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根据区委统一部署，2023年8月13日至2023年10月20日，区委第六巡察组对卫生健康局党组开展了常规巡察。11月14日，区委第六巡察组向卫生健康局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以通报。

一、整改工作基本情况

（一）强化组织领导。成立卫生健康局落实区委第六巡察组反馈巡察意见督查工作领导小组，由局党组书记任组长，局机关各分管领导、局属各单位负责人、各基层医疗卫生机构负责人分工负责，齐抓共管、形成合力抓好整改。2023年11月30日，召开党组会议研究制定整改方案。此后，局党组书记多次召开专题会议，调度推进巡察整改工作。2024年1月19日，召开了区卫生健康局领导班子巡察整改专题民主生活会，领导班子成员对巡察反馈问题进行了主动认领，并分析原因、提出整改措施。

（二）制定整改方案。按照《区委第六巡察组关于巡察卫生健康局党组的反馈意见》的通知（市中巡办〔2023〕37号）文件精神，针对区委第六巡察组反馈卫健局党组4个方面36条具体问题，卫健局党组召开会议按照“即知即改、立行立改、全面整改”的要求，制定整改方案、细化责任分工，制定整改措施81条，以抓问题整改成效推进卫健系统各项工作不断引向深入。

（三）明确责任分工。对整改工作采取定期督查的方式，全面及时掌握整改工作进度，对整改任务建立整改台账，实时跟进，完成一件，销号一件。同时明确要求，将整改情况纳入年度考核中，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的坚决严肃追责问责。

二、巡察组反馈意见整改落实情况

（一）“推进政治思想建设不力，执行上级决策部署不坚决，党组把方向管大局保落实的领导作用未充分发挥”方面

1.政治意识不强。整改进展情况：长期任务，取得阶段性成效。强化党建工作第一责任人，结合卫健局党建工作实际，持续抓好党建活动载体创新和学习制度的延伸，结合主题教育工作要求，不断规范七项工作，加强对党建工作的研究，将党建工作和业务工作同部署、同落实。

2.思想建设不深入。整改进展情况：长期任务，取得阶段性成效。（1）制定局“大兴调查研究实施方案”，局机关每名科级干部对接一家基层医疗机构，坚持深入一线调查研究，推动帮助基层医疗机构解决群众看病就医不够便利领域一项实际问题；（2）持续推进群众急难愁盼百日攻坚行动，二级医疗机构全部实现门诊预约就诊，超声、磁共振、CT等预约检查，实现了床旁入院办理和床旁出院结算，开展“互联网+护理”服务；（3）推动优质资源下沉，创建5家“名医基层工作站”，11家基层医疗机构全部完成医防融合慢性病管理试点工作。

3.加强党对公立医院领导缺失。整改进展情况：长期任务，取得阶段性成效。成立市中区公立医院党建工作指导工作委员会，在全区事业单位（医疗卫生机构）高质量发展考核中列入党建考核指标。按照《关于贯彻落实<山东省加强公立医院党的建设工作实施办法（试行）>有关事项的通知》，对照2024年度全市公立医院党建工作重点任务，指导区人民医院、区妇幼保健院建立台账、抓好落实。

4.落实意识形态责任制不到位。整改进展情况：已整改完成。（1）根据局机关人员调整的实际情况，2023年下半年调整完善局党组意识形态工作领导小组；（2）建立卫健系统意识形态工作联席会议制度，12月15日召开了2023年下半年意识形态工作会议，通报了全系统意识形态工作情况；（3）局党组坚持每半年研究一次全区卫健领域意识形态工作。

5.“三重一大”事项审核执行不规范。整改进展情况：已整改完成。（1）局党组研究《中共枣庄市市中区卫生健康局党组落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》、制定《市中区卫生健康局所属各单位向卫生健康局党组请示报告重大事项清单》并下发试行；（2）确保单笔支出金额超过1万元的支出事项（不含转移支付专项经费），提交局党组会审议，审议通过后由局领导审批；（3）局属各单位每月向党组请示报备“三重一大”工作，由机关党委汇总后经局长审核签字，及时向纪委监委派驻第二纪检监察组报送情况。

