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市中区行政审批服务局

2021年度法治政府建设情况报告

今年以来，区行政审批服务局认真贯彻落实区委、区政府决策部署，按照全面依法治区工作部署要求，以提高依法行政能力为目的，提高队伍素质为重点，服务于民为主要内容，全面加强行政审批服务法治建设。现将有关情况汇报如下：

一、行政审批服务法治建设总体情况

一是依法全面履行政府职能情况。依法明确政府职能定位，深化行政审批制度改革，深入推进简政放权，进一步方便群众办理相关业务。

二是加强行政审批服务法治制度建设。积极参与重点领域政府规范性文件制定，及时发声、建言献策，严格执法规范性文件制定程序，全面强化规范性文件备案审查等工作。

三是完善依法行政制度体系情况。公开清单，非禁即入，推进行政审批职能新转变。会同区委编办、区政府办和区司法局实施管权清单化，依法梳理编制行政权力清单、行政许可事项目录清单、部门责任清单、证明事项清单等清单，全部取消非行政许可事项，实现“清单之外无审批”。对承接事项加强业务学习，通过集中培训、专业短训、现场实操等形式不断提升工作人员的能力和水平，做到市、区两级“均能办”、群众“就近办”。实施用权公开化，对行政许可事项、公共服务事项逐项编制了服务指南，明确办理条件、申请材料、基本流程、收费依据及标准、办理时限等，并通过政府网站和服务窗口全面公开发布、公示。制定事项清单，聚焦重点领域和高频事项，梳理企业开办、投资建设和民生事务三大领域共计423项事项。优化服务，精细管理，完善依法行政制度体系。将法制建设、依法行政工作列入重要议事日程，坚持与重点工作同部署、同落实，对内容缺失、滞后的制度及时建立，根据行政审批局初步运行实际，编制修订了《行政审批服务局审批工作内部运行规程》等20多项制度，形成并印发了2021年《区行政审批服务局制度汇编》，健全行政审批服务局工作运行和管理制度，建立健全审批工作、考核奖惩等各项管理制度。制定出台了《枣庄市市中区行政审批服务局行政执法全过程记录、执法公示、重大行政执法决定法制审核办法》，编制《市中区行政审批服务局重大执法决定法制审核目录清单》，严格实行事前听证、专家论证、公开公示、审核报备的决策程序，做到了科学决策、依法决策、集体决策。积极推进政务服务事项跨省跨市通办，出台《市中区加快推进政务服务“跨省通办”和“全省通办”实施方案》，梳理公布107项“全省通办”事项，74项“跨省通办”事项。持续优化“跨区域通办”模式，在区政务服务大厅设置跨（全）省通办专区，与沪鲁苏冀4省32区（县）签订全（跨）省通办协议，构建了“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”的政务服务新模式，通过视频联动、电话沟通、全程网办、代收代办等方式实现了异地办理。

四是开展政策法规宣传教育活动。紧密结合重要时间节点，面向市民开展主题鲜明的普法宣传活动，制作宣传标语、通过大厅滚动显示屏幕、大厅自助电脑、大厅宣讲电视等多形式宣传法治教育积极向广大市民释法说理答疑解惑，极大提高了广大人民群众对行政审批服务工作相关法律知识的知晓度。同时，大力加强系统内干部职工的法治教育培训，与业务工作相关的业务学习和法律法规知识为重点。

五是加强法治队伍建设。健全学法制度，通过微信工作群、自学方式、及业余时间会议室统一观看普法宣讲等多样化培训、普法考试等，着力提高全体干部职工的法律素养和意识，共开展普法教育40余次，普法测试10余次。依托山东省行政执法监督平台，与区法制办联合对执法人员资格进行了全面梳理。针对持证执法人员及拟申领执法证件人员，开展专题执法培训，组织法律考试，截至目前共有持证执法人员36人，听证主持人11人。

二、行政审批服务执法情况

一是积极开展执法依据梳理、规范执法裁量权标准和执法程序、案卷评查等工作。同时，以各项法律规定为基础，细化标准，分项制定表格，要求执法人员在执法过程中填写并附进执法案卷，做到有卷可查、有效监管。

二是完善行政权力清单。根据省、市、区关于建立行政权力清单制度的有关部署，积极摸清自己权力底数，对现有行政权力事项执法依据进行详细梳理，并通过政务网站、大厅滚动显示屏幕、信息简报等载体，向社会公布，截至目前共承接220项权责清单项。同时，依据执法依据对各权力事项编制了业务手册和服务指南，绘制了步骤详尽的工作流程图，方便了群众办理各类业务。

三是完善科学行政决策机制。局领导班子高度重视决策行为规范，重大决定、重要事项上会前必须经法制部门审核，并严格实行事前听证、专家论证、公开公示、审核报备的决策程序，做到了科学决策、依法决策、集体决策。

四是完善重大执法决定法律审核制。制定出台了《枣庄市市中区行政审批服务局重大行政执法决定法制审核办法》，进一步完善行政执法程序，明确重大执法决定的法制审核流程。对保留的行政许可权力，编制自由裁量权细化标准，严格规范裁量权行使。

五是完善各类监督制约机制。积极推进行政审批服务公开工作，在官方网站以及公示栏主动公开各类工作动态、重大事项、审批结果等。设立投诉举报办公室、投诉举报电话，接受群众监督。不断提高行政审批服务工作人员基本素质，推行文明服务、阳光服务。配合区法制办组织执法人员执法资格培训考试。

三、存在的问题和下一步的打算

随着法治政府建设工作的不断深入，对行政审批服务工作的法治化水平、法治工作人员的能力都提出了新的挑战，在市、区两级政府的关心指导支持下取得了进步，但在一些方面还存在不足，特别是受机构编制限制，执法力量相对薄弱，执法人员执法方法创新能力不足，不能适应当前执法新形势的需要。下步，我们将以市中区委全面依法治区委员会办公室总体要求，创新机制，强化执法队伍建设，不断提升行政审批服务工作法制化、规范化水平。