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2021年，在区委、区政府正确领导下，区卫生健康局深入学习习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，加强法治政府建设，将法治政府建设工作纳入年度重点工作，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设工作中的具体问题，规范执法行为，全面提升依法行政能力和执法水平，取得了良好的社会效益，促进了全区卫生健康事业可持续发展，现将一年来的法治建设情况汇报如下：

一、加强组织领导，践行社会主义法治理念

（一）履行法治政府建设第一责任人责任。一年来，我局党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，把法治学习摆在首位，端正学习态度，坚持以身作则，切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者职责，贯彻落实党中央、省委、市委、区委关于法治建设的决策部署，自觉运用法治思维和法治方式推进全面深化改革、促进经济社会发展、妥善化解矛盾纠纷、维护社会大局稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本单位各项工作纳入法治化轨道。

（二）依法全面履行卫生健康管理职能。将法治政府建设工作纳入年度重点工作，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设工作中的具体问题，规范执法行为，全面提升依法行政能力和执法水平。制定下发《市中区卫健局党组理论学习中心组学法治度》（市中卫党组〔2021〕1号）和《关于印发

（三）加强行政执法队伍管理，全力提升干部学法用法能力。聘请法律顾问一人，为法治工作提供有力支撑。遵循“执法必持证、持证必培训、培训必考试”的原则，高度重视行政执法证件管理工作，严格按照规定办理核发行政执法证件，严把我局行政执法人员入口关。把法律知识学习纳入党组中心组学习的重要内容，将坚持把领导干部带头学法、模范守法作为推动卫健系统树立法治意识的关键。今年来共开展学法普法活动10场次。加强卫生健康系统全体人员法治教育和培训，把宪法、法律和部门规章作为干部职工法治教育的必修课，把预防职务犯罪警示教育纳入干部职工的廉政教育培训计划，注重培训效果，进一步提高了卫健系统的行政执法能力和水平。

二、抓住重点领域，完善普法体系建设

（一）积极开展法治专题讲座。以聚焦“中国共产党为人民谋健康100年”为主题，以贯彻落实《职业病防治法》、普及职业健康防护知识、倡导健康工作理念为主线，深入开展“职业健康百名专家千场科普讲座”活动，今年来已开展系列讲座11场。11月24日下午省卫生健康委政法处召开法治工作专题培训视频会议，我局在机关四楼第二会议室设分会场，局机关、区卫生健康综合行政执法大队40余人参会。济南市中级人民法院曹磊法官通过很多针对性强的具体案例，对当前卫健系统在行政执法与复议诉讼中容易出问题的地方进行深入讲解。12月9日在区妇幼保健院开展以“强化公共卫生和防范重大风险的法治保障”为主题的专题讲座，进一步加强我区卫生健康法治建设。

（二）充分利用《职业病防治法》宣传周、世界献血日、世界艾滋病日、《中医药法》实施四周年、《中华人民共和国执业医师法》重新修订等契机，大力开展多种形式的普法宣传。围绕“共创健康中国，共享职业健康”的主题，积极深入开展了19个《职业病防治法》宣传周活动。全区共设立宣传站点21处，发放宣传品13000余份，受教育人群17000余人。共为企业开展培训讲座76次，张贴海报1000余张，悬挂横幅170余处。以庆祝中医药法实施四周年为契机，辖区各医疗单位在门诊大厅的显示屏上利用滚动字幕进行《依法发展 传承精华 守正创新》为主题的宣传。同时利用微信公众号推广《中医药法》，宣传月活动期间发放宣传品2000余份，开展义诊20余次。6月14日在光明广场设立会场展台举行世界献血日的宣传活动，向广大市民宣传《献血法》及献血相关政策，并为获得无偿献血奉献奖的320名获奖者颁奖。

（三）以普法为契机，主动开展“我为群众办实事”。一是在《职业病防治法》宣传周期间，区卫健局会同区妇幼保健院带着体检车深入到生产企业为职工开展免费职业病体检活动，为水泥厂和两家石英石板厂的170余位职工进行职业病项目的检查，现场开展《职业病防治法》及预防职业危害专题讲座，发放宣传材料300余份。二是组织辖区内医疗机构举办《中华人民共和国中医药法》实施四周年义诊活动，为义诊群众耐心的讲解中医保健、饮食养生、日常调理等中医小常识，共计参与群众300余人次。三是在执法过程中，走入到医院、诊所、学校、企事业单位、美容美发店、旅店等场所，面对面向其经营者、从业（执业）人员进行《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《公共场所卫生管理条例》等法律法规的宣传教育，今年来共开展送法上门宣传1106次，发放宣传册、宣传单18000余份。