6.大局意识不强。整改进展情况：已整改完成。局党组高度重视，针对招商引资和企业培育研究制定有效帮扶措施。（1）开展企业调研。与辖区镇街、开发区一起帮助企业逐步缩小营收差距，努力争取完成年度营收倍增目标，目前全区新医药存量企业13家，其中第三季度新增新医药存量企业5家，2023年1-12月份营业收入已完成6.77亿元；（2）继续加大招商引资项目洽谈，力促项目尽早签约落地开工，目前美康、港通医疗项目已签约；（3）积极培育“四上”企业。目前山东瑞立康生物技术有限公司、山东奥辰生物科技有限公司已完成升规报送。

7.落实上级决策打折扣。整改进展情况：已整改完成。利用医疗美容在线监管系统，不定期进行线上巡查，并于2023年12月27日召开了美容医疗机构2023年依法执业、规范执业通报会暨2024年工作推进会，辖区内有资质的13家医疗美容机构均参加了会议。会上，执法人员将2023年监督检查情况进行了通报，通过以案释法方式将主要违法行为向医美机构进行了讲解，并通过以案释法的方式将主要违法行为在局微信公众号进行了公示。

8.群团组织管理弱化。整改进展情况：已整改完成。2023年12月7日，区红十字会第三次会员代表大会召开。12月29日，区计生协第五次会员代表大会召开。区红十字会、区计生协会分别按程序选举产生了新一届组织机构，顺利完成换届。

9.统领系统业务不畅。整改进展情况：长期任务，取得阶段性成效。2023年，统筹各镇街、各部门及卫健系统各单位、科室，共同做好慢病示范区创建工作，2023年已通过省级验收。同时，加大宣传力度，利用微信公众号、视频号、户外电子大屏等多种渠道，开展烟草危害以及控烟知识的宣传，利用“世界无烟日”开展进社区、进学校、进单位主题宣传，现场讲解控烟知识、接受群众咨询，提升群众对烟草危害、科学戒烟的认识。

10.内控制度执行不严格。整改进展情况：长期任务，取得阶段性成效。制定印发《关于进一步加强和改进卫生健康系统内部审计工作的通知》，持续进行对内部审计工作的监督和管理工作，落实了内部审计信息报送和备案工作要求，推动各医疗卫生机构建立内审制度、加强自查自纠，形成全系统内部审计工作合力。对局属各单位下达了于每年6月底前将上年度审计报告报区卫健局财务科备案相关工作要求。

（二）“以‘人民健康为中心’的理念树得不牢，推动‘健康市中’建设促进卫生健康事业高质量发展有短板”方面

11.支持基层医疗机构工作不扎实。整改进展情况：长期任务，取得阶段性成效。（1）明确支援单位和受援单位职责，强化督导检查，采取明查、暗访、突击检查等形式，切实加强对支援人员和受援医院管理工作考核力度；（2）区疾控中心与区人民医院、区妇保院建立协调沟通机制，组织相关科室工作人员定期前往两家医院对接科室，进行指导和交流，积极创新合作形式和内容，加强合作内涵，建立工作例会制度，定期召开工作推进会，不断推动医疗机构和疾控机构医防协同、医防融合。

