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政 府 工 作 报 告

——2015年1月15日在枣庄市市中区

第十一届人民代表大会第四次会议上
区长    于  良

各位代表： 
    现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的其他同志提出意见。

2014年政府工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，始终坚持“打基础、利长远、惠民生”的执政理念，开拓创新，埋头苦干，团结拼搏，经济社会实现了平稳持续健康发展。预计全区生产总值完成200.95亿元，增长8.1%；固定资产投资完成183.2亿元，增长13.3%；社会消费品零售总额达到104.6亿元，增长12.3%。地方财政收入完成21.1亿元，增长0.5%。 
    这一年，我们坚持稳中求进，狠抓实体经济，转型发展步伐有力。坚持以改革为突破口，扩大优质高效投入，加大“转调创”力度，预计三次产业比例调整为4.7：54.8：40.5。各项改革扎实推进。历时3年的61家市属工业企业改革改制主体任务基本完成，近4万名职工遗留问题基本得到解决。其中25家企业依法破产终结，15家企业进入破产清算程序，5家企业开展“退城进园”，16家企业完成了社会化管理。加快市南工业区建设发展，大运河国际艺术双年展会展中心、彩虹坊等6个项目落地建设，新启动复兴路建设，在建职工回迁安置区24万平方米。推动国家农村改革试验区建设，土地承包经营权确权登记工作基本完成。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项99项，保留100项。改革工商登记制度，新增市场主体5594家。稳步推进金融体制改革，区农联社成功改组为农村商业银行，蓝海股权托管交易中心枣庄业务拓展中心挂牌启用，济宁银行、青岛银行落户我区，日照银行枣庄分行正在筹建，我区被省政府授予“山东省金融生态环境建设模范区”称号。项目建设保持良好势头。70个重点项目累计完成投资134.27亿元，上海大世界基尼斯枣庄发布文化创意中心、华电国际十里泉电厂2×60万千瓦超超临界机组等项目取得突破性进展，泰和年产30万吨水处理剂、佳程橡胶、公信科技等一批项目投产和试运行。全年新引进项目37个，实际到位外来资金51.4亿元。进出口总额预计完成3.79亿美元，其中出口3.5亿美元，分别增长14.4%和23%。工业经济稳中向好。预计规模以上工业企业增加值增长6.9%，主营业务收入、利税、利润分别达到460亿元、42.5亿元、25.2亿元，分别增长10%、9%、9%。推动特色产业集群发展，纺织服装、橡胶管带轮胎、环保水处理、医疗器械等产业主营业务收入分别增长14.8%、17.1%、34.7%、14.3%，我区被中国纺织协会授予“中国针织服装名城”称号。强化科技创新和品牌建设，全区研发投入达到3亿元，100个工业技改项目完成投资41.3亿元，预计高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到23.6%，提高1个百分点；康力医疗公司荣获市长质量奖，“森之华”被评为山东省著名商标。深入推进节能减排，预计万元GDP能耗降低2.8%以上，完成惠营、汇泉污水处理厂提标改造，中水回用等治污项目投入使用，顺利通过国家迎淮考核验收。服务业稳步发展。中央广场、1878民国风情街等项目进展顺利，九洲快运物流扩建、贵诚物流二期等项目投入运营，全区新增商贸物流面积20万平方米，总量达到140万平方米。预计服务业投资完成94亿元，占固定资产投资总额的50.5%。现代农业基础更加稳固。新增农民合作社及家庭农场75家，市级以上农业龙头企业5家、绿色农产品品牌认证3个，创建省级粮食高产示范方3万亩，建设生态循环农业基地4000亩。实施“小农水”重点县项目，发展管道灌溉面积2.7万亩，齐村支流（小屯村至汇泉路桥段）、西泇河（市中段）治理工程竣工验收。 
