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政 府 工 作 报 告

——2014年1月10日在枣庄市市中区

第十一届人民代表大会第三次会议上
  区长  于  良  

各位代表：
       现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的其他同志提出意见。  

2013年政府工作回顾  

2013年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，坚定信心，团结拼搏，务实奋进，顺利完成了区十一届人大二次会议确定的目标任务。
   一年来，我们立足长远，经济发展稳中向好。面对经济下行、困难重重的严峻形势，我们牢固树立“打基础、利长远、惠民生”的执政理念，坚持实事求是、求真务实、力戒浮躁，坚持把握节奏、量力而行、尽力而为，努力让科学发展成果最大限度地惠及全区人民。2013年，预计全区生产总值完成196亿元，增长9%；固定资产投资完成165亿元，增长21%；社会消费品零售总额达到93.2亿元，增长13.5%；地方财政收入完成21.2亿元，增长6%，可比口径增长0.57%；城镇居民人均可支配收入达到25394元，农民人均纯收入达到11480元，分别增长10.6%和12.7%。
       一年来，我们攻坚克难，产业转型纵深推进。预计三次产业比例为4.4：56.8：38.8。工业经济运行平稳。全区新增规模以上工业企业7家，总数达到228家。预计规模以上工业企业增加值增长8.5%；主营业务收入、利税、利润分别达到485亿元、44亿元、26亿元，分别增长7%、5%、5%。市南工业区改革发展取得阶段性成效。6家市属工业企业完成破产终结，职工权益全部予以清偿，市肉联厂破产工作正在加快扫尾，上海大世界基尼斯枣庄基地、聚艺谷国际艺术双年展、天鹅坊文化创意和电子商务园区等项目成功签约，市南工业区转入以基础设施建设、棚户区改造、产业招商为主的发展阶段。33家市属工业企业属地化管理稳步推进，2万名困难职工历史遗留问题基本得到解决。强化科技创新，累计完成技改投资41亿元，市级以上企业技术中心和工程技术研究中心发展到44家，预计高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到21.5%，比上年提高0.9个百分点。大力淘汰落后产能，96条立窑水泥生产线全部关停，整合12家商混水泥搅拌站，预计万元GDP能耗降低3.75%以上。实施汇泉、惠营污水处理厂升级改造，出水水质达到一级A标准，完成污染物总量减排年度目标。服务业发展势头良好。盛北国际商贸城一期、大润发商务商贸中心、伦达·鲁南水城一期等项目投入运营，枣庄汽车文化贸易产业园、华派义乌小商品城、贵诚物流二期等项目进展顺利。预计全区服务业投资完成95亿元，占固定资产投资总额的57.6%，增长7.4%。农业基础更加稳固。农村土地承包经营权确权登记有序推进，农村改革试验区建设走在全市前列。全区新发展农民专业合作社及家庭农场110家，新增市级以上农业龙头企业7家。全面完成周村水库灌区节水配套和永安乡中低产田改造工程，成功争取省级现代农业生产小麦产业项目县、生态农业与农村新能源示范县。  
       一年来，我们紧抓主要矛盾，发展后劲明显增强。注重发展实体经济，开工建设过亿元重点项目68个，其中20个项目竣工投产，48个项目加快建设。十电2×60万千瓦超超临界机组项目开工奠基，泰和年产30万吨水处理剂项目列入省级重点，“一区两镇五个项目”纳入全省西部经济隆起带发展规划，市南工业区安置廉租房等6个项目纳入中央投资计划，在顺利实施国家矿山地质环境治理示范工程一期的基础上，争取二期无偿资金1.15亿元。大力开展招商引资，累计引进外来投资项目48个，实际到位资金46.7亿元，利用境外资金2006万美元。预计全区进出口总额完成3.2亿美元，其中出口2.98亿美元，分别增长12%和9.9%。实施中小微企业成长计划，新增民营企业2711家、个体工商户6700户，总数分别达到7900家和4.13万户；民营经济增加值占GDP的比重预计达到80%。强化枣庄经济开发区平台建设和项目清理置换，中泰精细化工产业园等22个项目加快推进。发展瓶颈制约有效破解。加大“三图一致”、供地和土地矿产卫片执法检查力度，累计报批省市重点项目用地2198亩，运作土地封闭贷款9650万元；各级金融机构为全区80家企业、87个项目授信212.2亿元，到位资金34.5亿元，有力支撑了转型发展。辖区存贷款余额分别达到328.7亿元、266.8亿元，分别增长4%、9.9%。