12.长期专项工作开展不牢固。整改进展情况：长期任务，取得阶段性成效。（1）2023年国家卫生城市验收复审阶段，区卫生健康服务中心（区健康办）会同区基本医疗领域群众满意度工作专班加强对基层医疗卫生机构监督检查力度，对环境卫生、医废处置、医疗服务态度等问题进行沉浸式体验，督促整改，提高成效，在国家测评组实地测评期间，我区医疗机构无反馈扣分问题。（2）深化以爱国卫生运动为引领的全民健康行动，加强委员会各成员单位沟通联络，明确专兼职人员，落实联络员制度，通过议事协调联络机制，及时解决工作当中的难点和问题，确保各自职能作用充分发挥。（3）巩固拓展健康细胞、卫生村镇建设成果。完成4个国家级卫生镇创建评估，第一轮即全部以高分顺利通过省级测评；永安镇顺利通过国家卫生镇验收评估；全面完成省级卫生村创建任务。

13.落实惠企政策不扎实。整改进展情况：已整改完成。（1）在各镇街累计开展宣传活动11场次，覆盖了多个行业企业，有效提升了职业卫生法规的知晓率；（2）举办培训会7场次，培训内容涵盖了职业病防治知识、应急救援措施、职业卫生分级分类工作指导等多个方面，参与人员包括企业负责人、劳动者和基层卫生工作者；（3）深入11家企业进行实地指导，帮助企业查找职业卫生管理漏洞，提出改进建议，并为企业提供相关技术支持和资源链接。积极与镇街卫健办沟通协调，共同推进活动的实施，通过定期交流和信息共享，确保工作顺利推进，保障劳动者职业健康权益。

14.优化政务服务不坚决。整改进展情况：已整改完成。（1）从2023年11月中旬起，不再建立公共场所纸质“卫生档案”；（2）向上级主管部门汇报了有关情况，在工作检查中，不再提供纸质档案，利用好“国家卫生健康监督信息平台”，及时更新完善服务对象的有关信息；（3）与行政审批服务局进行会商确定，每周四由行政审批服务局向区卫健综合行政执法大队推送上一周期办理的公共场所信息，目前推送如期进行。

15.对自建设施供水单位卫生“监而不督”。整改进展情况：已整改完成。对检查中发现的问题，已向农村供水主管部门进行通报，农村供水主管部门已将消毒设施的运行与维护交由本地区自来水生产企业负责，截至2023年年底，已有22个村完成了规模化水厂管网并网工作。严格按照《生活饮用水卫生监督管理办法》《山东省农村供水条例》等法律法规和“双随机”工作安排，完成集中式供水单位42项水质检测，均为合格。

16.内控管理意识不强，防控职能弱化。整改进展情况：长期任务，取得阶段性成效。制定我区生物安全督查工作实施方案，对20余家病原微生物实验室单位进行督查，各医疗机构建立完善了内控管理相关制度，加强了临床实验室的生物安全管理，保护了实验室工作人员和公众的健康。

17.报废疫苗管理处置不规范。整改进展情况：长期任务取得阶段性成效。对于报废疫苗的管理，区疾控中心根据《报废疫苗销毁程序》按照清点工作、回收工作、销毁工作、销毁记录、资料管理与数据报告的流程，将报废疫苗交由第三方医废公司作无害化处理，目前已完成报废销毁。

18.执法办案未实行闭环管理。整改进展情况：已整改完成。建立罚没物品登记制度，做到入库登记，实行专人管理，专册登记，没收药品按照《医疗废物管理条例》进行处置，已将前期处置遗留的部分药品交由有资质的机构进行集中处置。

19.监督检查组织不科学。整改进展情况：已整改完成。按照国家“双随机”、部门联合双随机、日常监督检查相结合，加强对重点单位的监督检查。于2023年12月7日完成对枣庄市中心血站监督检查，已于2023年12月31日前完成了辖区内26家民营综合医疗机构监督检查全覆盖。

20.专项资金使用效率偏低。整改进展情况：已整改完成。印发了《市中区2023年国家基本公共卫生服务项目实施方案》《市中区基本公共卫生服务项目经费测算和任务分工指导意见表（2023年）》《市中区2023年度国家基本公共卫生服务项目绩效评价方案》《关于2023年度基本公共卫生服务项目资金按照服务数量、质量和效果等综合评价结果进行结算的通知》，2023年已按照服务数量、质量和效果等综合评价结果进行了项目资金结算。

