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中共枣庄市市中区委 枣庄市市中区人民政府

市中区2022年度法治政府建设情况报告

市委、市政府:

2022年以来，市中区坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实法治山东建设指标体系，积极推动法治政府示范创建、行政执法监督审查、法治保障领域优化营商环境、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责等重点工作多点开花，为新时代现代化强区建设提供了有力保障。2022年1月，区委依法治区办被评为“山东省法治政府建设先进集体”。

一、工作进展成效

(一)提高站位，着力增强法治建设统筹保障能力。一是坚持率先垂范。区委、区政府主要领导带头履行法治建设第一责任人职责，一年来，区委书记宋磊三次召开区委常委会听取法治建设工作汇报，多次高规格召开专题会议，部署法治政府示范创建工作，专题工作会议次数位列全市首位，为全面提升法治市中建设水平构建了清晰蓝图。二是强化协同联动。围绕枣庄市争创全国法治政府建设示范市，区委依法治区办充分发挥综合协调作用，根据示范创建100项指标，共调度相关工作材料1200余份，卷宗50余份，并积极组织近3年来新担任区直部门班子成员的科级干部、区政府组成部门提拔的县级干部、科级干部和区直部门录取的公务员进行线上和现场模拟法治考试，形成了齐心协力、高效运转的示范创建工作格局。三是营造浓厚氛围。区委宣传部和区委依法治区办联合下发宣传活动方案，在区融媒体全域开设“法治政府示范创建专栏”，在区电视台滚动播放示范创建公益广告，在全市率先将示范创建宣传二维码印至核酸检测标识贴，随核酸检测下发至全区群众。2022年以来，全区各级各部门共召开专题动员部署会议53次，组织集中宣传活动38次，悬挂宣传条幅530余条，发放宣传材料70000份，为枣庄市成功创建第二批“全国法治政府建设示范市”贡献了市中力量。四是规范述法工作。积极开展法治建设第一责任人年度述职述法工作，全区共66名党政主要负责人和266名其他领导班子成员如期提交述法和述职述法报告，12月17日召开了市中区委全面依法治区委员会第六次会议暨党政主要负责人述法会议，组建述法评议团，邀请部分区人大代表、政协委员、法治环境监督员参与其中，开展述法评议，切实推进法治建设主体责任落地落实。

(二)良法善治，着力凸显行政执法监督审查作用。一是引入行政执法监督“外脑”机制。在全市首创建立行政执法社会监督制度。聘请10家企业和10名同志为市中区行政执法监督企业联系点和特邀行政执法监督员。有效拓宽了社会力量参与行政执法监督渠道。二是严格落实行政执法“三项制度”。强化“不罚清单”“轻罚清单”的落实。今年来，共落实“不罚、轻罚”两单，不予处罚案件79件，减轻处罚案件16件，为各类企业特别是中小企业和新业态、创新型企业提供宽松的制度环境。三是持续推进证明事项告知承诺制。持续推进“减证便民”，全面推行证明事项告知承诺制，今年来，共办理证明事项告知承诺21件，切实减轻群众证明负担。四是合法性审查助力依法科学决策。将区政府法律顾问从12名增加到16名，有力促进依法决策、依法办事。今年来，共开展合法性审查90件，出具法律意见和工作意见350余条。组织行政规范性文件起草实施部门进行实施后评估，经评估清理，我区继续有效行政规范性文件2件，需要废止4件。五是全面深化行政复议体制机制改革。建立完善纠错和责任倒查机制，审查受理行政复议案件93件、行政应诉案件38件，负责人出庭应诉率保持100%，政府公信力不断提升。

