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来源：山东省市场监督管理局

为进一步全面深化改革，纵深推进“无证明之省”和“数字政府”建设，更好服务绿色低碳高质量发展，助力全国统一大市场建设，结合本省实际，山东省市场监督管理局牵头起草了《关于开展全面应用数字化电子营业执照改革的实施方案》，现解读如下。

一、制定文件的必要性

新修订的《公司法》明确规定，电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力，是企业取得经营主体资格的合法凭证。数字化电子营业执照已日益成为企业办理各种社会事务的主要凭证、支撑政府服务更好运行的基础数据、实现“无证明之省”和“数字政府”的重要内容，开展全面应用数字化电子营业执照改革具有可行性、实践性和必要性。

（一）将为“无证明之省”建设提供坚实支撑。电子化、数字化、“无纸化”已成为社会共识、发展潮流、前进大势，电子证照日益成为企业办理各种社会事务的主要凭证，是支撑政府服务运行的重要基础数据。电子营业执照具有防伪、防篡改、防抵赖等信息安全保障特性，具备了广泛应用电子营业执照、全面“取消”纸质营业执照的技术、系统和安全条件。

（二）将助力我省绿色低碳高质量发展。按现行规定，经营主体设立以及变更登记后，均需制发新的纸质营业执照，各级企业登记机关每年投入大量的行政成本。“取消”纸质营业执照、全面应用电子营业执照，可以大量减少纸张的使用、大幅降低登记经营主体的行政成本。此项改革完全符合国家大力倡导的“加强生态文明建设，推进绿色低碳发展”目标要求，有助于推进我省加快绿色低碳高质量发展。

（三）将进一步优化政务服务、提升行政效能。电子营业执照文件存储于市场监管总局电子营业执照库，具有权威统一、下载方便、数据真实、信息量丰富等特点和优势，企业可随时通过电子营业执照应用程序领取、下载、存储、使用和打印电子营业执照。相关部门、机构和社会公众，可实时验证企业电子营业执照真伪、查询企业身份信息及状态。全面应用电子营业执照将最大限度利企便民，使“让数据多跑路，让群众少跑腿”理念更深入人心，企业和群众办事满意度、获得感进一步提升。

二、起草依据

《方案》的制定依据主要有《公司法》《电子签名法》《市场主体登记管理条例》《国务院办公厅关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》（国办发〔2022〕3号）《山东省人民政府办公厅印发深化数据赋能建设“无证明之省”实施方案的通知》（鲁政办字〔2022〕50号）《市场监管总局关于印发<电子营业执照管理办法（试行）>的通知》（国市监注〔2018〕249号）《市场监管总局办公厅关于支持山东开展营业执照核发改革试点工作的复函》（市监注复函〔2024〕1203号）等。

三、主要内容

《方案（送审稿）》坚持问题导向、管用实用、服务发展的原则，着力提升各部门对新事物的认识，研究改革推进过程中可能会遇到的问题，并满足个性化需求，使新的制度落实更加顺畅。

（一）核心要义。充分发挥电子营业执照权威统一、内容全面、数据真实、便捷高效的优势，自2025年3月1日起，实现全省涉企业务以全面应用电子营业执照为主，不用、少用纸质营业执照为辅，大力提升政务服务效能和企业办事便利度，为全国创造可复制、可推广经验。

（二）重点任务。从推广全面应用、强化技术支撑、提升改革质效三个方面明确了10项具体任务，即：不再主动核发纸质营业执照、涉企业务全面应用电子营业执照、实行新型亮照形式、优化监督管理方式、提供个性化服务、改造升级软件系统、优化电子营业执照系统、丰富电子营业执照关联信息、积极做好正向引导、持续推进问题解决。

（三）组织保障。进一步强化组织领导，明确牵头部门，梳理涉企业务，及时调整办事指南，升级改造业务系统，确保改革有序推进、取得实际成效。

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