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邱文星委员：

您提出的《关于健全完善灵活就业人员社会保险工作的建议》的提案收悉，对您提出的建议，我局高度重视，经认真研究，现答复如下：

一、关于“适当降低缴费基数”的问题

目前，灵活就业人员缴纳养老保险基数是依据上年度全省全口径城镇单位就业人员平均工资确定，设置了多个缴费档次，以满足不同收入水平灵活就业人员的需求。从实际执行情况来看，这种设置在一定程度上考虑了灵活就业人员收入不稳定、差异较大的特点，保障了制度的公平性与可持续性。

向上级反映缴费基数的下线问题，建议政策设计专家加强对灵活就业人员收入水平和就业情况的调研分析，综合考虑经济发展水平、物价指数、社保基金收支等因素，研究论证进一步优化灵活就业人员养老保险缴费基数政策的可行性，积极探索更加合理、灵活的缴费基数确定方式，切实减轻灵活就业人员缴费负担。

二、关于“扩大保险覆盖范围”的问题

现行的失业保险和工伤保险制度主要基于存在劳动关系范围内的设计，灵活就业人员由于劳动关系的不确定性，在参保方面确实面临一些困难。但从2024年7月根据《超龄人员和实习生等特定从业人员参加工伤保险办法（试行）的通知》，自2024年7月1日起，将超龄人员、职业院校（含技工院校）实习学生及见习人员、住院规培医学在读研究生、家政服务人员等四类人员纳入工伤保险保障范围。从2025年7月起，根据《新就业形态人员职业伤害保障办法（试行）》，自2025年7月1日起，我省启动新就业形态人员职业伤害保障试点。试点覆盖出行行业的曹操出行、滴滴出行，即时配送行业的美团、饿了么、达达、闪送、顺丰同城，同城货运行业的货拉拉、快狗打车、滴滴货运、满帮省省等11家平台企业及相关新就业形态人员，切实保障特定职业人群工伤权益，进一步推进职业人群工伤保险全覆盖。

三、关于“提升参保意愿和能力”的问题

联合税务持续开展“全民参保˙福暖万家”社保政策进万家宣传活动，对无雇工的个体工商户、新就业形态人员、未在用人单位参加社会保险的非全日制等从业人员精准筛选，对怎样参保、缴费、待遇测算、社保转移等大众关注度较高的问题，印成宣传页，引导算好“缴多与缴少”“长缴与短缴”的经济账，采取多种形式进行宣传，不断提高社保政策的知晓度和积极性。

按照现行政策，就业困难人员、离校2年内未就业的高校毕业生实现灵活就业后缴纳社会保险费的，可申领社保补贴。补贴标准：按灵活就业缴纳的社会保险费，给予一定数额的社会保险补贴，原则上最高不超过实际缴纳社会保险费的2/3。其中，就业困难人员社保补贴期限除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年（以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准）。高校毕业生灵活就业社保补贴最长不超过2年。

灵活就业人员由于工作性质的不确定性，可能需要不断地更新自己的技能和知识，以适应市场的变化。因此，有必要建立健全的灵活就业人员职业培训机制。政府可以牵头，联合企业、社会组织等机构共同推动，建立起一套灵活就业人员职业培训体系，为他们提供个性化、针对性的培训服务。同时，可以充分利用数字技术创新职业培训形式和内容，调动居民参训积极性，提升灵活就业人员的技能水平，实现增收。

感谢您对人力资源和社会保障工作的关心和支持！我们将持续关注灵活就业人员社会保障问题，不断完善相关政策措施，努力为灵活就业人员提供更加公平、可持续的社会保障服务。

市中区人力资源和社会保障局

2025年9月4日