    这一年，我们着眼长远发展，致力推动“六个市中”建设，虹吸效应初步显现。坚持借力发展、错位发展、协调发展、共赢发展，培育发展特色品牌。围绕学在市中建设，推行集团化办学，组建实验、建设等教育集团，扩大优质资源覆盖面。实施校园标准化提升工程，投资8440万元，新建、改扩建学校9所、幼儿园5所，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡区”评估验收。围绕医在市中建设，健全城乡公共卫生服务体系，实施白内障复明等免费惠民项目，落实“三增一禁”、千医义诊等便民措施。区医院肿瘤放疗中心、血液透析中心和新生儿ICU监护中心投入使用，建成全省首家区级脑瘫康复中心。围绕住在市中建设，启动实施71个城建项目，累计投资42.3亿元。东沙河治理工程全面完工，昔日的臭水沟变成了靓丽的景观河。人民东路、建设南路、鑫昌西路等“断头路”全线打通，泰山路、汇泉路等道路建成通车，214个自然村实现城乡环卫一体化全覆盖，新改建、修建城区旱厕228座，改造节能路灯660座，铺设燃气管网18.3公里、供水管网5.5公里。深入推进城乡供电一体化管理，新建、改造10千伏供电线路55条。加快薛庄、铁西、光明园、文化四村等29个老旧小区供热管网新建改造，全区新增供热面积107万平方米。实施万泰职工宿舍、齐村粮所宿舍片区等14个棚改项目，在建回迁安置房10300套，累计回迁上房9308套。成功创建国家森林城市，三年新增造林绿化面积7万余亩。全力创建省级文明城市，加强“四德”工程建设，评选表彰“美丽家庭”4649户。综合治理大气污染，完成城区锅炉“煤改气”95台，淘汰黄标车9215辆，超额完成市政府下达的年度目标任务。加强生态修复，25处露天开采矿山全部关闭，国家矿山地质环境治理示范工程一期基本竣工。围绕养在市中建设，推行“以医助养、医养结合”养老服务新模式，东郊老年公寓、三合街养老院、松鹤老年公寓建成投入使用，甘泉养老康复中心、市立二院老年康复中心扩建等项目加快建设，新改建城市社区老年人日间照料中心15个、农村幸福院10个；新增养老床位758张，总数达到2530张，每千名老人拥有床位32张，居全市第一。围绕游在市中建设，完成全区乡村旅游发展规划编制，仙坛山温泉小镇被评为国家4A级景区，龟山省级地质公园揭牌开园，铁道游击队展览馆正式对外开放，环城森林绿道胡山口和马场驿站试运营，130户农家乐通过省级“改厕改厨”验收。围绕购在市中建设，大力发展电子商务产业，全年实现电子商务交易额15.6亿元。扶持电子商务平台建设，枣庄电商谷建成中国牛仔裤、中国硅微粉交易网等单品交易平台13个。怡景丽家国际建材家居广场开业运营，盛北商贸城二期、枣庄汽车文化贸易产业园等专业市场建设顺利。  
    这一年，我们牢固树立民生导向，大力推行网格化社会管理服务，群众满意度明显提高。扎实办好承担的市政府“百件惠民实事”和全区20件惠民实事，全区民生支出12.2亿元，占财政总支出的46.5%。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到27660元、13002元，分别增长9.8%、12.8%。社会治理水平不断提升。在全市率先推行网格化社会管理联系服务群众工作，整合区长公开电话和区长信箱、“96361”民生热线等信息资源，建立三级平台、五级网格的社会管理服务运行体系，实现了联系服务群众的“零距离”。深入开展党员干部直接联系服务群众大走访活动，区级服务指挥平台共登记群众诉求7840件，办结率达到94%。在市里组织的2014年度群众满意度调查中，我区得分较上次提高6.54分。扎实推进平安建设，强化食品药品安全监管，深入开展“安全生产责任落实年”活动，我区被表彰为全市安全生产工作先进单位。坚持领导干部轮流接访、定期下访，一批信访难题有效化解。就业和社会保障工作全面加强。新增城镇就业8126人，农村劳动力转移就业4990人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。城乡居民基本医疗保险、基本养老保险整合工作全面完成，企业退休人员养老金实现十连增，区人力资源和社会保障综合服务中心建成启用。各项事业协调发展。大力实施文化惠民工程，举办文艺汇演、送戏下乡、放映公益电影1820场次。积极倡导全民全运，我区荣获“全省群众体育工作先进区”称号。加大计生健康查体和打击“两非”力度，人口自然增长率控制在6.93‰以内。引进海内外高层次人才28名，其中“泰山学者”2名。永安乡、西王庄乡顺利实现乡改镇，村、社区“两委”换届选举工作全面完成。国防教育、双拥共建、民兵预备役工作不断加强。广播电视、妇女儿童、外事侨务、人民防空、民族宗教、对台事务、国税、地税、审计、物价、史志、档案、老龄、残联、邮政、通信、保险等各项事业都取得了新的进展。 
