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发布会上，市中区民政局党组副书记、区民政事务综合服务中心主任王明国介绍了2025年区民政局社会救助工作开展情况。

社会救助是民生保障的“最后一道防线”，关系困难群众的衣食冷暖。市中区民政局坚持以人民为中心的发展思想，以基本生活救助、专项社会救助、急难救助为主体，社会力量参与为补充，持续完善分层分类社会救助体系。

一、聚焦扩围增效，兜牢基本民生保障底线

一是坚持品牌引领改革创新。聚焦困难群众需求，打造“榴暖万家”社会救助品牌，荣获2025年度全省社会救助品牌推介。从队伍建设、宣传渠道、数字赋能、服务供给等方面发力，构建全面高效社会救助格局。持续开展“困难群众救助·集中帮办日”活动，今年已开展55场次，发放各类资料2190份，接受咨询380人次，解决急难问题7例。

二是及时足额发放救助补助资金。今年，市中区城乡低保标准为941元、824元，城乡特困人员基本生活标准为1255元、1072元。截至目前，全区共保障城乡低保对象7063人、城乡特困人员863人，新认定刚性支出困难家庭成员6人，年内实施临时救助420人次，发放社会救助资金3012.7万元，有效保障了困难群众基本生活。

三是加强低收入人口动态监测。积极落实社会救助“三主动”工作机制，依托低收入人口动态监测信息平台，加大部门联动，实现与残联、教育、人社、卫健、医保等10个部门数据共享，按照“预警响应-线下核实-分类推送-及时处置-结果反馈”的流程，对符合基本生活救助条件的，及时纳入低保等救助范围，形成了“一户一条闭环救助链”。今年摸排重点数据1627人，纳入救助保障66人。

四是提升社会救助经办服务能力。举办全区社会救助领域服务质效提升培训班，参训范围到村（居）民政协理员，对低保、刚性支出困难家庭等救助政策进行培训解读，确保各项救助政策精准落实。组织开展社会救助政策答题活动，提高镇街工作人员的业务能力和水平。制发社会救助政策二维码并同步链接“爱山东”APP，对12个部门37项救助帮扶政策集成宣传，实现社会救助政策扫码知晓、救助申请在线办理。

二、聚焦特殊群体，推动社会救助精准实施

一是聚力提高孤困儿童关爱服务水平。全面落实困境儿童生活保障，今年已为620名孤困儿童发放补贴323.27万元。开展留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，摸排流动儿童和留守儿童589人，引导志愿者、专业社工机构等社会力量参与流动儿童关爱服务。深化拓展“1+E+N”困境儿童保护模式，实施“市中有爱·童行未来”“榴香沁心 枣爱护童”等儿童关爱服务项目，积极组织开展儿童福利保障和救助保护宣传月活动，营造全社会关心关爱未成年人保护的浓厚氛围。

二是聚力提升困难老人保障服务水平。建立健全为困难老年人购买居家养老服务制度，优化特殊困难老年人探访关爱和委托服务，鼓励引导社会力量积极参与社会救助服务，持续开展“物质+服务”社会救助服务新模式，推动社会救助由资金救助、实物救助向服务救助拓展。聚焦特困人员实际需求，为721名分散供养特困人员和160名失能经济困难老年人购买居家养老服务，为460户失能特困老人实施家庭适老化改造工程。优化养老服务有效供给，特困人员供养机构护理型床位占比80%，持续构建15分钟幸福享老圈。

三是聚力提升残疾人关爱服务水平。精准发放残疾人两项补贴，同区残联建立信息共享机制，充分整合部门间数据资源，定期开展数据汇总、核查比对，主动发现需救助的困难群众，规范和强化告知、申请、停发、续发等过程管理，今年为1.12万残疾人发放两项补贴888.29万元。同枣庄农商银行联合，对残疾人困难群体补贴发放推送短信提醒。深化“精康融合”三年行动，构建“1266”精康融合服务体系，打造“光明之星—康复星”服务站，盘活用好“智慧社区”评估网、“好商量+网格化”服务网，组建全方位、多层次的“六支服务队伍”，向社会提供多元化精康服务。