       一年来，我们注重城乡统筹，新型城镇化步伐加快。开工建设城建项目183个，累计完成投资65亿元。保障性安居工程稳步实施。启动市南工业区二期、三角花园西南片区等5个棚改项目，加快太平街、辛庄、杨河等14个项目回迁安置区建设，道南里、牛村等4个项目、2730户居民回迁上房。1530套经适房完成选房分配，600套保障性住房加紧施工。基础设施日趋完善。总投资13.2亿元的西沙河治理工程基本完工，顺利通过世行验收。投资2.38亿元，完成光明园等45个老旧小区供热二次管网维修改造，南郊热电供热首站及18公里供热主管网建成使用，城区西部、北部实现集中供暖，新增供热能力600万平方米，城区供热面积达到900万平方米。投资1.15亿元，完成龙头路等21条城区配电线路智能化改造。人民东路、建设南路等“断头路”全线打通，振兴南路、建华中路等13条道路建成通车，206国道老线改造工程全面完成，省道348线市中段建设快速推进。城乡环境整治深入开展。完成抱犊崮旅游大道、解放南路等7条道路综合整治，实施建设路、文化路等24条主次干道增绿工程，新增城区绿化面积50万平方米。投资3.1亿元，新增造林面积2.9万亩，环城森林公园绿道市中段全线贯通。扎实开展城区环境卫生集中整治，顺利通过省级卫生城市复审验收。泰和家园、文化广场花苑等6个小区成功创建市级物业管理示范小区。镇村建设成效明显。税郭镇被纳入第二批省级示范镇。安顺、齐福、东王庄、鲁王桥等新型农村社区2266户群众陆续回迁上房。新建农村社区服务中心15个，改造农村危房245户。11座压缩式垃圾转运站新建改建任务提前完成，195个自然村实现环卫一体化管理，超额完成市里下达任务。
       一年来，我们倾注民生，社会更加和谐稳定。不断加大民生投入，承担的市政府“百件惠民实事”和全区“十件惠民实事”得到较好落实。全区民生财政支出15.9亿元，占财政总支出的 55%。就业保障工作全面加强。新增城镇就业8024人，转移农村劳动力5152人，城镇登记失业率为1.94%。城乡低保、城乡居民基本养老保险、城镇居民基本医疗保险、新农合人均补助标准不断提高，养老救助、优待安置体系进一步完善，全区各类养老服务机构发展到29家。社会环境安定有序。全面推进平安市中建设，深化普法依法治区，群众安全感不断增强。狠抓信访维稳措施落实，一批疑难案件得到较好化解。在全市率先推行企业安全生产诚信机制建设，加强食品药品安全监管，安全生产形势持续稳定。各项事业协调共进。争取市级以上科技计划15项，取得重要科技成果26项，申请、授权发明专利分别达到198件、26件。扩大优质教育资源总量，新建校舍面积2.8万平方米；全面完成学前教育三年行动计划，新建改建幼儿园7所。强化卫生应急机制建设，人感染禽流感得到有效防控。完善公共文化服务体系，升级改造农家书屋和文化大院62个。加大计生健康查体和打击“两非”力度，人口自然增长率控制在6‰以内。圆满完成全市第三次经济普查试点工作。国防教育、双拥共建、民兵预备役工作不断加强。广播电视、妇女儿童、外事侨务、人民防空、对台事务、国税、地税、审计、物价、史志、档案、老龄、邮政、通信、保险等各项事业都取得了新的进展。我区先后荣获全国平安建设先进区、全国县（市、区）科技进步考核先进单位、全省知识产权示范区、山东省第三届全民健身运动会先进单位、全省民族团结进步示范县（市、区）、全省残疾人辅助器具供应服务示范区等称号。