    这一年，我们认真践行群众路线，从严正风肃纪，行政效能有效提升。坚持高起点、高质量、高标准，扎实开展以为民、务实、清廉为主题的党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，不折不扣落实各项规定动作，以解决问题开局亮相、以专项整治寻求突破，探索推行“四色单”制度，累计下发“四色单”248件，完成整改销号215件。严格执行中央八项规定，各类会议和文件数量同比分别减少19.4%和32.7%。厉行勤俭节约，全区“三公”经费同比下降21.5%。持之以恒纠正“四风”，开展重点股室及窗口评议活动，集中治理“慵懒散”，累计查处违反中央八项规定问题24起，对23人给予党纪政纪处分。连续查处6起“为官不为”案件，对8名责任人进行组织处理，作风建设的长效机制和刚性约束初步形成。自觉接受人大、政协监督，190件人大代表建议和政协提案全部按时办结。建立政府法律顾问制度，健全行政决策机制，加快推进政务公开，法治政府建设取得新的进步。坚持重大事项、重点项目、民生工程帮包帮扶、督查调度和挂牌督办制度，完善科学发展综合考核体系，倡树“三宽四不五有”导向，凝聚了转型发展的整体合力。 
    各位代表！这一年，面对复杂严峻的经济形势和城市转型发展的巨大压力，我们逆势克难，合力攻坚，在探索中寻求突破，在创新中积蓄后劲，在实干中赢得主动，发展令人振奋，奋斗凝聚汗水，成绩来之不易。这是市委、市政府高度重视、亲切关怀的结果，是区委科学决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全区上下同心同德、务实奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作监督支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区解放军、武警官兵、广大政法干警和驻区中央、省、市属单位，向在我区创业发展的投资者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 
    在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在着不少困难和问题。经济总量仍然偏小，结构矛盾依然突出，大项目、好项目还是不多，实体经济发展基础有待进一步夯实；转型发展中的一些深层次矛盾问题依然存在，改革的力度和深度需要进一步加强；基础设施建设等民生领域还存在薄弱环节，生态建设和安全稳定的任务十分繁重，群众还有很多不满意的地方；作风建设成果还不够稳固，政府职能转变还没有完全到位，营商环境还有待于进一步改善，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决。

2015年政府工作总体安排

各位代表！今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。随着国家经济发展进入新常态和全面深化改革各项措施的落实，经济发展的内生动力和活力将充分释放。我区一批重大产业项目将投产运行，转型发展的基础将更加牢固，全区上下人心思进、风清气正、心齐劲足。只要我们准确把握全面深化改革的新方向，准确把握依法治国的新理念，准确把握经济发展的新常态，坚定信心，抢抓机遇，团结攻坚，就一定能够开创各项工作的新局面。  
