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市中区民政局2020年度法治政府建设情况报告

2020年，在区委、区政府的正确领导下，区民政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻学习党的十九届五中全会精神，坚持“民政为民，民政爱民”的工作理念，深入推进依法行政，加快法治政府建设，不断规范行政执法行为，有力推进各项民政工作依法开展和民政事业健康发展。

一、加强领导，注重法治建设

局领导班子始终把依法行政、法治政府建设工作作为一项大事来抓，将其摆在重要位置。一是主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，学习领会上级精神和法制工作重点，形成主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、业务股室及下属单位负责人具体抓，全区民政系统依法行政工作层层抓落实的良好局面。二是定期召开专题会议，对凡涉及民政系统的重要工作安排、人事任免、资金分配使用、物资采购和重大项目建设等重大事项，都进行集体讨论、民主决策，应当进行公示的，及时进行公示，并公开投诉举报电话，接受干部职工和群众的监督，增强重大决策的规范性和科学性。三是将法治政府建设工作纳入民政系统内部考核体系，把依法行政工作、法治民政建设成效作为领导干部考核和任职、定级、晋升的重要参考依据。

二、落实工作制度，公正文明执法

一是实行行政执法公示制度，让民政工作“更阳光”。2020年，我局在区政府门户网站主动公开各类信息192条，内容涉及工作动态、政策法规、机构职能、社会救助、社会福利、社会事务等内容，主动接受社会各界监督，提升行政执法透明度。推行行政执法全过程记录，现有4台行政执法记录仪，1台照相机。在社会救助入户调查、居民家庭经济状况核对、非法社会组织取缔、流浪乞讨人员救助、婚葬改革稽查等方面，全程记录行政执法过程。

二是健全科学民主依法决策机制。完善法律服务机制，让依法行政“有底气”。推行法律顾问制度，与律师事务所签订服务协议，邀请法律顾问全程参与行政合同的审查，充分发挥其在行政执法、重大决策、重大行政行为及规范性文件、涉诉案件、突发事件教育依法行政方面的参谋顾问作用。落实重大行政执法决定法制审核制度。在决定开展重大行政执法前，广泛征求区法制办意见，发出的通告和通报，均有法制办审核把关，确保决策科学、内容合规、过程规范、手续完备。

三是更加突出执法重点，做到稳中有准。注重行政执法人员业务培训和执法证申请工作，我局现有执法人员7名、听证主持人1名，均录入行政执法监管平台，考试合格取得证书。开展“互联网+监管”工作，认领监管事项3项，完成监管事项目录梳理，共录入检查行为信息242条。在常规检查基础上，加大对养老服务机构、殡葬行业、慈善活动、社会组织等重点领域的执法力度，并采用“双随机”抽查方式为执法工作助力。联合消防、市场监管等部门对全区29家养老服务机构开展实地检查，督促有关机构落实整改并通过重点领域监督等制度加以落实，使民政执法监督得到强化。

三、抓住工作重点，扎实推进依法行政

（一）积极开展法治宣传教育工作，认真落实“七五”普法相关要求，实行“谁执法谁普法”责任制。坚持业务工作和普法宣传相结合，将普法宣传教育渗透到日常业务全过程，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法优化执法环境。制定普法责任清单及本年度工作计划，建立“谁执法谁普法”工作台账。重点宣传学习《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》、《婚姻法》、《收养法》、《慈善法》、《社会团体登记管理条例》、《殡葬管理条例》、《社会救助暂行办法》等与民政工作密切相关的法律法规。结合民政工作职能，通过各种有效形式，向执法对象、服务对象以及社会公众开展集中宣讲活动，积极宣传、普及民政业务相关的法律法规，让民政主动走向社会，让社会广泛了解民政，努力提高民政法治宣传教育的影响力和普及率。

（二）梳理“不罚清单”和裁量权，把握执法尺度。根据《市中区人民政府办公室关于转发<枣庄市人民政府办公室关于印发枣庄市轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单的通知>的通知》要求，结合我单位工作职责，将涉及民政部门的10条轻微违法行为不予行政处罚事项梳理认领，形成《市中区民政局轻微违法行为不予行政处罚事项清单》，在区政府网站公示。同时，对涉及的行政处罚自由裁量项目进行了全面梳理和合法合理的量化，按照行政处罚的违法行为、种类、幅度等内容进行逐项梳理细化，形成了《市中区民政局行政处罚裁量基准》，共76条含裁量权的行政处罚事项。及时将清单内容转发至相关业务科室，组织研究学习，使执法人员进一步掌握不罚清单使用条件，准确掌握政策，把握好执法尺度。

四、存在问题和下一步打算

2020年，我局的依法行政工作通过全局上下的积极参与、共同努力、大力推进，取得了一定的成绩。但是工作中还存在着一些薄弱环节，主要表现在以下几个方面：一是民政法制建设滞后于当前民政工作现实发展的要求，难以很好发挥指导作用。二是法制机构设置不到位，专职法制工作人员较少，专职法制工作人员较少。三是民政执法监督能力和水平有待提高，民政执法队伍建设有待加强。

下一步，我局将把法治思维贯穿到民政工作的各个方面和各个环节，坚持依法行政，以法律规则、法律机制处理问题，增强法治意识，树立法治思维，加强法规创制，夯实法治基础。注重民政法制机构、法制队伍建设，加强民政法制人才选拔、培养和任用。积极营造民政系统法治文化环境，使依法行政成为全区民政系统干部职工的自觉行为。