(三)惠企便民，着力打造法治营商环境新高地。一是规则统一，营造合理预期的制度环境。完善市场准入机制，明确250项行政许可事项及其主管部门、实施机关、设定和实施依据，加强对清单内事项全链条全领域管理，不断提升行政审批效率和监管效能。二是严格规范，营造公正文明的执法环境。不断完善社会诚信体系建设，坚决落实公务人员“污点”记录惩戒、涉企罚款登记备案制度，探索开展“百名科长大家评”活动，选取100个科长，在权威媒体亮身份、亮职责、亮承诺，相关做法被新华社刊发。三是公开透明，营造公正高效的司法环境。探索开展企业合规检察监督，将合规建设从企业违法犯罪“事后”向“事前”推进，依法平等保护企业合法权益。开辟涉企诉讼“绿色通道”，着力为企业提供优质、高效、便捷司法服务，审执结涉企案件7712件，平均办案缩短至23.84天。深入推进“千警联千企”活动，重拳打击涉企违法犯罪，立案涉企案件破案率达70%以上。四是稳商助商，打造精益求精的服务环境。定期举办“营商惠企政策大课堂”，为新开办市场主体代表提供“发展锦囊”，真正让“政策红利”转化为“企业红利”，一年来受益企业达50余家。聚力便民服务“码上办”等优化营商环境十大攻坚计划，建立企业“服务专员”制度，为60名企业家、高端人才发放服务“绿卡”。

(四)以民为本，着力提升法治成效群众满意度。一是精心打造“润心办”帮办代办服务品牌。出台《枣庄市市中区基层“就近办”事项清单》，着力打造“15分钟政务服务圈”，区、镇、村(居)三级共设有529个帮办代办窗口，明确303名帮办代办员。二是推进政务服务满意度建设。推行“并联+信易批”极简审批模式，试点推行“无感续证”服务。成立全市首个政务服务满意度回访中心，兜清民生诉求，全程监督反馈。本年度，共开展电话和现场回访企业群众300余次，满意率达100%。三是创新打造“块治理 兜给力”社会治理品牌。深入开展“梳网清格”行动，区级层面探索实施“一套体系 五网共治”工作模式。镇街层面创新推行“五治融合”“五网共治三延伸”网格化管理服务品牌和6699工作法、“数字乡村”智能服务平台、“好商量”议事协商等新模式，全力走好“向前一步走，满意在市中”新路子。四是创新打造社会综合治理“市中模式”。探索建立以“‘快警务’区块模式+‘掌上警务室’线上模式+‘平安守护’巡防模式”为核心的社会综合治理“市中模式”，实现了“基层减负、治理升级、群众满意”三赢效果，不断开创平安市中建设新局面，相关经验做法得到市委陈平书记批示肯定。我区打造“红市中·暖万家”服务品牌赋能基层治理的经验做法被新华社《高管信息》宣传报道。

(五)普治并举，着力营造法治社会建设浓厚氛围。一是紧抓领导干部“关键少数”。建立健全党委(党组)理论中心组集体学法、政府常务会议学法、任职前法律考试、青年人才优选岗前法律培训等制度，先后10余次举办区委理论学习中心组、区政府常务会议学法和习近平法治思想专题讲座活动。二是增强普法依法治理实效。深入开展“美好生活 法典相伴”“乡村振兴 法治同行”“崇尚法治，共创文明，献礼二十大”等主题宣传活动。大力开展乡村法治“领头雁”培养工程，累计培养法治带头人361名、法律明白人932名、学法用法示范户81户。三是深化非诉纠纷化解改革。积极发挥公共法律服务资源优势，全面做好“一村一社区”法律顾问工作，聘任44名律师和26名基层法律服务工作者担任全区170个村(社区)法律顾问。本着应援尽援的原则，全年受理法律援助案件920件。市中区法院创新工作机制，全力破解金融审判工作新难题，2022年金融案件诉前调解成功501件，诉前调解成功率达到45.4%，调解后自动履行率72.4%。相关工作经验做法得到市委陈平书记批示肯定，被《人民日报》《人民法院报》和新华社等30多家媒体宣传报道。

