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市中区应急管理局

2022年度法治政府建设情况报告

2022年，在区委、区政府的正确领导下，区应急局积极推进法治政府建设，围绕工作核心采取了一系列有效举措，认真履行了自身职责。并且结合工作实际，将依法治区理念贯穿始终，切实提高了执法团队的工作水平。现将区应急局2022年法治政府建设年度工作报告如下:

一、推进法治政府建设情况

2022年，区应急局坚持深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国重要论述精神，坚持依法行政，提高行政执法能力，努力形成统筹工作依靠法规、部署工作符合法规、检查工作依循法规的工作导向。应急管理领域法治政府建设落实情况良好，行政工作实现了零投诉、零诉讼，全区安全生产形势持续稳定，为维护经济发展和社会稳定大局、提供了坚实保障。

(一)加强组织领导，认真推进法治建设。区应急局党委高度重视法治建设工作。由局主要领导担任负责人，统筹规划各科室法治建设情况，经常以工作会议的方式，研究和解决依法行政中遇到的问题。局领导班子全体成员坚持深入学习习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和中央全面依法治国工作会议精神，坚持学习国家应急管理相关的法律法规，做到带头学法用法，努力提高法治思维能力和法治工作推动能力。同时，将法治建设纳入了全局发展总体规划，制定了《市中区应急管理局2022年度普法工作计划》，推出了一系列详尽的工作举措。计划中明确了目标和要求，压实了工作责任，并对法治政府建设年度重点工作作出了具体部署并进行任务分解，确保完成2022年全年法治建设计划任务。

(二)完善决策机制，强化责任落实。坚持党委研究重大事项、明确请示事项、报告事项，建立重大行政决策合法性审查制度，严格按照“决策动议、充分听取意见、开展风险评估、合法性审查、党委集体讨论决定”程序，推进重大行政决策工作。

(三)严格工作程序，加强规范性文件管理。严格按照法定职权制发规范性文件，明确规范性文件起草、审核、公布、备案等程序及合法性审查、集体讨论决定等要求，并对需征求意见情况、意见采纳情况作出专门说明。建立评估机制，及时依法依规做好行政法规性文件清理、调整工作。

(四)切实推行三项制度，提升执法效能

1、全面推行行政执法信息公示制度。以“双随机、一公开”工作为抓手，开展执法监察，避免出现检查覆盖面窄、重复率高、执法随意性大等现象。同时，按照“谁执法谁公示”原则，建立行政执法公示信息内部审核和管理制度，明确公示内容的采集、审核、发布职责等，准确完整地记录执法信息，及时通过行政执法平台、区政府网站、“信用中国”等网络平台，对行政处罚信息进行公示。

2、全面推行行政执法全过程记录制度。日常执法检查中，区应急局主要通过文字和音像记录的形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等环节进行全过程记录归档，实现全过程留痕和可回溯管理。同时，对现场执法、举行听证、留置送达等容易引发争议的过程进行重点记录，辅以现场录音、影像等资料，最大限度还原真实情况，避免后续纠纷。

3、全面推行重大行政执法决定法制审核制度。规范案件审理规则和法制审核流程，严格落实“案审分离”制度。通过加强内部监督制约和严格的工作程序，保证执法案件执法程序、违法事实认定、法律依据、自由裁量等符合法律规定，保证执法案件的公平、公正。2022年，全局共立案查处了99起行政处罚案件，严格的制度保障，使全年案件实现“零投诉、零诉讼”。并在山东省应急管理厅对全省案卷评审中，所抽审案卷被评为“良好”;在对全年的案件审核中，区应急局一次性通过审核，为全市唯一无无效案件的部门。

(五)强化法治教育，有力夯实法治基础

1、加强法治教育培训。区应急局始终把建设一支高素质的行政执法队伍作为重点工作来抓。一是重视党政班子学习。以“七五”普法要求为指导，以现行的党和国家法律法规为重点，借助灯塔—党建在线、学习强国等平台，认真学习党内外法律法规，以提高自身依法决策能力，并研究制定了《区应急管理局党委理论学习中心组2022年理论学习计划》，根据形势要求和实际情况，共规划了8个学习专题，并通过自主学习、专题讲座、集中研讨等形式，深入推进学习型党组织、学习型领导班子建设。二是着力提高全局法律水平。组织全局人员通过自学、讲座、学习强国、“两述两考”学法用法云平台等线上线下相结合的方式开展学法普法，强化全员法治思维，提高依法行政能力。2022年区应急局全体51名在职在岗人员均以优异的成绩通过了习近平法治思想专题普法考试，合格率100%，优秀率100%。新申领行政执法证件人员，全部以高分通过执法考试，做到全局在编在岗人员全部持有行政执法证件。三是完善基层执法队伍建设。通过汇集各镇街应急办主任、专职副主任、业务骨干和区应急局有关科室执法人员，举办了全区安全生产执法监察业务培训班，普及新《安全生产法》、工贸重点行业领域执法实务、规范执法程序等内容，从而提高安全生产执法人员的业务能力和执法水平，推进基层安全监管队伍建设。

2、全面深化普法教育。区应急局牵头组织“开工安全第一课”活动，加强节后复工的安全管理的同时，强化各企业员工和主要负责人的法治意识。2022年度，全区共组织开展“开工安全第一课”471场，参加培训企业员工17978名。2022年6月，区应急局组织进行“安全生产月”启动仪式暨集中宣传咨询日、双月教育警示活动，通过设置咨询站点、开展业务培训、入户走访等形式进行现场宣传，通过网络知识竞赛、观看警示教育片、组织平台直播等形式进行线上宣传，充分动员各企业、各部门参与其中，广泛普及了新《安全生产法》和相关的法律法规，强化了企业“第一责任人”意识。活动直接宣传受众超过10万人次，有力推进了相关工作落细落实。同时，为了响应上级决策，区应急局结合实际，完善了本区安全生产有奖举报制度，督促有关企业设置安全生产有奖举报公告牌。并通过树立典范、开展现场会等方式，普及相关法规制度，强化安全生产意识。全区222家涉及企业，共设立公告牌467个，企业员工知晓率达96%。

二、存在的主要问题及2023年工作设想

区应急局在推进法治政府建设方面取得了一些成效，但仍然存在着问题和不足:一是区应急局同时还承担着区安委会办公室的职责，业务工作繁重，能组织开展集中学习的时间较少，出现不同程度的重业务、轻学习的现状。二是创新意识仍然不强，信息传递方式仍偏重于传统的发传单、开集体会等方式，较少运用新媒体平台途径，宣传方式单一，缺乏大数据、信息化与法治建设的深度融合。

2023年，区应急局将进一步加强党对法治建设的领导，坚持以习近平法治思想为引领，坚持党的领导这个根本原则，坚决把牢法治建设正确方向。充分认识加强党对全面依法治国集中统一领导的重大意义，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导贯彻到法治建设的全过程和各方面;持续强化宣传力度，弘扬法治精神，加大对法治宣传经费投入，积极改善法治宣传必备的工具条件，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识;科学合理分配任务，压实各级责任，明确法治队伍的责任分工;深入推进法治学习，优化队伍建设，加强党员干部对宪法、党内法规、行政法规等各方面法律法规学习;积极开展业务调研，深入基层，融入群众，打造好服务型政府窗口;定期举行工作汇报，汇总法治工作中的“疑难杂症”，通过邀请专家学者授课、开展法律知识考试、组织全体人员研讨发言等方式，通过入企检查、异地互查等执法检查活动，提高执法队伍法律知识水平和实践能力，督促全局人员主动进行法治学习，以期推动在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。

市中区应急管理局

2023年2月23日