三、聚焦救助模式，促进社会救助提质增效

一是健全“党建+救助”工作机制。强力推动党建与救助工作深度融合，建立党建引领社会救助工作机制，构建起区、镇（街）、村（居）三级联动工作体系，在全区11个镇（街）党群服务中心设立社会救助“一门受理、协同办理”综合服务窗口，在170个村（居）设立社会救助工作站，并发动党员、社区工作者、热心群众等力量参与走访摸排，拓宽救助政策宣传渠道，确保困难群众求助有门、受助及时。

二是加大部门联动力度。树立整体救助理念，部门联动做好低收入人口动态监测和分层分类社会救助工作。对已纳入救助范围的，重点监测相关救助政策是否落实到位；对未纳入救助范围且符合条件的，按照困难程度和困难类型，由相关职能部门分类提供低保救助、临时救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助等救助帮扶。

三是探索“慈善+救助”工作模式。充分发挥慈善事业在第三次分配中的作用，畅通慈善力量参与社会救助渠道，将政府救助无法覆盖或政府救助后生活仍有困难的家庭或个人及时推送至慈善组织，给予慈善帮扶，推动政府救助与慈善帮扶有效衔接。今年以来，通过“慈善+救助”已帮扶困难群众1556人，支出善款40万元。

市中区民政事务综合服务中心副主任李静 ：社会救助是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。全面建成小康社会后，我国绝对贫困和区域性整体贫困全面解决，社会救助从兜底绝对贫困向治理相对贫困转变，从保生存向保基本、防风险、促发展转型，党的二十大提出健全分层分类的社会救助体系，其中因家庭医疗、教育、残疾康复等刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的支出型困难家庭受到更多关注和重视，做好刚性支出困难家庭的认定工作，是健全完善分层分类社会救助体系的重要举措和必然要求。为此，民政部印发《刚性支出困难家庭认定办法》，今年1月1日起开始施行。今年3月，市级层面也出台《枣庄市刚性支出困难家庭认定实施细则（试行）》。

一是刚性支出困难家庭认定。刚性支出困难家庭有别于低保家庭、特困人员等传统的社会救助对象，其家庭成员一般拥有一定收入，但因在医疗、教育、残疾康复等方面的刚性支出较大，导致其家庭基本生活存在实际困难。《实施细则》从刚性支出的范围、家庭收入、家庭财产等方面，对刚性支出困难家庭的认定条件和标准做出统一明确规定。刚性支出困难家庭是“共同生活家庭成员人均收入低于上年度当地城镇或农村居民人均可支配收入”的非低保、特困、低保边缘家庭，其财产状况符合枣庄市低保边缘家庭财产相关规定，但允许拥有评估价值或现值不超过当地年城镇最低生活保障标准3倍的机动车辆。提出申请前十二个月家庭刚性支出总额占家庭总收入比例不低于80%。

二是刚性支出困难家庭认定工作程序。按照申请、受理、审核、确认等程序进行资格认定，有效期为十二个月。这些具体规定有助于更准确地锁定真正需要帮助的家庭，为之提供更为个性化、差异化的救助方案，避免资源错配，有助于实现对刚性支出困难家庭更加科学、精准、有效的救助。利用低收入人口动态监测信息平台，将刚性支出困难家庭纳入常态化监测预警范围，为相关社会救助管理部门开展刚性支出困难家庭救助帮扶提供信息查询、需求推送等服务支持，提高了救助工作的科学性和及时性。

三是刚性支出困难家庭工作流程。有效期满后，需要重新继续认定为刚性支出困难家庭的，在重新申请过程中，前期已经提交且无变化的申请材料，不要求重复提交；规定申请或退出最低生活保障、特困人员救助供养、低保边缘家庭的对象，经审核其家庭经济状况不符合相应认定条件，但符合刚性支出困难家庭认定条件的，经本人同意后，可以依照其申请资料和调查核实情况，直接转入刚性支出困难家庭认定程序，相关申请资料不再重复提交，进一步简化了工作流程，方便了困难群众，提高了救助效率，充分体现了社会救助工作“以人民为中心”的发展思想和政府的服务意识。

市中区民政局四级主任科员朱燕峰：孤困儿童是特殊未成年人群体，最需要党和政府关心关爱。近年来，困境儿童福利保障水平持续提升，生存、发展、安全权益得到有效维护，市中区主要从三个方面保障困境儿童权益。

