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市委、市政府：

2021年，我区坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕“工业强区、产业兴区”战略，充分发挥法治建设各项职能作用，努力推动法治政府示范创建、优化法治营商环境、深化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责等重点工作多点开花，全区各项事业法治化管理水平显著提升，为新时代现代化强区建设提供了有力保障。2022年1月，市中区委依法治区办被评为“山东省法治政府建设先进集体”。现将有关工作开展情况汇报如下：

一、工作进展成效

（一）强化领导，健全机制，着力提升法治保障大局能力。一是强化部署落实。坚持以上率下，区委、区政府主要领导带头履行法治建设第一责任人职责，继续将法治建设纳入全区、各镇（街）2021年经济社会发展总体规划、党委重点任务分解和政府工作报告，不断推进全区社会治理体系和治理能力现代化。一年来，先后召开区委常委会会议、区政府常务会议4次，研究部署或听取法治建设工作进展情况。高规格召开区委全面依法治区工作会议和法治政府建设示范创建推进会议，为依法治区重点工作擘画全新蓝图。二是强化统筹推进。区委依法治区委员会及其办公室切实发挥牵头抓总和协调推进作用，多次召开法治建设工作推进会议、镇（街）法治政府建设情况报告评议会和全区法制科长业务培训会，有力推进了法治政府建设进程。三是强化督察整改。区委主要负责同志先后签发《市中区贯彻落实中央依法治国办党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察反馈意见整改方案的通知》和《市中区关于中央依法治国办督察反馈问题整改落实情况报告》，要求全区高度重视，逐项销号，标本兼治，形成长效。《通知》下发至11个镇（街）和54个区直部门（单位），目前我区承担的64项整改任务已完成80%。四是强化述职述法。启动2021年法治建设第一责任人年度述职述法工作，57个镇（街）、区直部门、人民团体、各大企业的66名党政主要负责人和251名其他领导班子成员提交了书面述法以及述职述法报告，切实推进全面依法治区和法治建设主体责任落实落地。

（二）规范制度，科学规划，全面夯实法治建设工作基础。一是广泛凝聚共识。印发《关于公布市中区立法及规范性文件企业联系点的通知》，山东康力医疗器械科技有限公司、山东泰和水处理科技股份有限公司等25家企业被确定为首批立法工作企业联系点。二是尊重市场规律。建立市场准入正面、负面清单和市场退出机制，全面清理与现行开放政策不符的规范性文件。区政府先后出台《市中区人民政府办公室关于扎实推进“一窗受理·一次办好”改革的实施意见》、《市中区重点建设项目“快速审批”工作实施方案（试行）》，区公平竞争审查工作联席会议办公室出台《市中区开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的实施方案》，区委依法治区办出台《市中区关于完善依法平等保护机制的实施意见》，为各类市场主体打造公平竞争环境。三是立改废释并举。坚持以法治政府、诚信政府为抓手，持续激发市场主体活力和社会创造潜力，强化有关规范性文件立改废释工作，实施清单化管理方式，大幅度压缩审批时限，依法取消行政许可11项，审批总流程由650个压缩到443个，有效激发了市场主体活力和发展内生动力。