    今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议、区委八届九次全体（扩大）会议精神，主动适应发展新常态，准确把握稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持用改革创新和法治理念统领全局，坚持“打基础、利长远、惠民生”的执政理念，坚持以群众满意为标准的民生导向，始终牢牢把握实体经济发展和“六个市中”建设，以网格化社会管理联系服务群众为总抓手，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力实现经济社会平稳健康较快发展。经济社会发展主要预期目标为：全区生产总值增长7%，规模以上固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，地方财政收入增长6%，进出口总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，全面完成节能减排任务。围绕上述目标，着力做好以下八个方面的工作： 
    一、推动实体经济转型升级。实施创新驱动战略，突出提质增效，做大总量、优化增量、提升质量，加快实体经济“转调创”步伐。  
    强力推进重点项目建设。坚持“项目兴区”不动摇，围绕总投资269.3亿元、年度计划投资98.3亿元的68个重点项目建设，落实“五个一”推进机制和每周现场督查机制，完善要件，规范建设，挂图作战，强力攻坚。重点推进总投资49亿元的华电国际十里泉电厂2×60万千瓦超超临界机组、总投资8.9亿元的海之杰纺织和彩印包装等项目建设，确保早开工、快建设、早达效。发挥企业主体作用，务实举办招商活动，开展精准招商，拓展利用外资领域。突出枣庄经济开发区招商引资龙头载体作用，明确园区发展定位，引入公共服务投资领域公私合营（PPP）模式，完善基础设施配套，引导资金、技术、项目向园区聚集。依托中泰科创孵化中心建设，加强与山东大学、青岛科技大学、南京大学等高校院所的战略合作，推进产业协同创新平台发展，促进天一实业超高压胶管、德汇新能源燃料电池等高端特色产品的研发中试。坚持节约集约用地，推进“以地控税、以税节地”工作，实行“腾笼换鸟”，提升园区投资强度和产出效益，实现存量用地二次开发。 
    加快工业转型振兴。实施骨干龙头带动，推进万泰高档面料服装、阿齐兰纺织工业园、淮海医疗器械产业园等建设，培植壮大纺织服装、橡胶管带轮胎、环保水处理、医疗器械等特色产业。协同推进工业技改和科技创新，力争“百项技改”工程完成投资32亿元。加强企业质量管理等内部控制，积极培育名牌产品。推动泰和水处理、雅百特钢结构上市，加快鑫泰水处理、大成实业“新三板”挂牌步伐。深入实施“转型英才5213计划”，抓好天润丰新能源、杰诺生物等10个高端人才创新团队建设，培养引进一批创新创业团队、产业领军人才和实用技能人才。 
    推动服务业高端化。积极发现、精心培育新产品、新业态、新商业模式，努力打造多点支撑的消费增长格局。突出专业化、特色化，加快专业市场与电子商务、仓储物流、第三方物流融合发展，实现升级换代。培育文化创意、金融保险、服务外包等产业，形成一批新的消费增长点。广泛运用互联网、微信等信息技术，推动移动互联、云计算、互联网金融等产业发展，培育个性化、多样化、精致化消费主流。 
    转变农业发展方式。积极创建现代农业示范区，突出抓好万亩生态循环农业示范基地、10万亩核桃标准化生产基地、农业生态旅游示范点等特色基地建设。全力推进光伏食用菌产业园规划建设，抓好投资2亿元的菌菇种植及光伏电站项目，实现千亩产值过亿元，引领现代农业发展。加快100万吨玉米汁生产线、葫芦种植加工等项目建设，提高农业发展集约经营、规模经营、社会化服务水平。扎实推进高标准农田、生态农业与农村新能源示范县项目建设，改造南水北调续建配套工程（市中段）供水管网，提升农业综合生产能力。强化农产品质量安全监管，积极发展绿色、有机、无公害农产品品牌，让居民吃上放心粮、放心菜。 
