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市中区司法局2021年度

法治政府建设情况报告

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，我们坚持以习近平法治思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧紧围绕服务全区经济社会发展主线，聚焦聚力法治市中、平安市中两项建设，统筹抓牢发展主线和安全底线，全面履行“一个统筹，四大职能”推动各项司法行政工作实现新进展，为全区经济社会发展提供了优质的法律服务和坚实的法治保障。

一、工作开展情况

（一）法治保障大局作用显现。一是法治建设深入推进。今年先后高规格召开区委全面依法治区工作会议和法治政府建设示范创建推进会议，为本年度依法治区重点工作擘画全新蓝图。印发《市中区人民政府重大事项合法性审查程序规定》《关于严格执行<领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定>的实施办法》等19份文件，全面压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，确保法治建设各项工作落实落细落地。6月中旬召开“2020年度镇（街）法治政府建设情况报告评议会”，邀请政协委员、专家学者和政府法律顾问组成评议组对11个镇（街）法治政府建设情况年度报告进行了评议赋分；10月份顺利完成第二批“全区创建全省法治政府建设示范区”材料申报工作，有力推进了法治政府建设进程。二是依法行政全面规范。截至目前开展合法性审查92件，出具法律意见和工作建议300余条，完成第二批27个单位183名执法人员行政执法证件制证信息审核工作，全面完成了140名两年年审人员、117名四年年审人员验证和228名执法人员执法证新申领工作，清理离岗执法人员41名，完成了2021年度首批57名行政执法听证主持人证件发放工作。深入推进行政复议体制改革，组建行政复议咨询委员会与调解和解委员会，并召开区政府行政复议委员会工作会议，强化工作落实。截至目前，共办理行政复议申请55件，受理案件46件（审理完毕39件，维持原具体行政行为10件，驳回复议申请2件，撤销原具体行政行为4件，确认违法3件）。印发《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施意见》《关于做好涉企业行政案件涉案部门负责人出庭应诉工作的实施意见》，共承办区人民政府为被告的行政诉讼案件57件，开庭审理14起，53起案件已经人民法院裁判，一审败诉案件0起，行政机关负责人实现100%出庭应诉。三是法治营商环境持续优化。制定《完善依法平等保护机制的实施意见》、《优化法治环境改革攻坚重点任务责任清单》，推动优化法治营商环境改革攻坚落地见效。全面组织梳理编制区级第一批实施告知承诺制的证明事项清单，涉及公安、民政、医疗保障、教育等13个区直部门219项证明事项，动态调整证明事项429项。组织梳理25个行政执法领域361项违法行为事项，建立《市中区轻微违法行为不予处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》（2021年版）工作，并向社会公布。及时针对首次“不罚、轻罚”清单落实情况开展问卷调查，深入了解执行中的难点问题，推动包容审慎监管。坚持以“法律服务代理机制”为抓手，创新打造“盛北商贸法治文化城”，开展“法律管家”活动，实现了优质法律服务资源向中小微企业有效流动。

