。各镇、光明路街道要积极引入社会资本，参与改厕规范升级和后续管护。要探索建立财政补贴与农户缴费分摊机制，合理确定管护缴费水平和标准，有条件的镇街实行污水处理付费制度。

（四）强化监督。区政府有关部门要制定完善监督检查制度，各镇街要做好农村生活污水处理设施和改厕服务站的日常管理，各村（居）要将管护等内容纳入村规民约。

四、加强组织领导

（一）落实工作责任。农村改厕规范升级和后续管护工作，区政府分管住房城乡建设、农业农村、生态环境、城乡水务、综合行政执法、文化和旅游的同志要按照各自职责，抓好落实。区政府有关部门要强化主体责任，依据确定的年度目标任务，统筹推进实施。

（二）完善支持政策。优先保障粪污资源化利用和无害化处理设施建设用地，将以厕所粪污、畜禽养殖废弃物为主要原料的资源化利用项目用地纳入国土空间规划。落实执行生物质沼气增值税即征即退政策，对生物质制气符合城市燃气管网入网技术标准的，应当接收其入网。区政府有关部门对各镇、光明路街道农村改厕规范升级和后续管护工作进行评价考核，将评价考核结果纳入年终目标考核范围。

（三）强化宣传引导。结合农村人居环境整治、美丽乡村建设、文明实践志愿服务、“美丽庭院”创建、卫生健康城创建等工作，加强文明如厕、厕所日常管护、卫生防疫知识等宣传教育，积极培养群众健康文明卫生习惯，促进思想观念和生活方式转变。广泛发动群众，激发农民群众改善自身生活条件的主动性和积极性。强化正面宣传力度，加强示范典型推广，营造良好舆论氛围。