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市中区卫生健康局2020年法治政府建设工作报告

2020年，区卫生健康局在区委、区政府正确领导下，深入学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指引，加强法治政府建设，将法治政府建设工作纳入年度重点工作，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设工作中的具体问题，规范执法行为，全面提升依法行政能力和执法水平，促进了全区卫生健康事业可持续，现将一年来的法治建设情况报告如下：

一、加强组织领导，践行社会主义法治理念

（一）履行法治政府建设第一责任人责任。一年来，我局党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以身作则，以上率下，贯彻落实党中央、省委、市委、区委关于法治建设的决策部署，自觉运用法治思维和法治方式推进全面深化改革、促进经济社会发展、妥善化解矛盾纠纷、维护社会大局稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本单位各项工作纳入法治化轨道。

（二）依法全面履行卫生健康管理职能。将法治政府建设工作纳入年度重点工作，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设工作中的具体问题，规范执法行为，全面提升依法行政能力和执法水平。今年来共立案查处案件339件，其中医疗卫生与传染病防治案件122件、公共场所卫生127件、生活饮用水9件、学校卫生4件、消毒产品单位7件、餐饮具集中消毒单位1件、放射卫生36件，职业卫生33件，罚没款到位80.8768万元，为保护人民群众身体健康，服务全区高质量发展做出新贡献。

（三）加强行政执法队伍管理，全力提升干部学法用法能力。遵循“执法必持证、持证必培训、培训必考试”的原则，严把我局行政执法人员入口关。把法律知识学习纳入党组中心组学习的重要内容，将坚持领导干部带头学法、模范守法作为推动卫健系统树立法制意识的关键。加强卫生健康系统全体人员法治教育和培训，把宪法、法律和部门规章作为干部职工法治教育的必修课，把预防职务犯罪警示教育纳入干部职工的廉政教育培训计划，注重培训效果，进一步提高卫生健康系统行政执法能力和水平。

二、抓住重点，完善普法体系建设

（一）积极落实普法工作任务。紧紧围绕中心、服务大局，重点围绕“谁执法谁普法”普法责任制，加大卫健普法工作力度。面向执法对象、服务对象以及社会公众开展宣讲活动，积极宣传普及与部门职能相关的法律法规。大力宣传《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，强化对下级部门和下属单位的业务指导，落实普法工作属地管理责任和部门主体责任，形成分级负责、协作配合、共同参与的普法工作格局。

（二）大力开展防控新冠肺炎疫情法治宣传活动。创新载体，全方位、广角度、多层面深入阐释习近平总书记有关防控疫情重要讲话精神；深入宣传党中央和省委关于疫情防控的决策部署，宣传普及科学防护知识，引导群众增强防护意识，做好自我防护。同时加强舆情监测，联合区网信办及有关部门的宣传科对微信、论坛等进行舆情监测，倡议大家不造谣、不信谣、不传谣，深入宣传与疫情防控相关的法律法规，积极做好依法防控工作。

（三）加强对执法相对人的普法教育，推动社会信用体系建设。一是在打击非法行医行为的同时，对非法行医者进行相关法律法规教育，每年开展针对打击非法行医者法制专题培训，在执法过程中当场让非法行医者签署非法行医法律责任告知书，将非法行医行为导致的严重后果一一列举，解读触犯的法律条款及应受到的行政处罚与刑事责任，非法行医者通过该告知书能够全面了解自己行为后果，为其改正违法行为起到了一定的心理震慑作用。二是推进“守信激励、失信惩戒”机制的落实，在执法过程中，对相关拒不履行、逃避执行行政处罚决定的小微企业纳入征信数据库，一旦纳入将产生失信记录而影响正常的生产生活，增加了违法者的违法成本，引导执法相对人严格遵守卫生健康方面的相关法律法规，真正实现“一处失信，处处受限”，促进市场主体依法诚信经营。

三、强化日常监督，构建行政执法新格局

（一）严格依法行政，落实三项制度。一是规范执法程序，推进落实法制审核制度。严格落实卫生健康重大执法决定法制审核制度，将法制审核关，纳入作出重大行政处罚、行政强制措施的必经程序。二是建立健全卫生健康监督执法全过程记录制度。制定完善有关制度，对执法过程的每一个环节进行全过程跟踪记录，及时收集、固定保存案件证据，确保所有行政执法工作，纳入到全程跟踪管理范围。三是推进落实卫生健康行政执法公示制度，全面实行“双公示”制度。

