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2024年，市中区卫生健康局在区委、区政府的正确领导下，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，严格贯彻落实《市中区法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《市中区2024年法治政府建设工作计划》，加快推进我区卫生健康系统法治政府建设，持续提高依法行政水平，一年以来的工作取得积极成效，现将本年度工作情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十届二中、三中全会法治政府建设重大部署。市中区卫生健康局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届二中、三中全会关于法治建设的重大部署，深入学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，聚焦高质量发展的首要任务，围绕卫生健康中心工作，把法治建设贯穿于卫生健康事业发展全过程，发挥法治“固根本、稳预期、利长远”的保障作用，以法治护航卫生健康事业高质量发展。紧紧围绕区委决策部署，高水平谋划推进法治市中建设，制定并印发了《市中区卫生健康局2024年法治政府建设工作计划》，为市中区卫生健康领域提供坚强有力的法治保障。

（二）坚持依法行政，深入推进法治政府建设。一是完善依法行政决策机制。坚持民主集中制，遵循“三重一大”决策程序，执行重大行政决策法定程序并及时向社会公开。续签2024年度法律顾问合同，充分发挥律师在促进依法决策、依法行政方面的辅助作用。二是稳步推进医疗机构法治建设。市中区妇幼保健院组织开展“宪法进医院活动”，举办“宪法知识”专题普法讲座，邀请枣庄市十佳优秀律师于昕晖对工作人员进行专题辅导。市中区人民医院成立法治办，与办公室合署办公，规范开展合法性审核工作，开展“一月一普法”主题活动，创新建立健全矛盾纠纷监测预警机制等法治建设工作亮点作为特色经验做法受到枣庄市卫生健康委通报表扬。三是严格规范行政执法行为。制定下发《市中区卫生健康局2024年“行政执法质量提升年”实施方案》，规范执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核3项制度，全面落实行政处罚“双公示”及一般程序案件法制审核、重大行政执法案件集体讨论制度。依法做好行政执法资格证件申领、换领、注销、信息录入、审核办理等相关工作，全年完成执法证件新申领13人次，年审9人次，换领执法证件9件。

（三）优化服务效能，全力提升依法履职能力。一是依法规范政务服务工作，营造良好营商环境。依法动态完善行政审批事项清单，加强和规范事中事后监管。全力推动高频政务服务事项“极简办、集成办、就近办”。完成32项政务服务事项网上基本功能核验，其中“一网通办”事项30项。将“独生子女伤残家庭扶助金”“免费孕前优生健康检查”等11项政务服务事项下放到镇街，提升群众办事便利度。二是落实“局长科长坐窗口”制度，定期安排主要领导、分管领导和业务科室负责人到政务大厅窗口值班，及时了解政务服务工作中存在的困难问题，解答群众咨询、帮助办理服务事项20余次。三是推进“高效办成一件事”工作。明确专人负责新生儿“出生一件事”事项集成服务统筹协调，通过“爱山东”APP完成出生医学证明、预防接种证、本市户口登记、社会保障卡申领、居民医保登记5件事项联办，在全区4家二级以上医院增设线下办理窗口，全面提升群众办事的体验感和满意度。四是扎实开展规范性文件起草、备案、审查工作，统筹推进公平竞争政策实施。认真组织相关科室学习《优化营商环境条例》，开展2轮次规范性文件、政策措施涉及妨碍统一市场和公平竞争审查清理，全局没有出台限制公平竞争条款的相关行政规范性文件。

