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市中区市场监督管理局

2021年度法治政府建设情况报告

2021年，区市场监管局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和中央、省、市、区法治政府建设工作部署，全局法治政府建设各项工作取得较好成效。现将2021年全局法治政府建设情况报告如下：

1. 深入学习贯彻习近平法治思想，坚持全面依法治国，推动落实法治建设第一责任人职责

   局党组成员积极发挥“关键少数”的示范和表率作用，高度重视习近平法治思想的学习宣传贯彻工作，将习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习计划，集中学习、研讨，深刻把握习近平法治思想重大意义、精神实质和实践要求。要求全局干部职工采取线上和线下、集中和自学的形式，利用好“枣庄市‘两述两考’学法用法云平台”，深入学习习近平法治思想，全局269名干部职工参加了习近平法治思想专题法治考试；在法治政府建设中，我局严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，局主要负责人靠前指挥、主动谋划、亲自部署，认真研究安排依法行政和法治政府建设工作，严格落实负责人述职述法工作，有效履行了推进法治政府建设第一责任人职责。

   二、强效能筑基础,落实上级党委政府工作部署，法治市场监管建设再提升。

   （一）以效能提升为抓手，强化法治市场监管建设。坚决落实领导干部学法制度，坚持推行党组理论学习中心组学法常态化；干部上讲台、案件评查、业务培训、以案说法长效化；案件统一管控、统一审核和重大案件集体审理制度化。对接体制改革，做好相关法律法规、部门规章及规范性文件的梳理工作，根据权责事项调整，建立市场监管“权责清单”716条，建立健全了“权责清单”责任体系，坚决做到法无授权不可为，法定职责必须为。依据新修订《行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》和总局文书模板，结合本局实际，修改执法文书15份。积极做好行政复议、行政诉讼、以及处罚案件的复核、听证等应对工作，加强与司法机关的行刑衔接，提供依法行政保障。2021年先后组织听证会3次，应诉复议案件16起、申请法院执行庭强制执行案件5起，接受公安机关移交的行政案件2起，均取得了预期效果。

   （二）以流程优化为手段，构建高效运转法治机制。建立健全了以6大类40项规章制度为支撑的制度体系，修订完善投诉举报和执法办案流转机制，实现了维权和行政执法效能的双提升。根据市场监管重点业务工作规律，合理切割分配重点工作时段，有计划、分阶段、分类实施开展专项检查活动，加强日常监管任务与上级专项工作安排的同频共振，切实提高日常监管工作效能。持续深化“双随机，一公开”监管，监管效能进一步得到加强。深入开展“双联双服务”活动，推动实现一线服务解难题、惠民生。积极推进“消费维权服务站”建设，持续推进“放心消费在枣庄”创建活动，积极营造全区放心消费环境。

   （三）以落实普法责任为重点，完善法制宣传制度。利用“3.15”消费维权日、“4.26”世界知识产权日、“5.20”计量宣传日及“食品安全周”、“质量安全月”等活动，联合相关部门、行业协会、大型企业现场向群众宣传市场监管相关法律法规和识假辨假的技巧，组织普法活动8场，发放宣传资料5000余份，增强了群众依法维权和依法办事意识。

   三、靶向发力，精准施策，推动全局依法履职尽责，助力推动全区经济社会高质量发展。

   （一）强化底线思维，守牢市场监管安全工作底线。大力开展食品药品专项整治、特种设备隐患排查整治、重点工业产品专项检查等行动，区级食品抽检2000批次、工业产品抽检432批次、药品抽检70批次，立案查处食品药品、特种设备、重点工业产品领域违法案件142起，排查整治特种设备安全隐患150余条。

   （二）强化问题导向抓监管，良好营商环境再优。积极受理列入异常名录企业及个体户申请移出工作，共受理异常名录申请移出业务3950户次，均及时办结。依法办理“僵尸企业”吊销工作，将连续两年以上未年报及年报为零企业进行调查整理，对1177家企业予以吊销。制定区市场监管局2021年“双随机，一公开”抽查工作计划，完成了系统内及省政府部门联合2021年两次“双随机、一公开”抽查，抽查市场主体1144户，公示率100%。

   （三）进一步加大消费维权工作力度，促进市场经营环境更加公平有序。积极推动12345政务热线平台和全国12315平台双线融合、一网覆盖，做到投诉举报两小时内分送、24小时内回应。全年共接到各类投诉举报8560余件，其中全国12315平台2035余件，市长热线6243余件，其他途径282件。

   （四）强化质量提升，助推全区经济高质量发展。新授权发明专利达到161件，完成全年任务的322%；有效发明专利拥有量达422件，万人专利拥有量6.88件；拥有高价值有效发明专利88件，万人高价值1.54件；有10家企业利用专利质押融资1.078元亿元；贯标企业1家；山东省专利导航产业类企业2家；指导帮扶1家企业和1家协会申报了马德里国际注册商标和“枣庄辣子鸡”地理标志证明商标。

   （五）强化责任担当，重点工作凸显市场监管大作为。充分发挥冷链专班、非冷链专班牵头协调统筹作用，以巩固疫情持续向好为目标，按领域分为冷链、非冷链、药品、市场等4条专线，4个专班，共组织开展冷链领域专项排查整治23次，摸排冷库91家，摸排检查食品生产、流通、餐饮服务单位2062家次，严格加强对进口冷链食品的监管工作。检查各类冷链食品生产加工经营单位868家次，出动执法人员1488人次，对 3起违反冷链食品“八不”行为的单位进行查处、曝光，对排查发现问题的市场主体已全部完成整改。

   2021年，我局在推进法治建设中，虽然取得了一定成效，全局全年未发生决策失误事项，未发生行政诉讼行政行为。但也清醒地认识到我局法治建设工作中还存在一些不容忽视的问题：一是投诉举报处理难度加大。职业打假人对行政执法工作的正常开展带来了较大压力，职业打假人通过恶意投诉举报、复议、诉讼，占用大量执法资源，为行政执法工作带来新的挑战。二是执法人员的水平能力还需加强。一线执法人员年龄老化、知识更新速度还有待于提高。三是在执法规范方面，存在一些执法文书使用不规范等问题。

   在今后的工作中，将进一步贯彻落实习近平法治思想，加大法治专题业务培训，提高依法行政能力，使执法人员的法律意识、证据意识、程序意识和诉讼意识不断加强。进一步完善市场监管体制机制，以制度管人管事，确保行政执法工作在法治的轨道上进行。全面落实上级党委政府关于法治建设决策部署，全面完成区委区政府交办的年度法治政府工作任务，为我区的法治政府建设贡献力量。