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市中区人力资源和社会保障局

2022年度法治政府建设情况报告

2022年以来，区人社局在区委、区政府正确领导下，在上级业务部门的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，担当作为、克难制胜，深入推进依法行政、法治政府建设，各项工作取得显著成效。现将我局2022年法治政府建设情况报告如下。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)加强制度建设，明确法制建设工作职责。一是建立健全制度，严格执行法治政府建设情况报告制度。局党组认真研读《市中区法治政府建设实施纲要(2021—2025 年)》、严格落实理论学习中心组集体学法制度和围绕重要法律法规，进行专题学习交流。并认真履行法治建设组织、推动和实践职责，明确一名党组成员具体靠上抓落实，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，为做好工作提供保障。把法治建设纳入《2022年度市中区人社局工作要点》，制定印发《全面推行行政执法公示制度  执法全过程记录制度  重大执法决定法制审核制度》《普法依法治理工作要点》《全区人社系统推进落实“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》等制度措施，梳理归纳日常工作必备的《就业创业政策法规》《社会保险政策法规》《优化营商环境法律法规》汇编成册，推动工作有章可循、规范运作。

(二)强化宣传，营造法治建设工作氛围。注重发挥人社部门普及宣传法律法规的职责作用，坚持系统内学法普法与社会学法普法共同推进。内部通过组织参加“人社系统法治知识网络竞赛”、“人社窗口单位业务技能练兵比武日日学周周练月月比”“干部上讲堂”等活动，学法律、学政策、学业务、强本领，不断增强了干部队伍学法用法的自觉性，提高了全员的法律素养和依法行政能力。外部采取邀请企业集中宣讲、深入企业逐一宣传;利用开展“春风行动”、招聘活动、“12333全国统一咨询日”等重要时间节点，加强人社法律法规的普及宣传;在劳动人事争议调解仲裁、信访事项处理、退休确认、工伤认定等过程中，要求业务部门结合具体案情向当事人进行释法说理。

(三)依法行政，切实维护社会安定稳定。一是聘请专业的法律顾问1名，针对各类疑难复杂案件、有关政策措施的合法性审查论证等，与法律顾问进行会商研判，充分发挥法律顾问在工作中的专业服务作用。二是严把上门巡查关。坚持标本兼治，综合施策，切实维护劳动者合法权益健全监察机构。一方面，向社会公布举报投诉电话，及时处理国家农民工欠薪平台案件，及时回复市长热线，及时处理上级督办案件，及时处理劳动者现场投诉举报及电话投诉举报，及时依法受理国家、省、市信访转办案件，确保投诉举报渠道畅通无阻。另一方面，加大劳动保障监察力度，将举报专查与专项执法检查紧密结合，主要对是否按时足额支付农民工工资等情况依法逐户进行排查。对涉及群众投诉举报存在拖欠农民工工资的企业及时依法处理，做到发现一起，及时处理一起，有效维护广大农民工的合法权益。坚持有报必查、有诉必理，对符合立案条件的，坚决立案查处，有效维护劳动者的合法权益。今年以来，我区共接收全国根治欠薪平台反映欠薪线索473条(其中:工程建设领域247条，占比:52.22%)，全区共办结欠薪线索451条(其中:工程建设领域229条，占比50.78%)，办结率95.35%。按照市局的统一部署，先后开展了农民工工资支付情况检查、清理整顿人力资源市场秩序专项行动等主要工作。并对重点招用农民工较多的建筑，加工制造、餐饮服务、纺织服装及其它中小型劳动密集型企业作为检查重点，开展了劳动合同、社会保险、最低工资标准、安全生产、未成年人保护等项大型检查活动，做到了劳动监察执法经常化、制度化、规范化。开展根治欠薪冬季专项行动，成立根治欠薪专项行动清欠专班，在全区范围内集中开展拖欠农民工工资情况大排查大整治工作。狠抓农民工工资支付工作。抓好支付监管平台应用，紧盯实名制管理、在线考勤、工资专户在线开设、银行平台代发工资等重点，推动“山东省农民工工资支付监管平台”实现实名制管理的信息化和常态化，覆盖了62个项目，其中在建项目27个，总实名制人数:18787名农民工，实现农民工工资银行代发71303人次，金额5.10亿元。建立健全考勤记录、工作量结算记录、工资支付等信息实名制管理台账，确保在建工程项目应纳尽纳、农民工考勤应考尽考、农民工工资应发尽发。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

(一)学习贯彻习近平法治思想需进一步加强。习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，是马克思主义法治理论中国化最近成果，是全面依法治国的根本遵循和行动指南，具有重大理论意义和现实意义。区人社局目前在学习上主要以集中学习为主，分散学、自主学、正确处理工学矛盾上离党中央的要求还存在一定的差距，学习形式比较单一，充分运用理论知识指导工作的能力还不足。

(二)学习用法意识还需进一步增强。在学习中，党员干部虽然能够做到自觉学法用法，但学习的深度和广度还不够，政治站位不够高，不能充分认识到法治政府建设对全局发展的重要性，导致了对一些法律条文知识掌握不够透彻，只知其然而不知其所以然，造成了在工作中对有关法条的深刻内涵了解的不够精准，特别是在遇到社会发展新阶段的新问题时，还存在吃不透、拿不准、解释不到位等问题。