21.部分年度任务进展缓慢。整改进展情况：长期任务，取得阶段性成效。2023年，各医疗机构严格落实35岁及以上人群首诊测血压，加大高血压患者筛查力度；定期从辖区二级以上医疗机构调取就诊患者中高血压、糖尿病患者信息，反馈基层医疗机构核实后纳入管理。2023年我区糖尿病患者健康管理任务数18740人，管理19639人已完成年度工作任务；2023年我区高血压患者健康管理任务数47959人，管理48094人已完成年度工作任务。

22.服务人群未达到全覆盖，居民知晓率低。整改进展情况：长期任务，取得阶段性成效。加大项目宣传力度，通过入户、集中宣传等方式，吸引更多的居民参与到国家基本公共卫生服务项目和家庭医生签约服务工作中来，不断提升服务人群覆盖率。依托“市中居民健康档案”公众号，做好居民健康档案的审核及对外开放，采取多种形式进行宣传，让更多的居民知道如何查询自己的居民健康档案和医疗、公卫、家医等服务记录，提高居民知晓率和满意度，截至目前，“市中居民健康档案”公众号关注人数达到6.2万人，居民健康档案查询总人次数达到154.5万人，居民项目知晓率得到显著提升。

23.镇卫生院管理水平低，卫生服务供给能力不足。整改进展情况：长期任务，取得阶段性成效。积极开展“优质服务基层行”活动，我区基层医疗机构“优质服务基层行”国家基本标准达标率100%，推荐标准达标率36%。开展基层医疗卫生机构6S管理试点工作，组织专家组对试点单位进行督导，目前，试点机构已达到6S管理标准要求，下步将在全区全面推开6S管理建设。

24.公立医院诊疗水平与公益性要求有差距。整改进展情况：长期任务，取得阶段性成效。（1）《关于规范医疗服务价格公示督查工作的通知》已制定印发，各级各类医疗机构的所有医疗服务价格严格执行医保核定的标准，已按照公开透明原则进行公示，自觉接受社会监督，确保公示位置明显，公示内容全面，且随医保部门价格调整及时进行更新，保持价格公示处于最新状态；（2）区人民医院和区妇保院的检查检验结果接通了全省互认系统，在临床工作中普遍使用，对违规收费的项目，即刻调整，加强相关科室认真学习《枣庄市非盈利性医疗机构医疗服务价格》，杜绝超标准收费。

25.基层医疗卫生机构专业技术力量薄弱。整改进展情况：长期任务，取得阶段性成效。根据基层医疗卫生机构实际需求，选派区人民医院和区妇保院的妇科、外科、眼科、儿科及中医专业的5名专家分别到齐村镇卫生院、永安镇中心卫生院、税郭镇中心卫生院、龙山路街道社区卫生服务中心开展特色专科建设合作，帮带培养基层医疗骨干，服务诊疗当地群众，促进基层医疗卫生机构医疗救治和服务保障水平提升。已与区委编办等部门沟通，于2024年度增加镇卫生院（街道社区卫生服务中心）事业编制招聘计划，拟定申报用编计划82人，力争在2025年底前实现基层医疗卫生机构空编率控制在15%左右目标。

26.乡村医疗服务能力弱化。整改进展情况：长期任务，取得阶段性成效。组织开展2期乡村振兴基层人才（乡村医生）业务技能培训班，通过枣庄市老科协邀请枣庄市立医院、山东健康集团枣庄医院、市立四院的外科、内科、儿科、眼科等8位专家，对全区273名乡村医生及卫生院门诊医生进行了4天的培训，对税郭镇中心卫生院“业务院长”进行定期考核。已与区委编办等部门沟通，计划于2024年使用镇卫生院事业编制招聘“乡村医生”专项岗位人员。