（二）公共法律服务深度拓展。一是服务保障民生作用突显。建立健全法律援助统一受案、统一审查、统一指派、统一监督检查的“四统一”制度规范。在服务窗口严格落实首问责任制、一次性告知制度等制度，推行“四零行动”，提高服务效率和服务质量，让群众少跑冤枉路。联合区妇联，建立“温馨驿站”，整合6支团队，构建“1+1+N”维权网格，创新打造“小红伞”妇女儿童维权品牌，受到了社会各界广泛关注。11月18日，山东新闻给予了专题报道。2021年，共受理法律援助案件915件（其中民事案件215件，刑事案件700件），为当事人挽回损失580余万元。二是法律顾问全面覆盖。不断加大工作督导力度，进一步完善考核考评机制，采取镇街司法所初核、区司法局复核的方式，对一村（社区）一法律顾问工作实施联考联评，严格把关，不断提升村（居）法律顾问工作水平。深入组织开展“五个一专项行动”，加强与律师事务所、基层法律服务所进行联系沟通，今年以来，帮助审查、修订各类合同526件，提供法律意见建议336条，开展法治宣传227场次，解答群众咨询993人次，参与调解纠纷178起。积极推动党政机关设立公职律师，对符合设立公职律师的党政机关党委及时申报。目前，全区符合申报公职律师条件的7个单位正在申报公职律师。三是“八五”普法依法治理深入推进。印发《市中区保障民法典贯彻实施任务清单》，广泛开展“美好生活 法典相伴”主题普法宣传活动，推动形成大普法工作格局。9月中旬，迎接了区人大常委会对全区普法工作调研，并在区十二届人大常委会第四十四次会议上作专题汇报；11月中旬，组织了全区机关工作人员习近平法治思想专题普法考试，全区11个镇街、42个区直单位（部门）以及38所中小学校、医院共7578人参加考试，报考人数全市位居第一。积极开展形式多样的“法律六进”活动，高标准打造和升级齐村镇“盛北商贸法治文化城”、赵庄村“小红伞”宣传阵地等一批法治文化阵地，推荐表彰市级法治文化示范点7个，“枣庄市中普法”政务头条多期位列在枣庄政务新媒体传播力排行榜榜首。积极开展法治带头人、法律明白人培养工程，全区“法治带头人”“法律明白人”共计1287名，其中，法治带头人358名，法律明白人929名，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。今年分别推荐命名2个省级、8个市级法治示范村（社区）。

（三）社会和谐稳定持续改善。一是服务大局积极主动。紧紧围绕全区中心工作，先后抽调60余人次，参与各级两会、国庆、十九届六中全会和我区重大活动安保维稳、文明城市创建、村（社区）两委换届、优化营商环境专项巡察、新农村建设、不动产遗留问题处理等工作，全力为我区经济社会发展大局提供优质的法律服务和坚实的法治保障。强化安置帮教日常管理制度，做好预释放人员的核查工作，最大限度地减少刑释解教人员的脱管失控，确保社会和谐稳定、政治安定。二是矛盾纠纷有效化解。持续加强人民调解工作，把握重大节假日以及重要时间节点，至11月中旬，全区共开展矛盾纠纷排查107次，涉及12000余人，排查出矛盾纠纷217起，预防纠纷164起,调解矛盾纠纷2078件。深入推进非诉纠纷化解，积极组织开展操作实务培训，推动“智慧调解平台”、“市域社会治理综合平台”、“法治枣庄智慧平台”等三大平台的利用普及。我区诉前人民调解委员会推行“多元解纷+速裁”模式，进一步整合医疗、家事等行业、专业调解力量，采取“1+1+1+N”方式，今年以来诉前化解案件657件、同比提升3.4倍，速裁、快审案件1718件，诉讼服务中心实质化解纠纷占比63.9%。三是社区矫正管控到位。下发矫正工作指引及《社区矫正业务工作汇编》，进一步规范档案文书格式，促进工作规范化、制度化。定期开展排查走访活动，在重大节假日严格落实各项监管措施，保证社区矫正对象在管在控，避免和减少监督管理的死角。截至目前，在册社区矫正对象387人（其中缓刑356人，假释17人，暂予监外执行13人，管制1人），全年接收222人，解除224人，因不服从管理规定给予训诫37人次、警告22人次，提请收监执行3人，撤销缓刑2人，无脱管漏管情况发生。接受法院、监狱、公安机关等单位各类社会调查委托函241件，均按照规定进行调查并提交委托机关。