（三）加强监管，明晰权责，推进法治政府建设换挡提速。 一是健全完善依法决策机制。完善规范性文件制定和重大事项合法性审查程序，建立重大行政决策事项目录清单，确立5项年度重大行政决策。2021年，继续遴选16名律师组建法律顾问团，审查审核区政府合同、项目协议、法律事务性文本等100余份，完成合法性审查92件，其中规范性文件审查2件，出具合法性审查意见或法律意见300余条。共举办两次行政执法人员考试，全区各行政执法单位及各镇（街）共计366人参加考试，305人领取行政执法人员资格证书，通过率达83.3%。出台《市中区推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖实施方案》，全面提升基层治理法治化水平。二是全面规范行政执法行为。印发《2021年度行政执法监督计划》，开展重点领域执法监督检查、检查证明事项告知承诺制落实情况并开展行政执法案卷评查。依法及时调整行政执法自由裁量基准，强化“不罚清单”“轻罚清单”的落实，共涵盖发展改革等25个行政执法领域361项违法行为事项，涉及不予行政处罚事项329项，减轻行政处罚事项32项。先后召开行政执法领域贯彻执行民法典学习活动和行政执法领域专题座谈研讨会。印发《枣庄市市中区行政复议体制改革实施方案》和《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施意见》，切实规范提升了行政执法水平。一年来共承办行政诉讼案件57件、行政复议53件，行政机关负责人实现100%出庭应诉。三是推动政府服务高效便民。精心打造“润心办”帮办代办服务品牌，发起企业开办“套餐定制·一日办结”改革攻坚，以优化政务服务平台建设、整合办理环节、减少申请材料等方面为切入口，开办企业做到“四减一降一提”，此举措作为优化营商环境先进经验被《人民日报》宣传报道。推行“信用+容缺受理”机制，动态调整证明事项清单429项，实现了“清单之外无证明”。四是推进政务信息公开透明。实行政务公开清单管理制度，对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%。严格落实新闻发言人制度，在全区69个部门（单位）设置新闻发言人。出台《市中区深化政务公开扩大公众参与工作办法》，认真执行规范决策公开、落实执行和结果公开，共开展涉及城区道路改造、农村改厕、优化营商环境建设等多个公众关切议题意见征集活动11期，收集意见22条。印发《市中区全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，首批告知承诺制证明事项清单涉及全区13个部门219项证明事项。五是确保社会监督渠道畅通。建立行政机关违法行政行为投诉举报登记和处理反馈制度，在市中区人民政府网站设置“区长信箱”和“政商直通车”专栏，确保群众监督举报渠道通畅。及时高效处理12345政务服务便民热线群众诉求分流工作，共分流54222件群众诉求，办结率达99.86%，群众满意度94.67%。在全市率先开展“市中区推进法治政府建设工作”群众满意度问卷调查活动，共收回有效问卷2043份，群众综合满意率达98.43%。社会各界人士共提出有效意见建议308条，为法治政府建设工作指明了方向。

（四）齐抓共管，普治并举，营造法治社会建设浓厚氛围。一是不断增强普法依法治理实效。建立健全党委（党组）理论学习中心组集体学法、政府常务会议学法、任职前法律考试等制度，先后8次举办区委理论学习中心组和区政府常务会议学法活动。4次开展习近平法治思想和《民法典》专题辅导，为平安市中、法治市中建设提供了强有力的思想支撑。结合“我为群众办实事”教育实践活动，积极开展“美好生活 法典相伴”“乡村振兴 法治同行”等形式多样的主题宣传活动。“枣庄市中普法”政务头条多期位列在枣庄政务新媒体传播力排行榜榜首。在全区50余个部门开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动，进一步压紧压实普法主体责任。二是不断完善社会诚信体系建设。出台《市中区加强政务诚信建设实施方案》，同时研究制定《市中区社会信用办法》。实行项目审批容缺受理机制，全面建立信用承诺机制，进一步简化市场主体在申请市场准入时的手续，有效降低制度性交易成本，激发市场活力。健全完善奖惩责任追究机制，对“新官不理旧账”违约毁约的，依法支持企业的合理诉求，追究政府相关人员责任。三是扎实推进公共法律服务体系建设。加强公共法律服务实体平台建设。区、镇街公共法律服务中心总面积达到1200平方米，全区169个村（社区）设立司法行政工作室，覆盖率100%。扎实推进“一村（社区）一法律顾问”工作。继续遴选77名法律顾问对接全区169个村（社区），积极为村（社区）提供法律意见，协助村（社区）完善村规民约、规章制度，积极向基层群众开展普法宣传、提供法律援助、协助社区矫正以及参与人民调解，定期面对面开展法律服务，扩大了司法行政工作的知晓度、影响力。

（五）依法办事，擦亮招牌，努力增强人民群众获得感。一是探索“融媒体+社会治理”，流程再造彰显法治思维。整合政务热线、“幸福微市中”、市中融e通等线上媒体和网格员、“块”警务、“路长”等线下信息员，实现了技术平台、信息收集、研判交办、信息反馈“四统一”，依法有效解决了一批民生诉求难题，2021年全区“民生诉求”办结率达 99.28%。二是倾力培树法治建设典型，政务融合提升法治效能。创新打造“小红土”宣传志愿者服务队。以小马扎、红马甲、乡土人才为构成要素，把党的路线方针政策、法律法规宣传到基层，推动法治精神家喻户晓、深入人心，去年5月登上央视《新闻联播》。纵深推进公安机关“块”警务模式，以多警联动推动矛盾纠纷快速调解，去年1月再次登上《人民日报》头版报眼。创新打造“小红伞”妇女儿童维权特色社会治理品牌，构建“1+1+N”妇女儿童维权网络，去年10月区委专门在齐村司法所召开现场会，将此项工作在全区推广。三是推进非诉纠纷多元化解，以民为本增进法治效果。区司法局和区法院联合成立市中区诉前人民调解委员会，推行“1+1+1+N”“多元解纷+速裁”模式，让诉前调解驶入快车道。区法院金融法庭创新实施“法官+人民调解+公证”门诊式诉前调解方式，被《人民日报》《法治日报》等全国多家媒体点赞。一年来诉前化解案件2552件、同比提升1.76倍，速裁、快审案件4088件，诉讼服务中心实质化解纠纷占比73.48%，从源头上减少了诉讼增量。四是精心打造“政法护航·法润市中”工作品牌。成立工作品牌专项领导小组，出台《市中区“政法为民50个重点项目”清单》，积极开展涉企案件集中执行、专项执行、“千警联千企”活动。发挥府院联动、破产重整、企业信用修复机制和破产管理人协会作用，加快审理破产案件，探索破产案件繁简分流机制。