    大力发展民营经济。认真落实鼓励支持民营经济发展的政策措施，消除体制性障碍和隐形壁垒，优化营商环境。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”步伐，膨胀市场主体总量。深入实施“育苗扶壮”工程，加大重点企业培植力度，支持正凯纺织、华派制衣、龙翔针织、佳程橡胶、大工橡胶、天一实业等企业健康发展，鼓励康力医疗、赛诺康生化等企业靠大联强，培育一批“专、精、特、新”成长型企业。加强鲁南信息产业园、税郭镇纺织服装产业公共服务平台网络建设，为中小微企业发展提供服务保障。 
    二、全力加快“六个市中”建设。把“六个市中”建设作为事关长远发展的战略举措，牢固树立品牌意识，实施项目带动，不断提高城市承载能力、服务能力和辐射能力。 
    推进“学在市中”建设。坚持品牌化、集团化、标准化发展，努力建设名生辈出、名师荟萃、名校叠现的教育名区。积极推进“城区集团化、镇村一体化”幼儿教育发展模式，增加优质学前教育资源。实施中小学校舍改造工程，续建东湖实验小学，新建聚艺谷中、小学，扩建建设路小学，完成14所农村中小学改造任务，促进城乡义务教育优质均衡发展。优化整合普通高中教育资源，加快区职业中专标准化建设，提升教育事业发展水平。继续开展“三百工程”，加强业务培训，完善交流机制，注重师德师风建设，打造高素质专业化教师队伍。 
    推进“医在市中”建设。实施县级公立医院改革，扩展国家基本药物制度覆盖范围，推进医疗卫生机构标准化建设，健全完善城乡卫生基础设施和基本医疗服务体系。加强传染病防控，提高突发公共卫生事件监测和应对能力。引入高端名牌医疗资源和社会资金，推进慈铭健康查体中心和残疾人康复中心建设，做大区脑瘫康复中心，加快医疗健康服务产业发展。依托区医院儿科、肿瘤科等医疗优势专业，积极争创市级重点学科，实施区妇保院二甲专科医院创建工程，提升区级医疗机构服务水平。大力开展“十佳医师”、“十佳护士”命名表彰活动，打造区域性医疗服务品牌。 
    推进“住在市中”建设。坚持以人的城镇化为核心，着力提高城镇化质量，努力建设宜居宜商宜游城市。稳步推进棚户区改造，启动实施盛水庄、龙西片区、沙河子二期等棚改项目房屋征收，加快市南工业区职工宿舍、陈庄、十里泉等棚改项目回迁安置房建设。完善城市基础设施配套，新建东盛路、昌盛路、广济路等3条道路，续建复兴路、汇泉路、振兴南路等7条道路，推进省道348线、新枣线等工程建设。实施城市交通疏导系统、环卫设施、供排水、燃气、热力管网等市政设施建设，规划建设110千伏齐村和汇泉输变电工程，增强城市服务功能。进一步理顺城市管理体制，建立精细化、长效化管理机制。加快环卫工作模式机制创新，推行城乡环卫一体化市场化运作。深入推进乡村文明行动和“美丽乡村”建设，实施乡镇驻地、村容村貌环境综合整治，改善农村人居环境。 
    推进“养在市中”建设。大力推广“以医助养、医养结合”模式，发展养老服务产业，构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，新改建城市社区老年人日间照料中心和农村幸福院12个，新增养老床位1500张。突出“失能失智、半失能失智”特色定位，扶持市立二院、区医院、永安养护院开展“医养结合”业务，加快区中心敬老院、甘泉养老康复中心、颐源山庄养老养生产业园续建步伐，开工建设仁慈老年托养康复中心、福康养老服务中心等项目，着力构建集养老、医护、康复、临终关怀等相互衔接的养老服务新模式。进一步规范农村敬老院管理，五保集中供养率达到74%以上。 
    推进“游在市中”建设。融入全市旅游发展大格局，突出红色文化和中兴文化定位，加快建设旅游线路重要节点城市。推进铁道游击队抗战主题文化公园建设，启动洋行、老火车站等遗址的保护开发，打造红色文化旅游新地标。依托中兴国家矿山地质公园建设，统筹推进城区北部改造提升，打造“百年中兴”文化品牌。做好龟山景区深度策划和品牌创建，规划建设集健康养生、休闲度假、乡村采摘、民俗体验等于一体的4A级旅游度假区。实施乡村旅游富民工程，打造10个旅游特色村、100户精品农家乐，培训1000名乡村旅游从业人员。 