二、困难问题

(一)法治观念淡薄，依法行政水平有待提高。平时注重对法治建设、优化法治营商环境等重点工作的部署和督促，往往放松了对党员干部的法治思想宣传教育，导致部分干部法治观念较为淡薄。比如，一年以来我区行政诉讼案件败诉原因多为执法程序错误、未及时向法院提交证据等，用法治思维指导实践、推动工作的能力尚有欠缺。

(二)契约精神匮乏，诚信制度机制有待健全。虽然部署安排了建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制等相关工作，但在督导检查、狠抓落实等方面工作力度还不够大，一定程度致使企业满意度较低。比如，个别部门依然存在兑现政策不及时、言行前后不一致等问题，向企业承诺的事项，还没有想尽办法履行到位，还没有完全做到“急企业之所急”。再如，有些涉及多部门的审批、监管事项，少数部门之间职责边界不清，行政诚信相关制度不够完善，“新官不理旧账”现象偶有发生。说到底，还是个别干部契约精神有所淡薄、诚信意识有所淡化。

(三)工作力度不够，法治营商格局有待打开。虽然把优化营商环境作为“一号改革工程”，但目前仍然不同程度存在“上热中温下冷”的情况，在推动法治营商环境全面优化方面仍有一定差距。比如，个别干部对企业发展、项目推进存在的困难了解不够深入，在提升效率、优化法律服务等方面取得的成效还不明显。再如，个别部门处理企业涉法事务时还未形成体系性的意见，提前预判的少、处置漏洞较多，在市场主体满意度、保障市场主体合法权益等方面仍有一定提升空间。这说明，部分干部对优化法治营商环境的重要意义认识还不到位，导致成效不显著、实绩不突出。

三、下步措施

一是扎实推进全面依法治区进程。坚持以贯彻落实《法治山东建设指标体系》为契机，重点加强全面依法治区工作的统筹规划，建立完善责任清单，抓实重点任务推进，及时协调解决法治建设中的突出问题，全面提升法治市中建设水平。全面推进法治镇(街)、依法行政示范单位、民主法治示范村(社区)创建活动，大力培树法治建设先进典型，打造法治市中建设“金招牌”，力争早日创建成为全国、全省法治政府建设示范区。

二是全面提升依法行政能力和水平。持续深入开展领导干部带头学法用法活动，引导各级干部切实提高运用法治思维和法治方式破解难题、推动发展的专业能力水平。持续深化“党政一体”法律顾问制度，进一步健全完善合法性审查备案机制，推动行政规范性文件制定与改革决策相衔接、相促进。结合深入学习贯彻党的二十大精神，精心组织开展依法行政宣传培训，不断增强各级党员干部项目建设、疫情防控、信访维稳等各方面的依法行政意识和能力，真正做到行政决策符合法定程序、行政行为遵守法定程序。

三是全力推动基层社会治理效能提升。聚焦群众反映强烈的保障乡村振兴发展不足、基层法治机构队伍建设有短板等突出问题，持续加大基层工作者法治专业化培训力度，加快推进社区管理法治化，有效破解基层社会治理难题。坚持把深化网格化服务管理工作作为加强和创新基层社会治理的着力点，深入实施“六项工程”，夯实筑牢人民调解与行政调解、司法调解、行业调解联动发力的大调解工作格局，不断提升基层治理现代化水平，营造安全和谐稳定的社会环境。

四是全力确保优化法治营商环境持续发力。聚焦便民服务“码上办”、工程建设“一站通”、投资融资“快车道”等优化营商环境攻坚计划，坚定不移强化各类保障。进一步开展“减证便民”、涉企涉商纠纷排查化解、涉企规范性文件专项清理等工作，坚定不移做优做实各类保障。特别是充分发挥疫情防控法律服务团作用，推出多项服务措施，为保障企业复工复产提供精准法律服务。同时，依法依规制定政策、作出承诺，强化对行政权力制约和重点领域执法监督，加快构建诚信建设长效机制，为“工业强区、产业兴区、城建立区”提供坚实支撑。