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一、政策依据

《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》

《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》

《山东省养老服务条例》

《山东省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》

《枣庄市人民政府办公室关于推进养老服务发展的实施意见》

二、扶持政策措施

（一）完善投融资政策。鼓励社会资本采取建立基金、发行企业债券等方式筹集资金，用于发展养老服务。积极推进保险机构在风险可控的前提下，以投资新建、参股、并购、租赁等多样化的方式，促进商业保险与养老服务融合发展。鼓励银行业金融机构探索以养老服务机构有偿取得的固定资产为抵押，提供信贷支持;积极开展应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押贷款创新，满足养老服务企业多样化融资需求。鼓励金融机构合理确定贷款期限，灵活提供循环贷款、年审制贷款、分期还本付息等多种贷款产品和服务。支持保险机构开发养老机构责任保险、老年人健康保险、长期护理保险、人身意外伤害保险等险种。

（二）完善财政支持政策。地方留成的福利彩票公益金55%以上用于支持发展养老服务，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。建立健全针对经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，统一设计、分类施补，提高补贴精准度。养老机构运营补贴根据接收老年人身体失能情况发放。

1.运营补助

对正常运营、具备一定规模的养老服务机构，在省、市级补助基础上，再给予一定的运营补助。

（1）养老机构。对养老床位数达到20张（含）以上且达到国家等级标准的民办和公建民营养老机构，根据收住的60岁（含）以上老年人和处于就业年龄段的智力、精神和其他重度残疾人（二级以上肢体、视力、听力、言语和多重残疾人），按照中度、重度失能人数，每人每年分别给予1200元、1800元的运营补助，并根据等级评估结果，实行0.8-1.2倍的差异化补助。

（2）城乡居家养老服务机构。对投入运营半年以上，为老年人提供助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等居家养老服务，每月服务人数达20人以上的城乡居家养老服务机构，按实际服务老年人数，每人每月给予30元运营补助。

（3）城市社区老年人日间照料中心。对投入运营半年以上，为老年人提供生活照料、日间托管、保健康复、精神慰藉等服务，建设配备规范、运营管理良好、服务达标，建筑面积300平方米（含）以上，达到省等级评定标准的，每年给予3万元的运营补助。同时根据等级评定结果，实行0.8-1.2倍的差异化补助。

（4）农村幸福院。对投入运营半年以上，为农村老年人提供日间照料、休闲娱乐、精神慰藉等服务，达到省等级评定标准的，每年给予2万元运营补助。同时根据等级评定结果，实行0.9-1.1倍的差异化补助。

2.政府购买服务

（1）购买居家养老服务。通过评估，对60岁以上（含60岁）重度失能居家低保老人，每人每月提供15小时居家养老服务;中度失能居家低保老人，每人每月提供10小时居家养老服务;重度失能的居家市级以上劳动模范、重点优抚对象、计划生育特别扶助对象、新中国成立前入党的老党员，每人每月提供5小时居家养老服务。政府购买服务的标准为每小时20元，随经济社会发展适时调整。

（2）购买保险服务。通过政府补贴，引导养老服务机构积极参加商业保险，提高应对意外风险的能力。对购买意外责任保险和为入住老年人购买意外伤害保险的养老机构，给予50%的参保补助。

（3）购买岗位服务。通过政府购买服务的方式，在养老服务机构中开发设置社会工作者岗位，鼓励专业人才从事养老服务，充实养老服务队伍。

3.入职补助

（1）对与养老机构、养老服务组织签订5年以上劳动合同，在护理岗位实际工作满3年的本科、专科毕业生（含技工学院、高级技工学校毕业生），分别给予每人2万元、1.5万元的一次性补助。

（2）强化职业技能等级认定结果应用，鼓励养老服务组织建立从业人员薪酬待遇与职业技能等级、服务质量等挂钩机制，对通过职业技能等级认定的养老护理人员，按照等级给予一定的岗位津贴。

（三）完善税费优惠政策。对符合条件的养老服务机构提供的养老服务免征增值税。在养老服务领域落实扶持小微企业相关优惠政策，对符合条件的小型微利养老服务企业，按照相关规定给予增值税、所得税优惠;认定为高新技术企业的，按照相关规定享受减至15%的税率征收企业所得税。对家政服务企业，由员工制家政服务员提供的老人护理等家政服务免征增值税。养老机构和社区居家养老服务设施用电、用水、用气、用暖执行居民生活类价格。实行阶梯式价格的，按照不高于居民第二档阶梯价格执行。宽带互联网费用按照住宅（居民）价格执行，有线（数字）电视基本收视维护费按发改部门相关优惠政策执行。非营利性养老服务机构免缴征地管理费、水土保持设施补偿费、地方水利建设基金。

（四）完善长期护理保险制度。完善职工长期护理保险制度，为长期重度失能的参保人员提供更加精准的生活照料和与生活照料密切相关的医疗护理，提升专业照护水平。以居家照护为重点，建立与居家、社区、机构和住院护理等相适宜的长护险服务内容和支付标准。积极探索长护险基金筹集合法可行路径，建立渠道多样、来源稳定、互助共济、责任共担的筹资机制。探索商业保险公司参与长期护理保险经办服务。鼓励发展商业性长期护理保险产品，为参保人提供个性化长期照护服务。