    推进“购在市中”建设。抓好商业业态规划布局、盘活挖潜、培优扶强，全力打造全市商业中心区。突出三角花园商务商贸区提档升级，着力引进名品名店，推进舜和酒店等项目提升改造，打造商贸流通百亿园区。完善城市新区高端商务核心区配套，以东城国际商贸中心、华派义乌小商品城等为节点，抓好怡景丽家国际建材家居广场等项目运营。依托枣庄汽车文化贸易产业园、盛北商贸城等项目，整合城区低端市场，优化业态布局，增强辐射带动力。大力培育聚艺谷高端服务业集聚区，积极推进新型智慧园区建设，加快上海大世界基尼斯枣庄发布、大运河国际艺术双年展会展中心、聚艺谷美食广场等项目建设，力争年内神奇城堡、彩虹坊创意产业园、天鹅坊艺术大师总部等项目投入运营。进一步盘活土地、工业遗存等资产资源，加快道路建设及公共基础设施配套，推动科技孵化园区建设和中小微企业入驻，全力打造“创意之谷、活力高地、青春之城”。 
    三、深入推进网格化社会管理联系服务群众。坚持以网格化管理、社会化服务为方向，准确把握“管用、认可”两个核心，推动社会治理创新，健全社会治理机制，全面提升社会治理水平。 
    完善网格化社会管理服务运行体系。健全网格化社会管理服务运行流程、运作规范和激励奖惩机制，优化组织运行结构，拓展区级平台功能，建立六大信息数据库，构建“大平台、大数据、大应用”的管理应用格局。加快推进网格员年轻化、知识化、专业化，着力打造一支稳定、高效、职业化的网格员队伍。深入开展党员干部直接联系服务群众活动，察民情、问民需、管民事、解民忧，掌握社情民意，畅通群众诉求渠道。聚焦群众反映强烈的突出问题，加强分流交办、调度通报、督查督办，确保事事有回音、件件有落实。 
    夯实社会安全基础。依托网格化社会管理服务平台，充分发挥网格员的作用，加强社会矛盾排查和预判预警，做好重大决策和重点项目社会稳定风险评估，完善领导干部接访、包案等制度，从源头上减少社会矛盾的发生。创新立体化治安防控体系，依法防范和惩治各类违法犯罪行为。筑牢安全生产防线，建立健全安全生产责任体系，深入开展安全生产大检查，强化重点领域隐患整治，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。加强应急队伍建设，提升应急处置救援能力。建立最严格的食品药品全过程监管制度和责任追究制度，确保群众“舌尖上的安全”。 
    改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强社区队伍建设，完善社区公共服务功能。坚持重心下移，强化属地管理，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。完善政府购买公共服务政策，推进基本公共服务提供主体和方式多样化。 
    四、全面深化改革。按照正确、准确、协调、有序的总要求，稳步推进重点领域改革，增强经济社会发展活力。 
    深化市属工业企业改革改制。全力抓好61家市属工业企业改革改制扫尾和后续工作，完成进入破产清算程序的15家市属工业企业破产终结。加快企业破产改制和股权重组，规范处置企业资产，依法清偿职工合法权益，将企业职工纳入社会化管理，彻底解决体制机制遗留问题。积极推进混合所有制改革，因企施策制定国企改革方案，引进多种所有制主体参与国企改革，完善法人治理结构，探索建立现代企业制度。 
    深化农村改革。积极鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营，提高农业组织化程度。全面完成农村土地承包经营权确权登记，推进农村集体资产股权化改革试点，健全完善农村产权交易体系，拓宽交易范围向农村集体房屋租赁、农业设施、水面经营权、林木所有权等各类农村产权延伸，促进农村生产要素有序流动，赋予农民更多财产权利。 
    深化财税体制改革。严格执行《预算法》，提高预算编制科学化水平，加大预决算公开力度，压缩政府一般性开支规模，推进公务卡、公务车改革。强化预算绩效和财务管理，促进政府性资金使用效益最大化。稳妥推进税制改革，依法加大对增值税、营业税等重点税种征收力度，做实收入基数。加强政府性债务管理，积极消化政府存量债务，努力防范债务风险。 
    深化政府机构改革。扎实推进农业、城管、市场监管、文化管理、政务服务等部门机构改革，形成权责一致、各司其职、运转有序的政府组织体系和职责体系。适时启动机关事业单位养老保险制度和工资制度改革，加快事业单位收入分配制度改革。坚持事业单位改革与监管并举，加快政事分开、事企分开、管办分离，形成履职尽责的激励约束机制。进一步完善镇级政府功能，加强基层一线力量。 