（四）严格规范执法，积极维护卫生健康行业秩序。全年监督检查各类单位2286余户次，下达《卫生监督意见书》97 份，办理行政处罚案件41起，其中一般程序案件26起，罚没款金额26.85万余元。持续推进包容审慎监管，依法规范建立柔性执法，对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施，少用行政处罚。一是开展专项治理。严格落实枣庄市卫生健康委《2024年卫生监督执法“蓝盾行动”方案》要求，针对重点行业、重点领域的治理难点和突出问题开展专项监督执法行动。完成医疗机构传染病防治综合评价350余家，对住宿场所和商超使用集中空调通风系统情况进行摸排，组织10家单位负责人召开专题培训会议，并一对一现场检查督导。建立健全放射防护制度和措施，完成工业应用放射卫生相关单位专项检查2家。深入开展化工、建材行业职业病危害专项治理工作。对10家纳入治理企业完善职业病防治措施，对13家机制砂企业进行了监督检查，形成合规性审查报告。积极开展争做“职业健康达人”活动，推荐8人参加省、市“职业健康达人”评选活动。二是扎实开展职业卫生分类分级监督执法。根据分类分级结果对企业实施差异化监管。重新完成分类分级工作49家，其中甲类29家、乙类12家、丙类8家。与生态环境局、公安局联合开展全市核技术利用单位隐患排查工作，完成全市4家单位现场监督检查。三是构建新型监管机制。依托“互联网+监管”系统，以信用监管为基础，以“双随机、一公开”监管为基本手段，加强卫生健康综合监管。全年在“市中区公共信用信息平台”上传行政处罚信息71条，行政监督检查信息296条。2024年国家下达双随机任务共184件，任务已完成184件，完成率100%。市中区卫生健康综合行政执法大队获得2023年度全省卫生监督创新发展优秀案例。

（五）完善体系建设，不断提升依法预防处置突发事件能力。一是深入贯彻上级改革部署，整合组建市中区疾病预防控制中心（卫生监督所），进一步优化资源配置，提高工作效率，增强疾病防控和监督执法工作的协同性和有效性，确保在应对公共卫生事件时能够更加迅速、准确地采取行动。二是规范各级各类卫生应急队伍管理。加快区人民医院和区疾控中心4支背囊化医疗应急小分队建设进度，加强常态化应急演练和实操培训，不断提升应急能力和处置水平。三是不断完善国家传染病智能监测预警机制。区人民医院已完成国家传染病智能监测预警前置软件安装部署，实现传染病的自动识别并提示预警。区疾控中心推进购置视频会商设备及网络安全防护升级的硬件设备，加强传染病疫情监测预警。辖区各级各类医疗机构通过中国疾病预防控制系统传染病监测、传染病多点触发预警信息平台多源监测，加强传染病信息报告管理，确保信息报告的及时性和准确性。完善重大传染病疫情与突发公共卫生事件联防联控，重点抓好重点机构、重点人群以及重要时间节点疫情防控，确保重大传染病疫情形势保持平稳。

（六）加强行政权力监督制约，完善落实矛盾纠纷预防化解机制。一是全面提升行政执法监督质效。扎实开展涉企行政执法专项整治工作，促进行政执法合法公正。落实“枣企e码通”平台工作要求，入企执法人员履行事前报备、到企扫码程序，如实填写检查备案各类信息，努力实现“无事不扰”和高效监管的有机统一。二是推进政务服务实时公开。在区行政审批服务中心公示进驻事项清单，明确办理窗口、受理时限、办结时限，并动态更新调整，主动接受社会监督。三是全面推进信访工作法治化。规范做好信访事项登记、受理、转送、交办、督办各环节工作。2024年接收区信访局交办、转送信访件共17起，接收市卫生健康委信访事项交办6起，12345市长热线件共942件，“枣解决枣满意”平台处理群众反馈问题133条，所有信访件均做到件件有落实，件件有回复。无信访积案，无群体性上访事件的发生。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法制宣传方式有待改进。法治宣传教育方式多以发放宣传册、宣传橱窗等传统普法形式居多，在信息化、数字化高度发展的今天，传统的宣传方式往往缺乏互动性，无法吸引群众的参与和兴趣。利用微信、抖音等新媒体开展普法运用不够，创新方法的力度有待加强。信息化时代，新媒体如微信、微博、抖音等平台具有广阔的发展空间，但当前的普法宣传并未充分利用这些平台的优势，导致普法宣传的覆盖面和影响力受限。围绕时间节点开展普法宣传活动较多，面向大众的平时宣传活动开展得较少，法治宣传教育的针对性不够强，法治宣传缺乏应有的内涵与深度。