       一年来，我们务实为本，行政效能进一步提升。健全完善抓落实的长效机制，坚持重大事项、重点项目、民生工程帮包帮扶、督查调度和挂牌督办制度，使抓落实成为各级干部的自觉行动。严格执行中央“八项规定”，大力开展重点股室及窗口社会评议、政风行风民主评议等活动，集中治理“慵懒散”，机关作风明显转变。推行政务公开，跟踪问责问效，从严查处公职人员违纪违法案件，政府系统廉政建设不断加强。自觉接受人大、政协监督，154件人大代表建议和政协提案全部按时办结。健全完善三级便民服务体系，区政务服务中心、公共资源交易平台和电子监察系统建成启用，193项行政审批事项实现集中办理。发挥区长公开电话、96361便民热线作用，累计办理群众来信来电4595件。建立提高群众满意度工作机制，深入开展问计于民、领导干部下基层、党员干部联系困难家庭活动，设立社情民意观察员制度，党群干群关系更加密切。
       各位代表！市中的发展进步来之不易。这是在改革开放多年来积淀的丰厚基础上取得的，是市委、市政府高度重视、亲切关怀的结果，是区委科学决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，更是全区上下团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作监督支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区解放军、武警官兵、广大政法干警和驻区中央、省、市属单位，向在我区创业发展的投资者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
       各位代表！回顾过去，展望未来，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还存在着一些困难和问题。结构性矛盾依然突出，资源依赖性较高，节能减排和环保压力加大；事关打基础、利长远的大项目、好项目还不多，优势产业、核心企业的集聚带动效应还不明显，财政支持发展的能力还不够强；基础设施和民生项目建设历史欠账较大，一些热点难点问题尚未得到有效解决，离人民群众的要求还有一定差距；政府自身建设还需加强，营商环境和服务环境还有待改善，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。  

2014年政府工作总体安排  

各位代表！2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是纵深推进城市转型的攻坚年。全面深化改革、推动转型的任务繁重而艰巨，经济社会发展面临的形势仍然很严峻。但是，我们有市委、市政府和区委的坚强领导，有全区上下迎难而上、奋发进取的发展激情，就一定能够在全面建成小康社会的道路上铸就新的辉煌。
       今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央、省、市经济工作会议和区委八届六次全体（扩大）会议精神，认真落实科学发展观，准确把握稳中求进的总基调，以改革创新统领全局，以提高发展质量和效益为中心，坚持“打基础、利长远、惠民生”的执政理念，紧紧抓住发展实体经济这一主要矛盾，牢固树立以群众满意为标准的民生导向，全面提升经济、文化、社会、生态文明建设水平，努力实现经济社会平稳较快发展。经济社会发展主要预期目标为：全区生产总值增长8%，规模以上固定资产投资增长21%，地方财政收入增长0.5%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，全面完成年度节能减排任务。围绕上述目标，着力做好以下九个方面的工作：
       一、着力全面深化改革。紧跟中央、省、市改革步伐，正确、准确、有序、协调推进各项改革，向改革要质量、要效益、要动力、要活力。扎实推进行政审批制度改革。进一步清理规范行政审批事项，深化“两集中、两到位”，建立项目审批“绿色通道”，实行并联审批、联合勘验、无偿代办，为企业和群众提供高效便捷的审批服务。扎实推进农村改革。加快农村土地承包经营权、农村集体建设用地和农村宅基地房屋确权登记工作，赋予农民更多财产权利。积极推进农村集体资产股权化改革试点，完善农村产权交易体系、新型农业经营体系和社会化服务体系，促进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。