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2021年，市中区应急管理局在区委、区政府的正确领导下，结合工作实际，认真落实中央“全面依法治国”战略布局，全面推进应急系统法治建设，不断提升法治政府建设工作水平。现将市中区应急管理局2021年法治政府建设年度工作报告如下：

    一、推进法治政府建设情况

   2021年，市中区应急管理局坚持深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国重要论述精神，坚持依法行政，提高行政执法能力，努力形成统筹工作依靠法规、部署工作符合法规、检查工作依循法规的工作导向。应急管理领域法治政府建设落实情况良好，行政工作实现了零投诉、零诉讼，全区安全形势持续稳定好转，为维护经济发展和社会稳定大局、提供坚实保障。

  （一）加强组织领导，认真推进法治建设

   市中区应急管理局党委高度重视法治建设工作，由局主要领导任组长、班子其他成员任副组长、各科室负责人为成员成立法治建设工作领导小组，设立法治建设工作领导小组办公室，统筹推进法治政府建设工作。局党委会、班子碰头会以定期或不定期会议的方式研究和解决依法行政中遇到的问题。将法治建设纳入了全局发展总体规划，制定了详尽的工作举措，制定、印发了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作方案》,明确了责任和要求，压实工作责任，对法治政府建设年度重点工作作出具体部署并进行任务分解，确保完成2021年全年法治建设规划。

  局领导班子全体成员坚持深入学习习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和中央依法治国工作会议精神，坚持学习国家应急管理相关的法律法规，做到带头学法用法，努力提高法治思维能力和法治工作推动能力。  

  （二）优化政务服务，提升服务质量

   2021年，市中区应急管理局按照规定，将行政审批服务事项全面进驻“市中区政务服务大厅”受理。同时继续聘请第三方专家一并参与企业现场核查，现场提出整改意见，缩减企业查摆、整改问题时间，在为企业提供优质、高效、便捷服务的基础上，严把了安全关。2021年，市中区应急管理局参与行政审批许可事项企业现场审核37次，均受到企业的好评。

  （三）完善工作程序，加强规范性文件管理

  严格按照法定职权制发规范性文件，明确规范性文件起草、审核、公布、备案等程序及合法性审查、集体讨论决定等要求，并对需征求意见情况、意见采纳情况作出专门说明。建立评估机制，及时依法依规做好行政法规性文件清理、调整工作。

  （四）完善决策机制，强化责任落实

   坚持党委研究重大事项，明确请示事项、报告事项，建立重大行政决策合法性审查制度，严格按照“决策动议、充分听取意见、开展风险评估、合法性审查、党委集体讨论决定”程序，推进重大行政决策工作。把重大行政决策贯彻落实情况纳入领导干部年度工作考核内容，对重大事项贯彻落实情况组织年度总体评估，评估结果报局党委，严格程序规范管理。

（五）建立公职律师制度，深入推进法治机关建设  

建立健全公职律师制度是2021年市中区应急管理局法治建设重点工作任务之一，为应急管理日常工作和安全生产行政执法提供了有力的法律支持。2021年区应急管理局根据市司法局文件要求，建立《枣庄市市中区应急管理局公职律师工作方案》、《枣庄市市中区应急管理局公职律师管理办法》等制度规范，充分发挥公职律师作为推进安全生产法治建设监督者的重要角色，对于行政执法队伍整体水平的提升起到了关键作用。

（六）严格三项制度，提升执法效能

1、全面推行行政执法信息公示制度。以“双随机、一公开”工作为抓手，开展执法监察，避免出现检查覆盖面窄、重复率高、执法随意性大等现象。同时，按照“谁执法谁公示”原则，建立行政执法公示信息内部审核和管理制度，明确公示内容的采集、审核、发布职责等，准确完整地记录执法信息，及时通过行政执法平台、区政府网站、“信用中国”等网络平台，对行政许可、行政处罚信息进行公示。

2、全面推行行政执法全过程记录制度。日常执法检查中，市中区应急管理局主要通过文字记录的形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等环节进行全过程记录归档，实现全过程留痕和可回溯管理；对现场执法、举行听证、留置送达等容易引发争议的行政执法过程进行重点记录。