二、困难问题

（一）法治观念尚未普遍树立。当前法治建设推进还不平衡，部分基层干部对全面依法治区理解不深刻、不透彻，在推动法治观念深入人心方面还有一定差距。比如，一些部门、少数干部人员学法用法的主动性不强、积极性不高，未能将法律法规和纪律规矩转化为高度的思想行动自觉，诚信意识和法治观念较为淡薄，工作中往往习惯于凭主观、靠经验，运用法治观念、法治思维指导实践、解决问题的能力有待进一步提升。

（二）法治营商环境优化任重道远。关于优化法治营商环 境和提升群众满意度工作，在区级层面抓得紧，但是逐级安排任务不到位，层层传导压力不足，还存在“上热中温下冷”情况，一定程度致使我区政务服务整体水平、群众满意度不高。少数同志对优化法治营商环境的内涵认识不够、领会不透，开展工作不善于用创新的思维寻找解决办法，习惯照抄照搬、机械执行，对照“让群众少跑腿、办事不求人”的目标要求还有不小差距。

（三）法治责任仍需压紧压实。党政领导干部能够自觉履行推进法治建设第一责任人职责，经常召集会议安排部署，但扑下身子抓落实、深入一线抓督导较少，个别部门单位贯彻落实法治责任仅限于开开会、整整材料，把说了当做了、把做了当成做好了。比如，少数部门行政决策程序不规范、不完整。全区“三项制度”落实不到位，法治宣传教育形式和手段单一，“大普法”工作格局尚未完全形成。

三、下一步工作打算

一是统筹协调依法治区，加速法治政府建设。加强全面依法治区工作的统筹规划，科学制定工作要点，研究部署任务措施，完善各项运行机制，抓好依法治区重点任务落实，全面提升法治市中建设水平。坚持共建共治共享，统筹推进法治政府示范区创建，持续优化法治营商环境，推动实施法治惠企行动，全面提升领导干部运用法治思维解决问题的能力，积极培树法治建设典型案例，打造市中特色法治建设“金招牌”，力争早日创建成为全国、全省法治政府建设示范区。

二是强化政府公信力，扎实推进依法行政全面规范。突出抓好合法性审查把关，有效发挥政府法律顾问“外脑”作用，加大规范性文件合法性审查力度，切实提升政府重大行政决策、规范性文件制定的科学性和民主性。全面落实行政执法“三项制度”，加强执法指导监督。持续深化“行政复议规范化建设年”活动，加强行政复议与仲裁、法律援助、行政调解等工作衔接，确保行政机关负责人出庭应诉率100%，促进行政复议案件败诉率下降。

三是强化法治思想宣传，提升基层社会治理效能。抓好习近平法治思想宣传贯彻，制定“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制。继续推进“市中融e通 融媒体+社会治理”、“政法护航 法润市中”工作品牌，公安机关“块”警务、“小红土”宣传志愿者服务队、“小红伞”妇女儿童维权特色社会治理品牌、“块”调“快”解镇街矛盾化解新机制等社会治理工作成效，倾力推动社会治理创新向纵深推进。

四是借力法治指数工作，擦亮法治政府建设“金”招牌。法治指数评估试点作为一项全新的工作，对推进县域法治建设进程具有重要意义。我区将结合实际，超前谋划，加强组织领导，精心组织实施，紧紧围绕‘以评促建，评建结合’原则，将试点工作与提升法治建设总体水平紧密结合，努力实现制度建设、执法规范化、司法公信力、普法覆盖面等均得到提高，群众感受度等到进一步提升，法治对经济社会发展的保障作用进一步凸显。同时推动各有关部门、单位结合实际，加强统筹指导，深入查摆法治建设问题，弥补短板不足，全面提升法治建设水平，确保评估试点工作达到预期目的。

中共市中区委       市中区人民政府

2022年2月28日