力争今年新增土地流转面积1万亩以上，土地合作社及家庭农场20家以上，农村土地使用产权抵押贷款3000万元以上，市级试点村4个。扎实推进企业改革。抓好市肉联厂、市皮鞋厂、市针织厂依法破产终结，全面完成市南工业区和33家市属工业企业改革改制任务。坚持市区联动，启动21家市属工业企业属地化管理。完善公司法人治理结构，推行职业经理人制度，引进多种所有制主体参与国有企业改革，大力发展混合所有制经济，引导具备条件的国有企业改组为国有资本控股公司。扎实推进财税金融改革。全面推进预算绩效管理，建立权责匹配的财政支出制度，加快形成“花钱必问效、无效必问责”的公共财政管理体制。规范税收优惠政策，深入推进“营改增”扩面，完善地方税收征管体系，提高“四税”占比，优化财政收入结构。加大对金融机构的支持，创新融资模式，加快运作企业债券、保障性住房债券发行，推动农联社改制组建农村商业银行，支持招商、汇丰等金融机构落户进驻，扩大金融集聚效应。推进民间资本管理公司、民间融资借贷登记服务中心、小额贷款公司等建设，壮大社会融资力量。扎实推进其他领域改革。推行“社会事业社会办”，加大政府向社会组织购买服务力度。深化文化体制改革，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化体系建设。加快公立医院公益性改革，逐步破除“以药补医”机制。积极探索机关事业单位社会保险制度改革，逐步建立基本养老保险和职业年金相结合的多层次养老保障体系。
       二、着力推进项目建设。坚持“项目兴区”不动摇，精心谋划项目，积极争取项目，全力建设项目，挺起实体经济的“腰杆”。突出招大引强。坚持以内引外，充分发挥本土企业主体作用，大力开展以商招商、产业链招商，加强与中联、国药、华润、神华等大企业集团的合作，积极寻求战略性投资。创新“产业地产+创投基金”招商方式，鼓励社会资本开发建设小型产业园，着力引进有发展潜力的科技项目。抓好外经外贸，更加注重利用外资质量，把引资、引智、引技有机结合，借助外力促进发展，千方百计扩大出口规模，增强外贸对实体经济的拉动作用。突出重点项目建设。围绕国务院增加基础设施和民生投入政策、全省西部经济隆起带20个专项规划，做好项目策划储备，争取一批基础类、产业类项目纳入上级重点项目盘子。大力推进总投资453亿元、年度计划投资141.8亿元的76个重点项目建设，健全完善帮扶机制，明确责任，倒排工期，集中攻坚，强力推进。突出抓好投资12亿元的万泰经纬向双弹力高档面料及服装、投资5.6亿元的泰和年产30万吨水处理剂、投资3亿元的高档医用护理床制造、投资2.72亿元的佳程橡胶再生胶粉生产等42个续建项目；重点推进投资49亿元的十电2×60万千瓦超超临界机组、投资6.8亿元的20万纱锭新型特种纤维混纺纱、投资3.2亿元的锂离子二次电池及石墨负极材料、投资2.6亿元的鲁南装备化工机械制造等34个新建项目，确保早开工、快建设、早达效，为转型发展提供持续动力。突出园区集聚发展。坚持差异定位、优势互补、特色发展，完善枣庄经济开发区（城市转型产业示范园）控制性详规，引导项目向园区集中，促进产业集群发展、土地集约利用。加大园区基础设施投入，同步推进供排水、污水、供电、供热等管线配套，提升园区承载力。进一步明确园区主导产业，依托大企业、大项目吸引上下游企业集聚。注重亩均投入、亩均税收、亩均就业，强化项目清理置换，引进核心企业，培育特色产业，抓好总投资29.5亿元的中泰科创孵化中心、洪海广告LED生产线等11个项目续建。加快市南工业区建设发展，统筹推进基础设施配套、棚户区改造和产业招商。加速山东万泰等老企业“退城进园”，盘活土地、设备等资源，实现企业浴火重生。启动枣庄经济开发区、市南工业区等园区体制机制创新试点，推动自主管理，释放发展活力。突出优化营商环境。健全完善三级政务服务体系，建成启用区政务服务信息平台，实现网上审批、上下联动。继续推进工商登记制度改革，进一步放宽市场准入。引入竞争机制，推动行业协会、中介组织与行政机关脱钩。加快建设以政府信用为示范、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系，打造诚信市中品牌。坚持铁面执法、铁拳打非、铁腕治乱，大力规范涉企收费，依法保护投资者和企业的合法权益，打造投资洼地、发展高地。