3、全面推行重大行政执法决定法制审核制度。规范案件审理规则和法制审核流程，严格落实“案审分离”制度，对重大行政执法决定及时征求法律顾问意见。通过加强内部监督制约和严格的工作程序，保证执法案件执法程序、违法事实、法律依据、行政处罚决定内容等符合法律规定，保证执法案件的公平、公正。2021年，全局共立案查处了170起行政处罚案件，严格的制度保障，使所有案件均实现了“零投诉、零诉讼”。

（七）强化法治教育，有力夯实法治基础

1、加强法治教育培训。把建设一支高素质的行政执法队伍作为重点工作来抓。第一，重视党政班子学习，以“七五”普法要求为指导，以现行的党和国家法律法规为重点，借助灯塔—党建在线、学习强国等平台，认真学习党内外法律法规，以提高自身依法决策能力，并研究制定了《市中区应急管理局2021年党委（中心组）学法计划》，根据形势任务要求和实际情况，全年规划了8个学习专题。坚持党委中心组定期学习制度，制定2021年党委中心组、各支部（总支）学习计划，通过自主学习、专题讲座、集中研讨、外出参观等形式，深入推进学习型党组织、学习型领导班子建设。二是着力提高全局法律水平。组织全局人员通过自学、讲座、学习强国、“两述两考”学法用法云平台等线上线下相结合的方式开展学法普法，强化全员法治思维，提高依法行政能力。今年市中区应急管理局全体44名在职在岗人员均以优异的成绩通过了习近平法治思想专题普法考试，合格率100％，优秀率100％.2021年度市中区应急管理局新申领行政执法证件人员17人，全部高分通过考试，真正做到全局在编在岗人员均持有行政执法证件。

2、加大全区普法。市中区应急管理局将开展新《中华人民共和国安全生产法》宣传活动作为普法重点，牵头组织举办了全区应急管理、安全生产专题培训班，通过集中培训加自学的“1+1”模式，组织全区各镇街、安委会有关成员单位、企业等主要负责人、分管负责人统一学习了新安法、习近平总书记关于应急管理、安全生产的重要论述等内容，既增强了领导干部和工作人员的法治理念、法律素质和依法行政、依法管理的能力，又引导企业更加注重安全生产。

  3、全面深化普法教育。市中区应急管理局举办了“新市中大讲堂”、青年职工安全生产专题培训班等活动。2021年11月，在区委党校组织开展了新《安全生产法》专题集中培训活动，全区各镇街、部门和企业主要负责人400多人参加了培训；组织各镇街、部门、企业观看《生命至上 警钟长鸣--山东省安全生产警示教育片》1121场次；共有696家企业开展“开工安全第一课”，企业主要负责人亲自讲课，31178名企业员工接受“开工安全第一课”培训教育。

三、存在的主要问题及2022年工作设想

市中区应急管理局虽然在推进法治政府建设方面取得了一些成效，但仍然存在一些问题和不足：一是市中区应急局同时还承担着市中区安委会办公室的职责，业务工作繁重，真正能组织开展集中学习的时间较少，局内各科室也不同程度存在重业务、轻学习的现状，造成全局学习的氛围不够浓厚；二是创新意识仍然不强，对法律知识的学习和宣传仍然主要依赖传统的发传单、开会等方式，鲜少运用新媒体平台等宣传途径，宣传方式单一，缺乏大数据、信息化与法治建设的深度融合。

2022年，市中区应急管理局将进一步加强党对法治建设的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持党的领导这个根本原则，坚决把牢法治建设正确方向。充分认识加强党对全面依法治国集中统一领导的重大意义，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导贯彻到法治建设的全过程和各方面；持续强化宣传力度，弘扬法治精神，加大对法治宣传经费投入，积极改善法治宣传必备的工具条件，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识；科学合理分配任务，压实各级责任，明确法治队伍的责任分工，积极开展行政执法评议考核工作，把法治建设纳入年终考核内容，考核结果作为评定干部和行政执法人员年终考核的重要依据；深入推进法治学习，优化队伍建设，加强党员干部对宪法、党内法规、行政法规等各方面法律法规学习。通过不定期邀请专家学者开展法律知识讲座，开展法律知识考试、研讨发言等方式，提高干部队伍法律水平，督促全局人员主动进行法治学习，以期推动在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。