（二）加大案件查处力度，做到行刑衔接。一是组织实施“蓝盾行动”，加大专项治理工作力度。开展农村饮用水卫生安全专项监督检查，检查农村集中供水单位55家，下达监督意见书9份，立案处罚9家；开展消毒产品专项监督检查，检查消毒产品单位36家，下达监督意见书7份，立案处罚7家；开展医疗机构医疗废物专项整治行动，监督检查医疗机构150余家，下达监督意见书105余份，并立案查处25家；开展口腔诊疗放射卫生专项监督检查，检查口腔诊疗机构30家，立案18起。二是做好行刑衔接工作。强化行政执法与刑事司法衔接，高度重视健全行刑衔接机制，对符合《中华人民共和国行政处罚法》、《行政执法机关移送步嫌犯罪案件的规定》、《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》第五十七条第一款第四项，“非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的”规定的案件进行果断移交。截至目前，已对行政处罚两次以后，再次非法行医的孙某某等5人5起非医师行医案移交公安机关，现已全部立案侦查，大大提高执法人员办理非法行医案件的决心与魄力，对非法行医者起到强大震慑作用。

（三）加强对行政权力的制约和监督。落实权责清单制度并实行动态管理，全面加强行政主体事前、事中、事后监管，强化事中的“双随机”执法、事后的“专门监管”，加强对管理单位的回访和动态巡查。扎实开展法制稽查工作。开展责任制落实、案件查办、稽查职能落实等稽查工作3次，开展“零办案”专业和“零办案”监督员情况专项检查1次，双月“首周二”稽查2次，制作稽查笔录32份，下达稽查意见书32份，提出稽查意见56条。完善投诉举报工作制度，认真执行受理、批办、交办、查处、回复等工作程序，案件查处及时，办结率100%。截至目前，共受理举报投诉案件38起，均组织监督员进行现场核实，并在案件查处完毕后，及时对交办单位和举报群众进行回复。开展案卷评审，落实督查整改，着力提高办案人员业务能力和执法文书质量。  

（四）高标准完成规范行政处罚自由裁量权工作。在充分听取一线执法人员和行政相对人的意见基础上，进一步规范行政处罚裁量权，印发《枣庄市市中区卫生健康局关于公布行政处罚裁量基准的通知》（市中卫健字[2020]56号），经梳理我单位共实施法律、法规、规章98部，其中法律13部，行政法规20部，部门规章57部，省地方性法规6部，省政府规章2部；实施含裁量权的行政处罚536项，经细化后1530项，并予以公布。

四、存在问题

（一）新时代法治政府建设理念转变需加快。部分干部学法意识还有待加强，依法行政的法治理念在决策及执法人员队伍中还有待提高与进步，强化法律思维方面需进一步提高。

（二）法制宣传方式优待改进。宣传内容单一，没有与时俱进。由于各种条件和人员所限，在宣传方式、宣传工具、宣传途径等方面还是停留在较为传统的方式上，现代媒体应用较少。

（三）职业病相关法律法规标准有待完善。职业健康系列法律法规及行业标准出台的时间较早，有些法律规定不能适应当前的监管形势的变化，行业标准落后在一定程度上阻碍了监督管理的规范化实施。

五、改进措施

下一步，区卫健局将继续严格按照中央、省、市和区委区政府的部署及要求，充分认识当前推进依法行政、建设法治政府重要性和紧迫性，切实增强责任意识、紧迫意识和法治意识，牢固树立依法行政理念。不断完善决策机制、规范行政行为、加强执法监督，在服务经济社会发展大局中找准法治建设的方向，进一步加强依法行政能力建设，切实提升法治建设的实际成效。强化领导干部学法、守法、用法，发挥好示范带头作用，积极支持执法部门严格执法，真正把依法行政贯穿到各项工作中去，积极开展各类普法活动，创新普法形式，加大服务对象宣传指导，加快普法阵地建设。加强队伍建设，推进全体干部学法用法、依法履职，规范行政行为，锐意进取，扎实工作，不断取得法治政府建设的新成效，全面提升卫生健康法制工作水平，助力幸福新市中的建设。