（三）“落实‘两个责任’不到位，全面从严治党压力传导有待进一步加强”方面

27.党风廉政建设有待加强。整改进展情况：已整改完成。严格落实党风廉政建设责任制，每年初，局党组与局属各单位签订党风廉政建设目标责任书，严明纪律要求和目标举措。每年召开1次卫健系统专题党风廉政建设会议，定期开展党性党风党纪和廉洁从政教育。重点加强对工作中发现的卫健领域系统性党风廉政问题和下级领导班子、领导干部廉洁从政情况分析研判，特别是结合案件查办、纪委监委移送移交问题线索、纪检监察建议等，及时查摆共性问题，做到举一反三、以案促改。

28.管党治党责任压力传导不到位。整改进展情况：已整改完成。局党组全面落实全面从严治党主体责任，班子成员对分管领域、联系单位严格履行“一岗双责”，扎实推进卫健系统党风廉政建设层层压紧压实传导到基层；2023年6月28日、11月28日和12月28日分别召开卫健系统党风廉政警示教育大会，组织观看警示教育片和学习违纪违法通报；每半年召开1次党风廉政警示教育大会，定期在全体党员内开展学习研讨违规违纪情况通报。2023年以来，各有关党支部已就党员受处分情况在支部内及时召开会议进行传达。

29.廉政风险防控不力。整改进展情况：已整改完成。（1）2023年卫健系统11个单位共排查廉政风险点26处，建立各类规章制度、流程等11个，制定措施53条，明确了责任科室和责任人；（2）按照党风廉政工作要求，定期梳理廉政风险点排查工作，局党组加强监督指导，各单位负责人按照存在的风险点进行检查排查，对检查的问题要明确排查整改台账。

30.群众投诉居高不下。整改进展情况：长期任务，取得阶段性成效。积极开展不满意工单回头看，针对梳理出来的不满意工单形成台账，制定“清零方案”，局主要领导亲自安排部署，分管领导具体跟踪督办，围绕尚未解决的合理诉求加强研判，针对痛点、难点问题制定精准工作措施，真正把群众诉求解决好、落实好。

31.下属卫生院工作纪律散漫。整改进展情况：长期任务，取得阶段性成效。（1）局办公室指导各基层医疗卫生机构完善健全医院内部请销假和考勤制度，局机关和医院责任科室不定时组织人员通过电话、暗访等多种形式对人员到岗情况进行检查；（2）形成灵活管理模式，每周自查、整改、记录、总结，坚持严格请销假制度，做到有事请假，无事不得无故旷工，工作期间不得出现空岗现象，有事要履行请假手续，不得不打招呼就擅自离开。

（四）“基层党组织建设需进一步加强，党员干部示范带动作用不强，党管人才落实不到位”方面

32.针对“区人民医院内科党支部党员41名，涵盖心血管、内分泌等内科所有诊疗科室，以大科目代替科室，党支部未做到应建尽建”问题。整改进展情况：已确定时间节点，正在按程序推进。组织召开党委会议，深入学习贯彻《关于加强公立医院党的建设工作的意见》和《2023年全市卫生健康系统公立医院党建工作要点》文件精神，按照“将支部建在科室上”的总体要求和“便于管理、应建尽建、建在科室、发挥作用”的原则，拟对全院党员重新调整所属支部，由原来的4个党支部，分成8个党支部。根据有关要求，党支部改组定于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题组织生活会之后进行。区人民医院已于2024年1月23日向局机关党委报送成立8个支部委员会的请示，已于2月28日、2月29日召开支部党员大会和支部委员会完成选举工作。

33.“三会一课”制度落实不到位。整改进展情况：已整改完成，需长期坚持。2023年以来，局直属机关党委在区直机关工委的指导下，全面加强机关党的建设工作，各项任务严格按照规定时间节点组织开展。12月机关党委对局属各单位“三会一课”制度落实进行了全面督导检查，对存在的问题进行了纠正，进一步规范了会议制度、学习制度。