       三、着力加速工业转型振兴。牢固树立“工业强区”理念，实行政策扶持、投入引领、科技助推，改造提升传统产业，积极发展新兴产业，推进工业转型升级。培植产业集群。大力扶持万泰、正凯、海之杰纺织等企业发展，加快技术创新、品牌创新、产业链集成创新，壮大纺织服装产业集群。依托佳程橡胶、大工橡胶等重点企业，延伸产业链条，提高创新能力，膨胀橡胶轮胎产业集群。加快总投资10亿元的山东中联新型房屋材料项目建设，带动新型建材产业集群发展。积极推进康力医疗与中国医药集团合作，规划建设总投资32亿元的鲁南医疗器械产业基地、医疗物流配送中心和国家级医疗器械检验检测中心，培育医疗器械产业集群。做大做强现有企业。支持中泰、中翔等骨干企业加大境外资源储备开发力度，积极向精细化工、文化旅游等领域延伸，尽快把中泰集团打造成过50亿元的百年企业。深入实施中小微企业“育苗扶壮”工程，设立政府引导基金，完善公共服务平台，支持赛诺康生化等企业开展战略合作，加快泰和水处理公司上市步伐，推动鑫泰水处理公司到“新三板”挂牌，培育一批“专、精、特、新”成长型企业。注重创新驱动。重点扶持6个科技创新特色园区、20个科技创新优势链条、30家科技创新领军企业，推动信息化和工业化深度融合。坚持品牌带动，加强企业标准、计量、认证和质量管理等内部控制，积极培育名牌产品。突出抓好“百项技改”工程，力争完成技改投资45亿元。继续实施“转型英才5213计划”，建立人才培养、选拔、使用、奖励机制，引导人才向产业和科研一线流动。
       四、着力推动服务业高端化。坚持突出特色与提档升级同步，抢抓政策机遇，强化载体建设，促进服务业发展提速、比重提高、质量提升，巩固发展区域性商贸中心。大力繁荣商贸物流业。以三角花园省级商务商贸区为龙头，以鲁南信息产业园、三角花园西南片区、1878民国风情特色街区等项目为载体，规划发展大型超市、商务楼宇、城市综合体等商业业态。围绕完善市中新区服务功能配套，以东城国际商贸中心、华派义乌小商品城和伦达·鲁南水城为节点，打造城区西部高端商务核心区。鼓励引导城区各类低端市场整合搬迁，进一步优化业态布局。着力抓好投资33亿元的枣庄汽车文化贸易产业园、投资8亿元的君山世纪商贸中心、投资5.1亿元的盛北国际商贸城二期等项目建设，打造一批集散能力强、区域影响大的专业市场。积极培育新兴服务业。重视发展文化创意、电子商务、信息技术、教育研发、软件服务外包等行业，鼓励支持商品、服务和商业模式创新，拓展服务业发展新空间。深化聚艺谷与上海大世界基尼斯战略合作，加快总投资15亿元的基尼斯枣庄基地项目建设，力争枣庄发布、天鹅坊、彩虹坊三大板块建设尽快取得实效。积极推进电商园、国际艺术双年展等项目，设立产业专项发展基金，吸引文化创意和电子商务企业进驻经营。快速推进聚艺谷中小学和道路等公共基础设施配套建设，聚集人气商机，全力打造“创意之谷、活力高地、青春之城”。鼓励发展家政服务、邻里中心、社区商业等生活服务业，引导发展医疗护理、保健养生、社会养老等健康服务业，更好地满足群众服务需求。加快发展文化旅游业。抓住中兴国家矿山公园列入全国资源型城市重点旅游区的机遇，积极争取政策资金扶持，尽快启动核心区建设。整合龟山景区周边资源，争创国家4A级景区。完善仙坛山温泉小镇配套设施，建设游客集散服务中心。高标准编制乡村旅游发展规划，推进福来山、马场古村等景区景点建设，改造提升一批精品“农家乐”，打造乡村旅游品牌。
       五、着力提升城镇化质量。突出规划引领、基础先行、产业支撑、城乡统筹，扎实推进以人为核心的新型城镇化。提升规划建设水平。修订市中新区控制性详规，编制城市出入口、门户道路等重点地段城市设计，完善城乡规划体系。稳步推进棚户区改造，启动西沙河、山东万泰职工宿舍棚改，加快十里泉二期、陈庄等项目回迁安置房建设，尽快完成杨河、辛庄、枣庄宾馆宿舍等项目回迁上房。高标准实施总投资1.8亿元的东沙河治理工程，完成河道清淤、绿化提升、污水管网改造，做靓城市水系景观。抓好总投资33亿元的枣鱼高速市中段工程建设，构建中心城区绕城高速。