(三)普法宣传的深度和力度有待进一步加强。虽然我局通过多种形式开展相关人社惠民政策进万家等普法宣传，但仍有部分群众对人社政策法规了解不够深入，这意味着我局普法宣传工作推进力度不够均衡，普法成效有待进一步提升。

(四)法律业务知识能力有待进一步增强。由于人力资源和社会保障行政工作头绪多、范围广，事务杂，对工作人员法律知识的专业要求相对较高，这就使得在法治政府建设中对人社工作人员的法律素养提出了更高的要求，在依法办事、严格法定程序上还要进一步增强，针对工作人员的法律知识系统培训需进一步开展，以此提高工作人员的法律素养和依法行政水平。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

党组书记高度重视法治建设，先后7次主持专题党组会研究法治建设工作，严格执行法治政府建设情况报告制度，认真落实党组理论学习中心组集体学法制度和“谁执法谁普法”责任制，并从全局抽调19名同志组建法律服务队，组织主题鲜明、形式多样、内容丰富的普法宣传活动累计30余次，深入全区200余家企业进行“点对点”的人社法律政策培训解读，累计发放宣传材料3000余份，有效提升了企业、群众对人力资源社会保障领域法律法规的知晓度和认同感。同时，落实行政复议、行政诉讼案件报告制度，做好应诉答辩、出庭等工作。主动加强与司法机关的沟通汇报，联合分析研讨案情，今年以来我局的行政复议案件2起、行政诉讼案件9起，行政复议案维持率和行政诉讼案胜诉率均为100%，进一步提高了办案质量。

(一) 对标对表，加强理论学习

一是抓实集体学习。党组书记组织全体工作人员认真学习党的二十大精神和习近平法治思想，在工作群每日下发相关文章进行“每日一学”，学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想“十个明确”“十四个坚持”“十三个方面成就”主要内容，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法;深刻领会“两个结合”“六个坚持”，关键是用习近平法治思想蕴含的立场观点方法解决人社领域实际问题，不折不扣做到“十一个坚持”，为建设更高水平的法治中国贡献市中人社力量。结合理论学习中心组、“三会一课”、“28日党员活动日”等，认真学习党的二十大精神、关于《中国共产党章程(修正案)》的决议、《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《党内监督条例》等党纪党规，积极组织并参加单位组织开展的各类学法活动。

二是抓好个人自学。制定个人年度学法自学计划，认真学习“一法两条例”以及其他相关的法律法规，认真研读行政法律法规，同时利用个人空闲时间强化宪法法治知识以及《民法典》学习，不断提升自身法治修为，全面提升法治思维和法治能力。坚持树立社会主义法制理念，不断增强自己学法知法、依法办事、执法为民、遵章守纪的自觉性，积极参加普法教育，不断提高自己的法治意识和依法执政、依法决策、依法行政的能力，减少工作中的法律失误。严格办事程序、做到公开、公平、公正，自觉遵守法律法规，在工作中，多向法律顾问请教，多向老前辈学习，坚持以事实为依据，以法律为准绳，遵守法定程序。

(二)笃行实干，严格依法履职

一是认真贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局主要负责人亲力亲为，带头抓好推进法治人社建设各项工作，努力推动法治人社建设与人社工作的各个方面和环节相互融合、相互促进。及时听取法治人社建设工作情况报告，掌握了解工作推进情况，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办研究解决关系法治人社建设的重要问题，为法治人社建设顺利推进铺平道路。

二是按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，局主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，围绕领导干部学法、依法履职等方面进行法治述职。建立健全区人社局党组学法制度，切实加强局领导班子学法工作，坚决杜绝领导干部干预司法活动、插手具体案件处理。推动区人社局工作人员自觉运用法治思维和法治方式解决问题，遵守法律法规，严守廉洁自律各项规定，推动人社工作取得较好成效。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

为贯彻落实国家和省市关于法治政府建设的部署要求，深入推进依法行政，全面加强“法治人社”建设，提升法治治理体系和治理能力现代化水平，结合我区实际情况，制定如下工作计划。

(一)坚持习近平法治思想，推动法治人社创新发展

突出习近平法治思想的学习宣传。将学习宣传习近平法治思想作为当前法治人社建设的首要政治任务，通过多种形式，发挥好人社普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。把《习近平法治思想学习纲要》纳入学习计划，作为党组理论学习中心组学习的重点内容，列入干部教育和党员学习的重要课程，坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，坚持读原著、学原文、悟原理。

(二)突出抓好领导干部这个“关键少数”

将法治建设作为人社领域的中心工作定期研究，强化领导干部推进法治建设“一岗双责”。健全落实公职人员学法用工制度，加强宪法、民法典和人社政策法规的学习，切实提升领导干部运用法治思维和法治方式推进人社工作的能力和水平。

(三)突出做好法治宣传

全面落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制。将法治宣传贯穿人社业务工作中，注重在办事过程中的法治宣传，围绕中心工作，突出重点人群，扎实开展各类主题法治宣传教育活动，营造良好法治氛围，为人社事业高质量发展提供法治保障。

市中区人力资源和社会保障局

2023年2月28日