（四）深入开展防控新冠肺炎疫情法治宣传活动。创新载体，全方位、广角度、多层面深入阐释习近平总书记有关防控疫情重要讲话精神；深入宣传党中央和省委关于疫情防控的决策部署，宣传普及科学防护知识，引导群众增强防护意识，做好自我防护。同时加强舆情监测，联合区网信办及有关部门的宣传科对微信、论坛等进行舆情监测，倡议大家不造谣、不信谣、不传谣，深入宣传与疫情防控相关的法律法规，积极做好依法防控工作。

（五）加强对执法相对人的普法教育，推动社会信用体系建设。一是在打击非法行医行为的同时，对非法行医者进行相关法律法规教育，每年开展针对打击非法行医者法治专题培训，在执法过程中当场让非法行医者签署非法行医法律责任告知书，将非法行医行为导致的严重后果一一列举，解读触犯的法律条款及应受到的行政处罚与刑事责任，非法行医者通过该告知书能够全面了解自己行为后果，为其改正违法行为起到了一定的心理震慑作用。二是推进“守信激励、失信惩戒”机制的落实，在执法过程中，对相关拒不履行、逃避执行行政处罚决定的小微企业纳入征信数据库，一旦纳入将产生失信记录而影响正常的生产生活，增加了违法者的违法成本，引导执法相对人严格遵守卫生健康方面的相关法律法规，真正实现“一处失信，处处受限”，促进市场主体依法诚信经营。

三、强化日常监督，构建行政执法新格局

（一）严格依法行政，落实三项制度。建立行政执法“三项制度”，权责清单、事项清单、执法流程图和行政处罚信息均在相关网站公示。一般程序案件全部进行法制审核，配有4T存储设备，对所有执法过程视频资料采集永久存储，各监督科室配备执法终端24部，便携式打印机11台、执法记录仪18部，全过程记录行政处罚实施情况。

（二）强化日常监管，构筑网格化监管体系。聚焦监督、执法、办案，推进综合监督工作重心下移，加强重点地区、重点领域、重点环节执法检查力度，对各类违法行为及时立案、严格查处。开展打击非法行医行动。今年来，卫健系统共开展行政监督2136户次，立案查处案件303件，罚没款共计63.2656万元，以强大的执行力，捍卫法律尊严，构筑了横到边、纵到底、全覆盖的网格化监管体系。

（三）加强对行政权力的制约，做好行刑衔接。落实权责清单制度并实行动态管理，全面加强行政主体事前、事中、事后监管，强化事中的“双随机”执法、事后的“专门监管”，加强对管理单位的回访和动态巡查，扎实开展法治稽查工作。完善行政执法案件移送体制，强化行政执法与刑事司法衔接，高度重视健全行刑衔接机制，对符合《中华人民共和国行政处罚法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》第五十七条第一款第四项，“非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的”规定的案件果断进行移交。截至目前，已向公安机关移交案件3起，其中已立案1起，对非法行医者起到了强烈的震慑作用。

四、存在问题

（一）新时代法治政府建设理念转变需加快。部分干部学法意识还有待加强，依法行政的法治理念在决策及执法人员队伍中还有待提高与进步，强化法律思维方面需进一步提升。

（二）理论与实践相结合不够。对新时期法治政府建设精神能够做到深入的学习理解，但是在理论结合实际上有所欠缺，用理论知识来指导实际工作的程度不够。思想解放不够深入，面对新时期、新形势下涌现的新问题缺乏主动研究，没有建立新常态下开展法治工作新机制。

（三）法治宣传方式有待改进。由于各种条件和人员所限，在宣传方式、宣传工具、宣传途径等方面还是停留在较为传统的方式上，现代媒体应用较少。

五、改进措施

下一步，区卫健局将继续严格按照中央、省、市和区委、区政府的部署及要求，充分认识当前推进依法行政、建设法治政府重要性和紧迫性，切实增强责任意识、紧迫意识和法治意识，牢固树立依法行政理念。不断完善决策机制、规范行政行为、加强执法监督，在服务经济社会发展大局中找准法治建设的方向，进一步加强依法行政能力建设，切实提升法治建设的实际成效。领导干部学法、守法、用法，发挥好示范带头作用，积极支持执法部门严格执法，真正把依法行政贯穿到各项工作中，积极开展各类普法活动，创新普法形式，加大对服务对象宣传指导，加快普法阵地建设。加强执法队伍建设和管理，推进全体干部学法用法、依法履职，规范行政行为，锐意进取，扎实工作，不断取得法治政府建设的新成效，全面提升卫生健康法治工作水平，助力幸福新市中建设。