（二）卫生监督执法队伍建设还需加强。卫生监督对象涉及面广，承载着医疗卫生机构、公共场所、学校和生活饮用水、餐饮具集中消毒单位、职业卫生用人单位等监督任务。还承担打击非法行医、非法医疗美容等工作。随着社会的不断发展和进步，服务内容的技术性、社会性、法律性、专业性越来越强，对监督人员的专业素养和执法能力提出了更高要求。例如医疗卫生机构的监管需要专业的医学知识和严格的法律标准，以确保医疗服务的质量和安全；餐饮具集中消毒单位的监管需要监督人员具备相关的技术知识和检测手段。而职业卫生用人单位的监督则涉及劳动者的职业健康权益，需要深入了解职业病防治法律法规和专业技术标准。同时，卫生健康领域各类新技术、新主体、新业态快速发展，其开放性与复杂性日趋增高，导致相应的监管服务法律制度供给不足，也给卫生监督工作带来了巨大挑战。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

一是加强法治建设工作组织领导。贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，将法治建设纳入卫生健康发展总体规划和年度工作计划，建立健全法治建设领导制度，形成了主要负责人亲自抓，分管领导具体抓、各职能科室按职责落实的齐抓共管的工作格局。二是积极落实领导干部学法制度。积极传达学习贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实习近平法治思想，不断加强习近平法治思想内容的学习。将习近平法治思想、宪法、民法典及本行业密切相关的法律法规纳入党组理论学习中心组学习内容。本年度召开党组理论学习中心组学习法律法规7次，涉及相关法律法规、党内法规制度19项。召开专题述法会议，局领导班子成员、科级干部、中层干部共计15人提交了书面述法报告。三是开展法治教育宣传培训。认真贯彻落实国家工作人员学法用法制度，把习近平法治思想和依法治国重要论述、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和依法行政知识作为法治教育培训的必修课。开展《中华人民共和国职业病防治法》宣传周、“民法典宣传月”等主题普法宣传活动10余次。组织参加2024年国家工作人员法治素养测试，开展行政执法人员业务能力培训，局全体执法人员均完成30学时以上的网上培训课程。区疾病预防控制中心上报的法治宣讲视频获得全省卫生健康系统法治宣讲比赛优秀奖。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）以习近平法治思想为指导，强化干部职工责任意识。切实加强局党组对法治建设工作的领导、指导和调度力度，将此作为当前和今后长期坚持的重大任务，把法治建设落实到日常工作全过程。加强对习近平法治思想的学习宣传工作，全面列入局党组理论学习中心组、各党支部的集体学习内容，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）以加强队伍建设为抓手，紧抓执法人员理论知识和业务能力培训学习。通过业务培训、案卷评查、执法监督、以案释法等方式加强业务交流和学习，进一步推进卫生监督执法规范化、精细化、全面化，提升执法人员业务能力。常态化开展廉政警示教育活动，时刻为执法人员敲响廉洁执法警钟，坚决杜绝违法违纪行为发生，确保执法人员遵纪守法、不越底线，确保纪律在前，警钟长鸣。

（三）以常态化监督为依托，持续提升行政执法效能。规范执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，依法依规加大对各医疗卫生机构的监督执法力度，进一步整合卫生健康资源，规范行政执法程序，确保执法程序公正规范文明。积极开展普法宣传学习，创新宣传形式，更多地将新媒体和信息化手段应用到普法工作中来，积极开展互动式、服务式普法，进一步提升工作人员学法、用法、守法的自觉性，努力形成自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。