一是精准识别管理保障对象。将孤困儿童相关数据全面录入全国儿童福利信息管理系统，实现对全区孤困儿童基本情况的动态管理。强化信息比对和定期核查，落实定期走访随访和主动发现机制，及时将符合条件的儿童纳入保障范围。全区社会散居孤儿（以下统称孤儿）、事实无人抚养儿童、重点困境儿童分别有36人、277人、307人。

二是保障标准规范执行到位。孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童基本生活补助费标准分别为每人每月1882元、1882元、1332元，已发放基本生活补助费323.27万元。

三是丰富基本生活保障内容。聚焦困境儿童差异化需求，推动基本生活保障内容从物质保障向精神关爱、维护合法权益拓展，构建“物质+服务”多元保障格局。对4名孤儿和12名事实无人抚养儿童每人每学年资助1万元；开展“护佑健康”孤困儿童大病保险项目；为孤儿免费健康体检，建立医疗档案；对流动儿童和留守儿童心理健康开展“榴香沁心 枣爱护童”行动。

目前，孤儿的助学政策是：资助对象是已被认定为孤儿身份、年满18周岁后在普通全日制本科学校、普通全日制专科学校、高等职业学校等高等院校及中等职业学校就读的中专、大专、本科学生和硕士研究生。资助标准每人每学年1万元。申请材料包括：“福彩圆梦·孤儿助学”助学金申请书、录取通知书复印件、学籍证明等，学籍证明可通过学信网等查询。符合条件的孤儿可以在被录取后向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出申请办理。

事实无人抚养儿童助学政策是：资助对象是已被认定为事实无人抚养儿童身份、年满18周岁后在普通全日制本科学校、普通全日制专科学校、高等职业学校等高等院校及中等职业学校就读的中专、大专、本科学生和硕士研究生。资助标准每人每学年1万元。申请材料包括：“事实无人抚养儿童助学工程”申请书、枣庄市“事实无人抚养儿童助学工程”资助审批表、录取通知书、学籍证明等。符合条件的事实无人抚养儿童可以在被录取后向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。

龙山路街道党工委副书记李丙城：民生无小事，枝叶总关情。龙山路街道坚持以人民为中心，突出“弱有所扶”，完善分层分类社会救助体系，严格落实“三主动”工作机制，提升救助帮扶的精准度和实效性。

一、精准施救，兜牢民生底线。上半年，龙山路街道严格贯彻“应保尽保、应救尽救”要求，聚焦困难群众急难愁盼问题，交出了一份扎实的民生答卷。一是低保扩围增效。通过入户核查、数据比对、邻里走访等方式精准识别，重点关注因病、因残、因突发变故致贫的困难群体。今年新增6户困难家庭，累计发放保障金4万元。二是临时救助提速。针对群众突发性、紧迫性困难，开通“绿色通道”，实现快速响应。上半年共实施临时救助15户，发放救助金7.3万余元。三是动态管理有序。坚持“应进则进、应退则退”，14户家庭因收入改善退出低保，11户困难家庭及时纳入保障，确保政策精准覆盖。

二、用心用情，传递政策温度。救助不仅是单纯的资金帮扶，更传递着党和政府的关怀。一是主动发现，关口前移。依托社区网格员力量，定期走访摸排，实现潜在困难“早发现、早干预”。上半年网格员上报并成功救助案例占临时救助总量的40%。二是个性帮扶，精准滴灌。针对不同家庭需求，推行“救助+服务”模式。例如，为低保家庭中的失能老人联系居家养老服务，为困境儿童申请助学补贴，让救助更有针对性、更具温度。三是政策直达，消除壁垒。通过“明白纸”、宣讲会、“集中帮办日”等形式，送政策上门、送服务到家，有效破解了群众“不知晓、不会办”的难题。

三、严管实干，守护民生资金安全。龙山路街道始终坚持“三个严格”，守牢资金安全和使用底线。一是严格流程。坚持申请、审核、发放全流程公开透明，阳光操作，主动接受社会监督。二是严格监管。积极联合财政部门，确保救助资金专款专用、封闭运行，坚决杜绝任何挪用、截留。三是严格管理。街道建立常态化复核机制，对保障对象家庭经济状况定期核查，实现保障对象动态调整精准化。