（四）队伍建设全面加强。一是扎实开展党史学习教育。坚持党员领导干部先行先学，以“关键少数”带动“绝大多数”，组织党组理论学习中心组开展集中学习研讨11次，党组书记2次为全体党员讲专题党课。打造“线上+线下”学习平台，共组织开展集中学习13场次，开展线上专题培训班5次、红色教育基地现场教学活动3场次、支部主题党日8场次、分享交流会3场次，在全局掀起学党史、悟思想、办实事、开新局的热潮。二是持续推进队伍教育整顿。成立教育整顿领导小组，组建专项整治工作专班3个，先后召开推进会、党组（扩大）会、专题部署会等17次，深入推进四项教育，有序整治顽瘴痼疾，组织廉政警示教育、观看专题教育片、收听收看有关讲座20余场次，并推荐了1个先进集体、3个先进个人分别参加全省“政法英模榜展播活动”和“政法英模先进事迹巡回报告会”活动，促进队伍教育整顿走深走实。三是突出加强精神文明建设。设立党员活动室、精神文明宣传栏、荣誉陈列墙等文明建设主阵地，通过座谈交流、主题宣讲、主题党日活动等形式开展文明创建专题学习，让崇德向善的力量在全局蓬勃生长。利用节假日、双休日和其他重要节日时间点，组织干警积极参加学雷锋志愿服务、义务献血、慈善一日捐等活动，创城期间，组织工作人员开展集中卫生大扫除、文明交通劝导等志愿服务活动46场次，用实际行动展现了司法行政队伍高度的政治自觉和昂扬的精神风貌。齐村司法所长王玲被评为全国模范司法所长。

二、存在问题及下步工作打算

主要表现在：思想解放、观念更新还不够，业务开展还不平衡；少数干警的思想观念、工作能力和工作作风与当前新形势、新任务的要求还不相适应，还亟需进一步加强和改进；典型宣传工作力度不足，整体设计欠缺，没有形成融系统性、连续性、成效性为一体的抓典型机制等等。针对这些问题，我们将在认真加以克服和解决。2022年，我们将在区委、区政府的正确领导下，继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和党的十九届六中全会精神，立足“一个统筹，四大职能”，扎实推进各项司法行政工作，全力维护社会和谐稳定，努力为纵深推进“工业强区、产业兴区”，促进全区经济社会发展提供坚强法治保障。重点做好以下工作：

一是突出法治政府示区范创建，扎实推进全面依法治区工作。加强全面依法治区工作的统筹规划，科学制定工作要点，研究部署任务措施，完善各项运行机制，抓好依法治区重点任务落实，全面提升法治市中建设水平。坚持共建共治共享，统筹推进法治政府示范区创建，持续优化法治营商环境，推动实施法治惠企行动，全面提升基层治理法治化水平，打造市中特色法治建设“金招牌”，力争早日创建成为全国、全省法治政府建设示范区。

二是着力强化政府公信力建设，扎实推进依法行政全面规范。突出抓好合法性审查把关，有效发挥政府法律顾问“外脑”作用，加大规范性文件合法性审查力度，切实提升政府重大行政决策、规范性文件制定的科学性和民主性。全面落实行政执法“三项制度”，加强政执法指导监督。持续深化“行政复议规范化年建设年”活动，加强行政复议与仲裁、法律援助、行政调解等工作衔接，确保行政机关负责人出庭应诉率100%，促进行政复议案件败诉率下降。

三是紧扣服务保障民生需求，不断提升公共法律服务质效。充分整合矛盾化解、普法宣传、法律援助、律师公证等服务资源，不断巩固壮大传统优势业务，积极拓展新兴领域，研究开发新型公共法律服务产品。广泛运用“互联网+”、法律顾问微信群等网络平台，打造更加完善便捷的网上公共法律服务体系。加强律师行业管理和指导，创新服务方式，探索建立热线联动机制，推进刑事案件律师辩护全覆盖，确保提供及时高效、精准普惠的公共法律服务和保障。

四是聚焦维护全区社会和谐稳定，扎实推进平安市中建设。全面启动实施“八五”普法规划，切实抓好“谁执法谁普法”普法责任制落实，深入推进农村“法治带头人”“法律明白人”培育工程、法治文化建设提升工程，广泛“法律六进”活动，努力为全区营造平安、和谐、稳定的社会环境。持续深化刑罚执行一体化建设，全面推进“智慧矫正”建设，确保社区服刑人员管得住、控得牢、矫正好。继续弘扬发展新时代“枫桥经验”，进一步健全完善公调、检调、诉调、访调等多调对接机制，扎实推进非诉讼纠纷解决机制建设，确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责。