加快人民东路、建设南路、省道348线市中段等12条道路续建提升，启动复兴路、清泉路等10条道路新建改造，推进胜利路、振兴路等公铁立交建设，进一步畅通城市交通路网。实施总投资1.7亿元的110千伏齐村输变电及智能电网改造工程，完善城区供排水、供热管网等市政设施，不断增强城市服务功能。突出抓好城市管理。坚持属地管理、重心下移，进一步理顺城市管理体制，扎实推进网格化覆盖、精细化管理，建立长效化管理机制，形成大城管格局。加大物业管理示范小区创建力度，推进物业管理规范化。强化占道经营、交通秩序、集贸市场、户外广告、违法建设、超限超载等专项整治，全面清理“五马闹市”和“十乱”行为，努力营造洁净优美、规范有序的城市环境。统筹推进小城镇和新型农村社区建设。进一步优化城镇化布局和形态，有机融入现代元素，更好地保护和弘扬传统优秀文化，延续城镇历史文脉。注重提高城镇建设用地效率，严控增量，盘活存量，优化用地结构，全力争创省级国土资源节约集约模范区。继续实施城乡土地增减挂钩，加快税郭镇沙沟村等6个新型农村社区建设，推动社区向驻地集中、人口向城镇集中。坚持自愿、分类、有序的原则，推进城乡户籍一体化管理，加快实现社保、教育、医疗等基本公共服务覆盖城镇常住人口，让农民“进得来、留得住”，过上和城里人一样的生活。深入推进乡村文明行动，大力开展乡镇驻地、村容村貌环境综合整治，加快环卫一体化步伐，实现城乡环境卫生管理全覆盖，建成“美丽乡村”11个。
       六、着力发展现代农业。坚持以富裕农民为根本，以高效、生态、安全为目标，构建现代农业产业体系，提高集约化经营水平，促进农业增效、农民增收、农村稳定。大力发展高效特色农业。加快杨宁玉米汁饮料加工、万生禽业绿壳蛋鸡养殖、冠宇食用菌二期、龙盛肉鸭熟食加工等项目建设，提高农产品加工转化率和市场占有率，努力打造全国最大的玉米汁生产基地和鲁南最大的食用菌集散中心。围绕仙坛山葫芦种植、旺达有机蔬菜等标准园创建，重点建设一批带动能力强、产业优势集聚的现代特色农业园区。今年新发展市级以上农业龙头企业5家。保障农产品质量安全。坚持从源头抓起，严把生产环境安全关，大力发展绿色、有机、无公害农产品，新建市级标准化基地2.2万亩。健全农产品产地准出、市场准入和农药管理制度，完善农产品质量安全追溯体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。提高农业综合生产能力。实施高标准农田水利建设工程，加快推进南水北调续建配套和齐村支流（小屯村至汇泉路桥段）、西泇河市中段河道治理，完成4000亩生态循环农业示范基地、1000亩秸秆生物反应堆基地建设。大力推广农机化作业，提高农业设施装备水平。严格落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农业政策性保险等强农惠农政策。加快培育农业科技人才、农村实用人才和现代职业农民，培养造就新型农民队伍。  
       七、着力促进经济文化融合。坚持以增强市民归属感、认同感、荣誉感为目标，以“全民文明素质提升”活动为载体，加强文化建设，提升文化软实力。推动文化事业全面繁荣。实施文化惠民工程，实行区文化馆、图书馆免费开放和“2131”农村电影公益放映，加快乡镇综合文化站、文化大院、农家书屋改造升级，广泛开展首届枣庄戏曲大赛、广场舞大赛、庄户剧团巡演、邻里节等活动，进一步丰富城乡群众精神文化生活。推动文化产业快速发展。加强历史文化遗产保护，深入挖掘百年中兴、铁道游击队、齐鲁夹谷会盟等文化底蕴，着力打造特色文化品牌。以百年中兴工业文化、聚艺谷文化创意、永安影视文化等产业基地为依托，支持枣庄发布、阿凡提动漫、洪海广告、一甲动漫等文化企业发展，培育枣庄砂陶、圣德青铜、森氏琴业、齐村奇石根雕等文化产品，加快文化产业规模化、集约化、专业化发展步伐，抢占西部经济隆起带经济文化融合发展高地。推动群众文明素质提升。围绕 “四德”工程示范市创建，全面开展文明礼仪养成、群众文化展示、法律法规常识普及等全民素质提升系列主题活动，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，进一步加强城市精神培育，提高城市文明程度。积极倡导公正、包容、守法、诚信、创造等价值取向，培育和践行社会主义核心价值观，融入市民教育全过程，落实到经济发展实践和社会治理中。加强新闻宣传和舆论引导，强化互联网管理，唱响主旋律，弘扬正能量，营造积极健康向上的网络文化环境。