    五、促进经济文化融合发展。坚持以高度的文化自觉、文化自信、文化自强，培育市中文化品牌，提升文化软实力。 
    强化公共文化服务。完善政策保障机制，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，实施区文化馆、图书馆升级改造，配套建设“流动电影院”、“流动艺术团”和“流动图书馆”，加快村、社区综合性文化服务中心建设，扶持庄户剧团发展，争创全省社会文化先进区。加强非物质文化遗产传承和保护，广泛开展群众性文化活动和全民阅读活动，丰富群众精神文化生活。 
    推动文化产业繁荣。深入挖掘铁道游击队红色文化、中兴文化等资源，大力扶持聚艺谷文化创意、永安影视文化等产业基地发展，推动经济文化双向延伸。支持洪海光电、一甲动漫、新韩乐器、圣德青铜等文化企业发展，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。 
    提升市民文明素质。广泛开展理想信念和中国梦的宣传教育活动，加强思想宣传和舆论引导，全面培育践行社会主义核心价值观。巩固提升省级文明城市创建成果，继续开展全民素质提升活动，深入实施“四德”工程，办好公民道德大讲堂、市民学校，广泛开展“美丽家庭”、志愿者服务等群众性精神文明创建活动，增强广大人民群众的归属感、认同感、荣誉感。 
    六、更加注重生态文明建设。把生态文明建设放在更加突出的位置，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，让群众真切感受到山在变绿，水在变清，空气越来越清新。 
    加强环境保护。坚持源头严防、过程严管、后果严惩、治标治本多管齐下，坚决治理大气污染。健全联防联控长效机制，强化PM10、PM2.5监测预警，持续开展工业废气、黄标车尾气、餐饮油烟、建筑施工、道路交通、露天矿山、沙石料场、储煤场等扬尘专项整治，改善空气环境质量。完善“治用保”防控体系，实施东沙河人工湿地和丁庄水源地保护工程，加大城区自备井关闭力度，开工建设税郭镇污水处理厂，推广生态养殖，保障出境断面水质稳定达标。 
    强化节能减排。全面落实节能减排目标责任制，管住增量、调整存量，严格执行能耗前置审批和环评制度，坚决控制“两高”和产能过剩行业投资。大力发展循环经济，推广应用高效节能新技术、新工艺、新设备，提高能源资源利用率。加强中联、沃丰、金桥脱硝工程监管，加快推进生物肥项目建设，全区COD、氨氮、氮氧化物分别削减500吨、50吨、4000吨。 
    加快生态修复。全力创建国家园林城市，对东湖公园、人民公园和光明广场进行维修改造，实施城区主次干道增绿和裸露土地绿化工程，加大街头游园、林荫停车场建设力度，城区绿化覆盖率达到40%以上。巩固提升国家森林城市创建成果，抓好城乡道路绿化、水系绿化、山丘绿化、村镇绿化，全区森林覆盖率稳定在36%以上。实行最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度，做好基本农田永久性保护工作。加快国家矿山地质环境治理示范工程二期建设，严厉打击非法盗采、过度开采资源行为，严防生态恶化，给自然留下更多修复空间。 
    七、切实保障和改善民生。改善民生没有终点站，为民服务只有进行时。我们要始终坚持富民优先的理念不变，惠民投入的力度不减，民生工作的标准不降，让人民生活越来越好。 
    健全创业就业和社会保障体系。积极推动大众创业、万众创新，稳步推进盛北大学生创业园、市南工业区大学生创业园、枣庄汽配城创业孵化基地建设，支持大学生、科技人员、失业人员、返乡农民工等各类群体创业就业。新增城镇就业7000人，转移农村劳动力就业4000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善各项社会保险和救助制度，逐步提高企业退休人员基本养老金和城乡低保等救助标准，着力构建“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系。 