34.党员干部参加组织生活不经常。整改进展情况：已整改完成，长期坚持。（1）局党组带头进一步严肃党内政治生活，严格落实党内双重组织生活制度。2023年下半年以来，局机关各科级干部率先垂范，坚持无特殊工作任务按时参加所在党支部主题党日活动；（2）2024年1月9日，卫健局党组召开2023年专题民主生活会学习研讨，党组成员分别领学有关内容，2024年1月19日召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育暨巡察整改专题民主生活会，局党组成员、区红十字会党组成员、区计生协会党组成员共9人全员参会，局党组成员于2024年2月25日前分别参加所在党支部的组织生活会。（3）区人民医院党委于2024年1月19日召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会，党委领导班子成员6人全员参加会议，会上开展了批评和自我批评。

35.干部后备力量薄弱。整改进展情况：长期任务，取得阶段性成效。通过建立人事信息动态台账、召开人事工作培训会议等形式对局属各单位中层干部加强管理。对局属各单位调整的中层干部，要求向局人事室事先沟通、事后备案；局机关调整的中层干部及时向区委组织部沟通备案。加强年轻干部队伍建设，建立卫健系统年轻干部台账；2023年10月，由局党组副书记对局机关及直属单位当年入职的11名同志开展集体谈话。2024年1月22日，召开区卫健局年轻干部座谈会，局领导班子与局机关、直属单位10名近3年来参加工作的30岁以下科员、7名30岁以下中层干部进行座谈交流。

36.干部队伍能力有待提升。整改进展情况：长期任务，取得阶段性成效。重点加强对机关业务科室负责人专业能力建设，2023年底对个别业务科室充实调整一批具有相关专业背景的年轻骨干，架设培养梯队。组织机关各业务科室，定期开展业务培训，各科室每月面向各自领域业务人员开展不少于1次业务讲授。各科室业务骨干从办公桌前走上讲台面向系统各单位业务对象讲形势、讲政策、讲业务、讲流程，促使科室负责人从干业务向抓流程管业务转型转变。例如，2023年12月13日，王永喜同志围绕《分工协作，做好做实国家基本公共卫生服务》对全系统相关人员进行业务培训。每月2次局机关党支部主题党日活动上，安排机关年轻干部轮流对所学内容研讨交流，多渠道、多形式提升干部队伍能力。

三、今后整改工作打算

目前，卫健局巡察整改工作虽取得阶段性成效，但距离彻底完成整改的目标还有一定差距。下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，按照巡察组意见，持续发力，久久为功，加快推进整改步伐，确保高标准、高质量完成全部整改任务。

（一）一以贯之抓好后续整改。坚持目标不变、力度不减，持续推进巡察整改工作。对已完成整改的，坚决防止问题反弹，进一步剖析检视、深挖根源、以点带面、举一反三，开展相关问题自查自纠；对已完成需要长期坚持的，严格按照整改方案要求，紧盯不放，一抓到底，进一步压实责任，加大力度，跟踪督促，确保期限内工作按照时间节点完成，形成常态化工作机制。

（二）锲而不舍推进作风建设。坚持以人民为中心，一手抓整改落实，一手抓工作推进。进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用，督促各级党组织负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”，严格执行民主集中制，严格贯彻执行中央八项规定精神，增强领导干部作风建设，负起全面领导责任。支持纪委聚焦主责主业、履行监督职责，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

（三）持之以恒健全长效机制。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治，对所有反馈问题注重解决当前突出问题，消除“面”上的事，更注重成果转化落实，建立健全长效机制，解决“根”上的事。探索建立常态化、长效化机制，真正从源头上遏制问题发生。构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全体党员干部作风转变的过程，成为推动市中区卫生健康事业稳健发展的过程。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话3313181；电子邮箱szwjjgdw@126.com。

中共市中区卫生健康局党组

2024年3月27日