       八、着力加强生态文明建设。以创建省级文明城市为核心，扎实推进国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市等“四城同创”，打造生态宜居环境。坚决打赢创森攻坚战。抓好道路、城镇绿化以及湿地、山丘、平原森林建设，改造提升街头游园，绿化补植城区裸露土地，全区新增造林绿化面积2.9万亩，城区人均公园绿地面积达到11平方米以上，城区绿化覆盖率达到40%以上。巩固省级卫生城市创建成果，继续开展环境卫生综合整治和爱国卫生运动，为争创国家卫生城市打好基础。加强环境保护。加快迎淮核查重点工程建设，完善污水管网配套，提升永安、西王庄、税郭、孟庄人工湿地水质净化工程建设水平，加强重点排污企业现场监管，强化畜禽养殖污染治理，确保出境断面水质稳定达标。加大饮用水源地保护力度，关闭城区自备井，防止水资源流失和地下水污染。健全大气污染联防联控机制和重污染天气应急预案，深入开展工业废气、城市扬尘、餐饮油烟、机动车尾气等污染治理，逐步改善大气环境质量。强化节能减排。坚持铁腕治污、刚性降耗，严格执行能耗前置审批和环评制度，坚决控制“两高”和产能过剩行业投资。大力发展循环经济，严格清洁生产审核，推广应用重点节能技术、设备和产品，提高能源资源利用效率。全面落实减排目标责任制，加快枣庄中联、南郊热电、沃丰水泥、泉头水泥等企业脱硫脱硝工程建设，全区COD、氮氧化物、氨氮排放量分别较上年削减16%、30%和13%。加快生态修复。完善生态补偿机制，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，切实用制度保护生态环境。加快国家矿山地质环境治理示范工程二期、冠世榴园景区市中段破损山体、齐村镇废弃矿坑治理等工程建设，强力推进露天采石矿山关闭，给自然留下更多修复空间。
       九、着力保障和改善民生。坚持民生导向，按照“守住底线、突出重点、完善制度”的思路，尽力而为、量力而行，加快改善民生。构建更完善的就业保障体系。深入开展“创业带动就业推进年”活动，加强创业孵化基地和创业园区建设，设立全民创业基金，抓好高校毕业生、下岗失业人员等重点群体创业就业，通过减免税收、信贷支持、优化服务等措施，努力形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。新增城镇就业8000人，转移农村劳动力4500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。稳步推进社保扩面征缴，适时调整城乡低保、农村五保供养等社会救助标准，着力构建“保基本、多层次、可持续、全覆盖”的社会保障体系。加快建立临时社会救助制度，大力发展社会福利和慈善事业，规范农村敬老院管理，五保集中供养率达到75%以上。发展更普惠的公共服务。顺应人民过上更好生活的新期待，努力提升基本公共服务水平，打造“学在市中、医在市中、住在市中、游在市中、购在市中、娱在市中”品牌。统筹配置教育资源，加快东湖实验小学建设，改善十六中、四十六中、建设路小学等办学条件，促进教育均衡发展。实施居民健康一卡通工程，健全医疗卫生服务体系，推进公共卫生服务均等化。大力开展全民健身活动，全力迎战山东省第二十三届运动会。健全计划生育利益导向机制，狠抓出生人口性别比综合治理，稳定低生育水平。加强社区矫正工作，推进特殊人群管理。进一步扩大法律援助范围，保障妇女、儿童、青少年和残疾人合法权益。加强民族团结进步，争创全国民族团结进步示范县。积极支持国防建设，深入开展“双拥”活动，不断提高民兵预备役建设质量。推动外事侨务、对台事务、老龄、物价、史志、邮政、通信、保险、防震减灾等各项事业全面发展。实施更高效的社会治理。进一步改进社会治理模式，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层服务管理平台。