    大力发展社会事业。加强知识产权申报运用，专利申请量和发明专利申请量分别达到800件、150件。广泛开展全民健身运动，全力备战市第九届运动会。健全计划生育利益导向机制，狠抓出生人口性别比综合治理，稳定低生育水平。进一步扩大法律援助范围，保障妇女、儿童、青少年和残疾人合法权益。积极支持国防建设，深入开展“双拥”活动，不断提高民兵预备役建设质量。推动外事侨务、民族宗教、对台事务、老龄、物价、史志、邮政、通信、保险、防震减灾等各项事业全面发展。 
    倾力办好惠民实事。坚持把更多的财力向民生领域倾斜，从群众最关心、最期盼的事着手，实施城区道路畅通、老旧小区供热管网改造、中小学校改扩建、城区路灯亮化等20件惠民实事，确保办成办好，让全区人民共享发展成果。 
    八、加强法治政府建设。全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，践行法治原则，强化法治思维，适应新常态，抢抓新机遇，加快政府职能转变，推进政府治理体系和治理能力现代化。 
    坚持依法行政。注重发挥政府法律顾问的咨询参谋作用，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，推行政府权力清单制度。规范行政执法行为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。继续推进“五五”依法治区，加强普法宣传教育，提高全民法治素养。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督和社会监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量，广泛听取社会各界的意见、建议，让人民更有效监督政府，使政府更好服务人民。 
    坚持科学理政。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实把政府该承担的责任承担起来，把该做该管的事情做好管好。进一步简政放权，继续推进行政审批制度改革，减少行政许可事项，提升行政审批效能。健全重大事项专家论证、公众参与、风险评估、集体决策机制，规范工作程序，实现科学、民主决策。 
    坚持务实为政。全力践行群众路线，进一步巩固教育实践活动成果，持之以恒落实中央八项规定，毫不松懈反对“四风”，持续抓好各项整改任务落实，形成作风建设新常态。按照“三严三实”要求，完善绩效考核评价体系，弘扬“老黄牛”、“钉钉子”、“啃骨头”精神，正确处理好“全面抓”与“重点抓”、新常态下“变”与“不变”、改革发展与社会民生建设的关系，提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界，敢作为，勇担当，定一件、抓一件、成一件。 
    坚持清廉从政。必须使每一位政府工作人员都牢牢记住，人民政府的权力来源于人民，必须代表人民的利益，必须为人民谋福利，切不可忘记政府前面的“人民”二字。坚持从严治政，全面落实党风廉政建设责任制，用制度管权、管事、管人，织密筑牢制度的笼子，让权力在“阳光”下运行。牢固树立“让政府过紧日子、百姓过好日子”的理念，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严控“三公”经费支出，降低行政运行成本，勤俭干一切事业。强化行政监察、审计监督、财政监督，加强招投标、政府采购等重点领域和关键环节监管，坚决惩治违纪违法行为，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 
    各位代表！谱写市中人民美好生活新篇章，关键在脚踏实地、真抓实干。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以锐意进取、奋发有为的精神，以抓铁有痕、踏石留印的作风，凝聚起攻坚克难、干事创业的强大合力，为加快市中转型，造福市中人民，实现全区经济社会发展的新突破而努力奋斗！