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市中区文化和旅游局

2022年度法治政府建设情况报告

2022年，在区委、区政府正确领导下，在区全面依法治区委员会办公室大力指导下，区文化和旅游局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，根据《市中区法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》总体部署，围绕“工业强区、产业兴区、城建立区”战略，推进法治政府建设重点工作和任务，推动全区文化旅游各项事业高质量发展，取得显著成效。具体情况报告如下:

一、加强法治政府建设，提高依法行政水平

一是依法全面深化“放管服”改革，大力优化营商环境。一是依法全面履行政府职能,做好政务服务工作。根据省、市、区文件精神，按照“精简、效能、统一”原则，加快“互联网+政务服务”建设，扎实开展“一网通办”，全面深化“放管服”改革。及时调整权责清单，梳理网上办事清单，营造良好的政务服务环境，全面建设高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境。

二是畅通投诉举报渠道，依法有效化解矛盾纠纷。坚持以人民群众为中心，牢固树立服务理念，开通24小时举报电话，按照“逢举必立、属实必罚”，第一时间进行处理，提高举报线索成案率，查找“不满意”问题症结，提升市民诉求办理效率和满意度。共办理文化市场举报11件，公安转交线索3件，市长热线40余件，对于其中8家存在违法行为的文化经营单位进行了立案调查、依法处罚，吊销娱乐场所经营许可证1家、没收非法出版物和内部资料400余本，下达文化娱乐场所无证经营取缔通知书10余份，对未经考古、勘探擅自进行占地二万平方米以上的大型基本建设工程的3家单位进行了行政处罚，群众满意度为100%，行政处罚结案率达到100%。

三是严格依法依规决策，执行重大行政决策法定程序。一是严格执行行政执法“三项制度”。坚持重大行政执法决定做出前开展法制审核和集体讨论，确保行政处罚案件办理主体适格、程序合法。开展案卷评查，形成自查报告，提出规范案卷建议，不断提升办案质量。及时通过区公共信用信息平台、局网站等公示行政处罚决定，安排专人对“全国文化市场技术监管与服务平台”进行日常管理，严格按平台要求对行政处罚案件进行了一一录入，强化对执法案件的有效正规管理，有效地杜绝了执法案件不公正的现象。二是落实政府法律顾问制度。聘请1名律师担任法律顾问，对我局各类合同文件、重要案件、规范性文件等进行审核并出具书面法律意见，有效地规范了行政行为，防范了法律风险，避免了行政纠纷。

四是严格规范行政执法，文旅市场井然有序。一是加大检查执法力度。严格执行“双随机、一公开”检查制度，日常检查和专项检查相结合，全年检查各类文旅企业4100余家次，出动执法人员8200余人次。二是抓好安全生产工作和疫情防控工作。深入推进文化和旅游领域安全生产专项整治三年行动，聚焦节假日重要时间节点，抓好各文旅重点领域、重点场所安全工作任务的落实整治。按照疫情防控要求，组织督导组(包含夜查组)对网吧、KTV、影院、景区等文旅企业进行督导检查，复工复产后督促企业严格落实常态化疫情防控措施。三是强化行政执法规范化。按规定为执法人员配备统一执法服装、及时更新升级执法记录仪等设备，努力把行政执法工作提高到新的水平。

五是抓好学法普法，增强干部队伍法治意识和业务能力。一是加强学习培训。坚持领导干部带头学法用法，组织全体干部职工积极参与习近平法治思想培训班。将《宪法》、《民法典》、《新行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《旅游法》等法律法规纳入学习计划，把学法用法与主题党日活动等相结合，采取集中培训、案例研讨、案卷交流和现场观摩等多种方式方法，不断提高执法队伍、工作人员的法治意识和业务能力。对文化旅游市场新兴产业知识加强学习，探索新兴产业的市场监管办法和案由，不断提高工作的预见性和主动性。二是丰富普法方式。在“周六剧场”暨“戏曲六进”等文艺演出中编排《说法典》等法治题材节目，在公益电影放映中播放法治题材电影，寓教于乐地开展普法宣传活动，让群众在潜移默化中接受法治教育，收到了良好的社会效果。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，促进公正文明执法

局主要领导坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，带领全局干部职工认真学习贯彻习近平法治思想，全面完成年度法治政府建设各项工作任务。

一是加强法治政府建设组织领导。局主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，积极贯彻落实中央、省、市、区关于依法行政和加强法治建设的决策部署，将法治政府建设考评工作纳入本局重点工作，亲自部署、亲自协调，高标准严要求推进各项法治建设任务落实落地，并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

二是带头尊法学法守法用法。局主要领导严格履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，带头尊法学法，模范用法守法。通过党组理论学习中心组、“三会一课”等，认真组织学习习近平法治思想，深入学习领会党的二十大精神，推动党的二十大精神特别是依法治国理念入脑入心。大力支持、积极配合本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依规履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和局属各部门(单位)单位主要负责人依法办事。

三是坚持科学民主依法决策。严格执行党的民主集中制和组织生活制度，坚持党的集体领导制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格按程序决策，按规矩办事。对列入重大行政决策事项范围的重大行政处罚决定、行政许可、行政强制等坚持集体讨论决定，有效促进文化旅游系统公正文明执法。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

一年来，我局法治政府建设取得了一定的成绩，但仍存在一些问题，主要表现在文化旅游市场监管复杂性高、难度持续加大的现实要求与专业人才缺乏、监管技术相对落后的矛盾仍较突出。

四、2023年度法治政府建设工作安排

一是强化组织领导，全面压实工作责任。将法治政府建设作为法治市中建设的重要载体，主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责，将工作任务细化分解到各分管领导、各股室、部门，做到安排部署到位、责任落实到位、推进措施到位、督促检查到位。坚持底线思维，统筹做好重大行政决策和规范性文件审查工作，高质量完成立卷归档工作，同时组织做好合同审核、法律咨询及诉讼等法律服务工作。

二是改进工作作风，提升队伍素质能力。一是全面推进政务信息公开。坚持公开是原则，不公开是例外的要求，把区政府门户网站列为政务信息公开的第一平台，将政府职能的履行情况置于阳光下，防止履职不到位现象。二是转变工作作风。结合贯彻全年的优化营商环境暨“我就是市中”作风能力大提升大改进活动，躬身自省、整改问题，把好风气立起来，以作风的大提升大改进促进营商环境的大优化大改善。三是提升执法人员能力水平。通过专家授课、案卷评查、对口交流等方式组织开展执法业务培训，切实提升执法人员法治素养。

三是深化督导考核，规范市场执法监管。把法治建设考核与年度述法等相结合，用活用实督导考核“指挥棒”，不断激励领导干部提高法治意识和法治能力，选好突破口、抓住着力点、拿出硬措施，全面提升依法执政、依法行政和依法治理能力。进一步优化市场监管方式，指导落实行政执法“三项制度”、“双随机、一公开”监管机制、自由裁量标准等，推进执法规范化建设。加强部门联动，形成工作合力，定期组织开展联合专项督查，有效推进法治建设工作再上新台阶。