加强源头预防治理，认真落实社会稳定风险评估机制，完善领导干部接访、包案、督查督办等制度，深入开展矛盾排查化解，确保群众的意见和呼声得到及时反映、有效解决。深化平安市中建设，加快实施视频监控天网工程，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加强安全生产责任、隐患排查治理、打非治违、预防控制“四大体系”建设，扎实开展“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”大检查活动，坚决防止重特大事故发生。全面完成食品药品管理体制改革，建立最严格的监管制度，切实保障食品药品安全。办好群众更关注的惠民实事。坚持把更多的财力向民生领域倾斜，竭尽全力办好总投资13.4亿元的东沙河治理、城区旱厕改造、路灯亮化、老旧小区道路改造、公租房建设等20件惠民实事，确保兑现承诺，让全区人民共享发展成果。  

全力建设服务型政府  

各位代表！空谈误国，实干兴邦。要把市中建设得更好，需要全区人民的共同努力，需要我们一件一件、脚踏实地、认认真真、实实在在地去做，需要我们清正为民、躬身履职、勤勉敬业，需要我们立党为公、执政为民、务实苦干，努力建设为人民服务、让人民满意的政府！
       牢记为民宗旨。坚持以人为本、关注民生，深入群众、了解民意，恪守为民之责、深谋富民之策、多办利民之事。广泛开展“政府怎么办、百姓提意见，办得怎么样、百姓来评判”问计于民活动，充分发挥社情民意观察员、96361便民热线作用，不断拓展联系群众的渠道，认真听取老百姓的真话、实话、心里话，带着感情理解群众生活的不易、办事的困难、创业的艰辛，带着责任把工作往群众身边做，往百姓心坎里做，全面提高群众满意度，真正对人民负责、对事业负责、对历史负责。
       发扬务实作风。完善目标管理考核体系，破除单纯攀比增长速度的陈旧观念，努力追求没有水分、实实在在的增长，在发展理念、发展定位、发展动力、发展途径、考核导向上实现工作指导的重大转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”，大力整治“四风”。从区政府领导班子做起，带头转文风、转会风、转作风，多做少说，只做不说。讲实话、干实事，敢作为、勇担当。以强烈的事业心认真做事，以高度的责任感狠抓落实，多做打基础、利长远、惠民生的实事，不漂浮、不图虚名、不标新立异、不急功近利、不做表面文章，用实干赢得群众的支持，以实绩回报人民的信任。
       推进依法行政。加强法治市中建设，推进“六五”普法宣传教育和“五五”依法治区工作，增强全民法制意识，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。加强机关标准化、制度化建设，推进行政权力公开透明运行。完善行政问责体系，健全集体决策、专家咨询、公开听证等制度，严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，确保每一个重大决策、每一项行政行为都于法有据、程序严格。切实加强行政监察、审计监督，努力提高政府的公信力。坚决执行区委的决策部署，严格执行人大及其常委会的决议决定，依法接受法律和工作监督，自觉接受人民政协民主监督，广泛听取民主党派、无党派人士、人民团体意见，虚心接受社会监督和舆论监督，让人民更有效监督政府，使政府更好服务人民。
       坚守清廉本色。严格落实党风廉政建设责任制，简政放权、管住权力、管好钱财、政务公开、勤俭从政、依法促廉，把权力关进制度的笼子，用制度管权、管钱、管人，给权力涂上防腐剂、戴上“紧箍咒”，做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和国务院 “约法三章”，勤俭办一切事业，请全区人民监督。
       各位代表！新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以锐意进取、奋发有为的精神，以抓铁有痕、踏石留印的作风，务实创新，埋头苦干，为加快市中转型，造福市中人民，实现全区经济社会发展的新突破而努力奋斗！